财政政策调控

三、财政政策的调控功能

2、调节收入公平分配的功能

收入公平分配是一个重大的社会问题，也是一个世界性的难题。
一般而言，当经济发展水平达到一定程度之后，社会公平和经济效
率就变成一种反向关系，即分配不公平会妨碍经济效率的提高。

收入的公平分配，主要是指如何确定合理的税收负担问题。
而税收的负担是否合理，又是资源能否合理配置的必要条件。财政
第三节 财政政策的类型选择与运作
一、财政政策的类型及其效应

按财政政策调节的对象不同分类，可以分为总量财政政策和个
量财政政策；

按调节方式分类，可分为自动调节财政政策和相机抉择财政政
策；

按调节客体分类，可分为存量财政政策和增量财政政策；

以财政调节手段为依据分类，可分为税收政策、国债政策、财
（2）财政政策可以联合货币政策以弥补财政赤字。
第二节 财政政策手段及其各自的功能

财政政策在保持经济总量平衡和促进结构优化
等方面担负着重要任务。财政政策的作用，是通过
财政政策手段而实现的。所谓财政政策手段，就是
全部财政调节参数的总和。具体说，财政政策手段
主要包括国家预算、税收、国债、财政补贴、购买
考虑的重要问题。
三、财政政策的调控功能

3、调节供求总量平衡的功能

经济的稳定增长，主要表现在总供给和总需求的平衡。实现
经济的稳定健康增长，要求做到社会总供给与总需求的平衡，合
理配置资源，提高科学技术水平和经营管理水平等，财政政策在
这些方面都发挥着重要作用。

财政政策的稳定功能，主要指通过调整税率、关税率、政府
2、国家预算的支出结构可以调节国民经济中的各种比例关系和经 济结构。国家预算支出的是资金，增加对某个部门资金的供应能促进该 部门的发展，而减少对某个部门资金的供应就能限制该部门的发展。国 家预算支出结构的内容主要有：积累性支出和消费性支出的比例关系， 用于国民经济各部门支出的比例关系，等等。
国家预算手段的调控功能的大小，与财政收入占国民收入的比重关 系极大。比重愈高，国家预算调控的力度就愈大；比重愈低，国家预算 调控的力度就愈小。
3、调节资金供求和货币流通。在发达国家中国债是调节金融 市场的重要手段，通过增加或减少国债的发行，以及调整国债的 利率和贴现率，有效地调节资金供求和货币流通量。这是货币政 策手段中公开市场业务的主要内容。
四、财政补贴
财政补贴是国家为了某种特定需要，提取一部分财政资金无偿 补助给企业或居民的一种再分配形式。它是配合价格政策和工资政 策发挥调节作用的一个政策手段。财政补贴的功能有：
转移支付的功能，主要是调节中央政府与地方政府之间的财政 纵向不平衡和地区间的财政横向不平衡。财政的纵向不平衡，是指 不同层次政府的收入与它们各自承担的事权所需要的支出不相等；财 政的横向不平衡，是指同级政府之间在收入能力和支出规模方面存在 差异。
建立科学的转移支付制度：一是要规范政府之间的事权和财权； 二是要进一步完善分税制，逐步将中央财政收入占全部财政收入的比 重提高到60%以上；三是要根据我国的国情和借鉴国际通行做法，建 立我国转移支付的模型和公式。
二、税 收
税收是国家凭借政治权力参与社会产品分配的重要形式。它具有 强制性、无偿性、固定性等特征。税收具有广泛的调节功能。就其作 为财政政策的一个手段来说，它具有如下功能：
1、调节社会总供求的平衡。社会总需求是由消费需求和投资需 求构成的，税收在这两个方面都可以发挥一定的调节作用。
2、调节产业结构和产品结构的平衡。产业结构和产品结构的发 展取决于该产业和产品的盈利水平。而税收水平对盈利水平有重要影 响。就消费结构看，当某种产品供求不平衡时，既可以通过调节产业 结构和产品结构来实现，也可以通过调节消费结构来进行。
一、财政政策的类型及其效应
3、均衡性财政政策

一般认为，均衡性财政政策是对社会总需求保持
中立的财政政策，这种财政政策对社会总需求既不产
生扩张效应，也不产生紧缩的后果。按这一政策，在
每一财政年度，财政支出根据财政收入的具体情况来
加以安排，收支之间保持基本平衡。
二、财政政策的选择
财政政策强调以平衡为主，也可在特殊阶段“逆 经济风向行事”，在经济高涨时进行紧缩，在经济萧 条时实施扩张。扩张的财政政策可以刺激社会总需求 的增加，可通过增加财政开支、扩大赤字等手段来实 现，也可通过减税来实施。而紧缩的财政政策则是减 少总需求，主要通过削减开支来完成，并辅以增加税 收的手段。
严肃性；二是要充分运用经济手段来贯彻财政政策，以
便灵活、有效地引导微观经济主体优化经济资源配置；
三是在运用财政政策手段及其管理制度时，尽可能使之
法制化，减少人治管理因素。
三、财政政策的调控功能

财政的职能取决于政府的职能，即一定时期、一定条件下国家
财政要干些什么，取决于这一时期政府职能的定位。

1、调节资源合理配置的功能
1、调节国民收入的使用结构。国民收入从最终使用来看，可 分积累基金和消费基金两部分。国债可以在调节积累和消费的比 例关系方面发挥一定的作用。
2、调节产业结构。企业投资和银行投资更多地注重投资项目 的微观效益和偿还能力，这往往同宏观经济目标发生矛盾，而国 家通过财政信用形式筹集的资金可以投放到那些微观效益不高， 但社会效益和宏观经济效益较高的项目上。
（1）采用减少税收、降低税率、扩大减免税范围等措施，可以收 到增加微观经济主体的收入、刺激微观经济主体的投资需求和扩大社 会供给的效应；
（2）采用扩大财政支出和增加财政赤字的措施，具有扩大社会总 需求、从而刺激投资和扩大就业的效应；
（3）通过公开市场操作、买入国债和投放货币，能够起到扩大流 通中的货币量和扩大社会总需求、刺激生产的效应；
政支出政策、财政投资政策、财政补贴政策、固定资产折旧政策、
国有资产管理政策等；

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按财政政策作用的期限分类，还可分为长期财政政策、中期财
政政策和短期财政政策。
一、财政政策的类型及其效应

根据财政政策对国民经济总量所具有的不同调节功
能，可以将总量财政政策进一步划分为扩张性财政政策、
紧缩性财政政策和均衡性财政政策三种类型。
（2）压缩财政支出、减少财政赤字，其效应是缩小社会总需求， 抑制经济过热；
（3）在公开市场操作中，政府卖出国债、吸收货币，其效应是减 少流通中的货币量，压缩社会总需求以降低经济过快过高的发展速 度；
（4）减少财政补贴，使财政支出得到控制、减少财政赤字，其效 应是减少社会总需求，抑制经济的过热增长。
三、财政政策的运作
财政政策的运作，分为短期目标和长期目标的运作。 1、短期目标的运作 从短期来说，财政政策的目标是通过调节总需求来实
现社会总供求的基本平衡，以达到经济的稳定增长。要 实现这个目标，财政政策的运作必须发挥“相机抉择” 的作用，即政府根据宏观经济运行状况来选择相应的财 政政策。主要有以下几种情况：
五、转移支付
财政的转移支付，原意是指财政资金的转移，它是财政支出体 系的一个重要组成部分。从世界各国情况来看，转移支付主要包括 中央政府对地方政府拨付的各项补助、政府对企业的补贴以及政府向 个人提供的社会保障方面的资金。
我国的转移支付是专指中央财政将集中的一部分财政资金，按 照一定的标准拨付给地方财政的一项制度。它也是实施财政政策的 一个重要手段。
二、社会主义市场经济条件下财政政策的特点

1、在调控内容上，从对国民收入的整个分配过程
的调控转到以对国民收入的再分配为调控重点。
在社会主义市场经济体制下，国民收入的初次分配 基本上由市场机制进行调节，财政政策不直接控制企业 的初次分配；财政政策的调控重点是国民收入的再分配， 即通过财政政策的导向和作用来影响国民收入初次分配 的格局，使其按照宏观经济管理目标进行重新组合，形 成有利于资源合理配置和宏观经济总量平衡以及体现效 率与公平相统一的国民收入格局。
（4）通过财政补贴使财政支出扩大和财政赤字增多，可以收到扩 大社会总需求和刺激供给增加的效应。
一、财政政策的类型及其效应
2、紧缩性财政政策，也叫盈余性财政政策。这是指减少或抑制 社会总需求的财政政策。其具体措施大致与松性财政政策的措施相 反。
（1）增加税收、提高税率和缩小减免税范围，其效应是减少微观 经济主体的收入，抑制其投资需求，从而减少供给；
第七章 财政政策调控
第一节 财政政策的特点与功能
一、财政政策的含义与一般特点 1、财政政策的含义
所谓财政政策，就是国家为了调节总需求变动及总需求与总供给的 关系，调整财政收入与财政支出的基本原则和方针的总和。
2、财政政策的一般特点
财政政策调节国民经济运行具有三个明显的特点：一是直接性；二 是强制性；三是速效性。
二、社会主义市场经济条件下财政政策的特点
2、在调控方式上，从以通过行政手段发挥作用为 主转到以通过法律手段、经济手段发挥作用为主。

在运用财政政策时，要求其调控方式从主要使用行
政手段向更多地使用法律手段和经济手段转变。具体来
说，要适应三个要求：一是要尽可能地把中长期的财政
政策用法规的形式固定下来，提高财政政策的稳定性和
资源的合理配置实质上是对社会劳动的合理分配和有效使用问 题。人力资源和物力资源的配置决定于财力资源的配置，即决定于 资金分配这一枢纽。表现在两个方面：
（1）通过调整财政投资结构来实现资源配置合理化。
（2）通过制定合理的财政政策，引导资源在地区之间、行业之 间进行合理的流动，以及鼓励或限制对某种资源的利用。
收入的组织过程就是一部分资源从企业、个人手中流向国家手中
的过程。因此，税负的轻重直接影响经济活动主体获得经济利益的
大小。税负过重，会窒息经济活动主体的积极性；税负过轻，会使
国家缺少必要的财力保证，影响宏观调控能力。税收负担不合理，
就会导致经济活动主体行为的非合理化，引起资源使用的不合理。

如何贯彻公平税负、合理负担的原则，是制定财政政策时必须
1、配合价格政策以稳定价格。在一定时期，财政政策可以配合 价格政策，通过转移性支付，调节个人收入，以稳定价格，避免社 会震荡。
2、促进外贸收支平衡。可以通过对出口商品实行补贴，扶持出 口商的生产发展，促进对外贸易收支的平衡。
3、调节社会总供求的平衡。增加财政补贴，可以刺激总需求， 同时也可以刺激生产，达到增加总供给的目的；减少财政补贴，可 以抑制生产和减少供给。
3、调节各种收入分配。国家征收的各种所得税是对企业和居民 收入的直接的最终的调节。通过制定适当的税率，一方面要使收入分 配体现按劳分配的原则，拉开一定差距，以提高效率；另一方面，收 入分配上的差别又不能过大，要体现社会公平的原则，防止贫富悬殊， 分配不公。
三、国 债
国债是国家按照有偿的信用原则筹集财政资金的一种形式， 同时也是实现宏观调控和财政政策的一个重要手段。国债的调节 功能主要表现在：

不同的总量政策对社会总供求会产生完全不同的作
用，但政策的基本目标都是一致的，即不同政策的一个
共同目标是维持社会总需求和总供给的基本平衡，保证
国民经济持续、快速和健康发展。
一、财政政策的类型及其效应
1、扩张性财政政策，也叫膨胀性财政政策。它是指增加和刺激 社会总需求的政策。其具体措施和效应是：
公共支出以及税种来影响物价水平、就业水平和经济增长。这些
实际上就构成了财政政策的主要内容。

必须摆脱单纯财政的观点，不要就财政平衡来搞平衡，而应
着眼于全社会的总量平衡。
三、财政政策的调控功能

4、调节货币流通状况的功能

这个功能是与银行信贷活动及其货币政策的运用联系在一起
的。主要有两方面：
（1）利用财政政策与银行信贷活动的间接制约关系可以调节 银行信贷资金收支平衡。
性支出和财政转移支付等。这些财政政策手段既可
以单独使用，也可以相互配合协调使用。
一、国家预算
国家预算是财政政策的主要手段。国家预算的调控功能，主要表现 在以下两个方面：
1、国家预算收支的规模及其平衡状态可以有效地调节社会总供求 的平衡关系。当社会总需求大于社会总供给时，可以通过实行国家预算 收入大于支出的结余政策进行调节；而社会总供给大于社会总需求时， 可以实行国家预算支出大于收入的赤字政策进行调节；在社会供需总量 大体平衡时，国家预算应实行收支平衡的中性政策与之相配合。