谈资产管理公司处置不良资产中国有资产流失的原因及对策
国有资产流失的成因与对策
国有资产流失的成因与对策国有资产是指国家依据法律、主权取得或认定的资产以及国家以各种形式对企业投资和投资收益形成的资产。
我国原有对国有资产的管理基本框架是在高度集中统一的计划经济体制下形成的。
党的十一届三中全会以来，国家为了促进市场经济的发展，对国有资产管理体制作了一系列改革，大大增强了国有企业的活力。
但是，随着经济体制改革的逐步深入和企业自主权的逐步扩大，企业国有资产流失问题日益突出，流失途径和形式多种多样。
有的只顾局部利益，缺乏大局观念；有的只顾眼前，忽视长远利益；有的甚至无视国家法律，擅自私分、侵吞国有资产等等。
如此一去，不仅严重损害了国家和人民的利益，而且危及企业的生存和发展。
本文就国有资产流失的形式、造成的危害以及防治措施谈几点粗浅的看法。
一、国有资产流失的的突出表现形式1、改制不规范造成国有资产流失。
在企业改制过程中，包括国有企业改造成股份制、企业之间联营参股等，特别是兴办中外合资企业时，不规范操作，部分国有企业有意压低国有资产价值，以远远低于资产现时价值的价格作价入股，导致“肥水流入外人田”。
2．非法捐赠造成国有资产流失。
国有单位向非国有主体单位或个人非法捐赠现金或实物，如有的将国有资产赠与个体经营业户、集体及合伙企业等；有的将国有财产以悬殊的低价处理给个人，明卖实送；还有的通过非正常渠道，把国有资产转移到个人公司名下，造成国有资产流失。
3、分配不合理造成国有资产流失。
在股份制企业中，违反利益分配原则，采取种种手段压低国有股的分配收益。
如部分国有控股或参股企业不按规定过分地提高职工的工资待遇，其实质是将年终应分股利提前分配，而国有股分得收益却所剩无几；还有的违反同股同利原则，将国有股排斥在外，只给内部持股职工分红派现，或未经批准只给国有股以记帐形式分红。
4、随意担保造成国有资产流失。
部分国有企业未经慎重研究，为个体、集体及合伙企业等提供债务担保，借款到期后，因债务人不能及时归还，而由担保人代为清偿债务。
国有资产流失问题及解决方案
国有资产流失问题及解决方案一、问题来源及影响国有资产流失问题是指在国有资产管理过程中，由于管理不善、监管不力、利益输送等原因导致国有资产流失的现象。
国有资产是国家和人民群众的共同财产，是国家财富的重要组成部分，对于维护国家利益、促进经济发展具有重要意义。
然而，在实际操作过程中，国有资产流失问题严重且复杂，给国家经济发展及社会稳定带来了不容忽视的影响。
1.流失现象严重国有资产流失问题主要表现在以下几个方面：一是资产处置不当。
国有资产的处置主要包括转让、出租、投资等，但在实际操作中，一些地方和企业将国有资产低价甚至无偿转让，导致国有资产流失。
二是资产监管不力。
由于监管不到位，一些地方和企业对国有资产的管理不严格，或者将国有资产变相转让、挪用、截留，加大了国有资产流失的风险。
三是违规行为频发。
一些国有企业高管及相关部门人员利用职务之便，通过贪污受贿等手段侵吞国有资产，给国家带来了严重的损失。
2.影响严重国有资产流失问题的存在给国家经济和社会发展带来了多方面的影响。
一方面，国有资产流失严重损害了国家财产和公共利益，加大了国家财政负担。
另一方面，国有资产流失问题损害了国家形象和政府权威，削弱了政府在市场经济中的调控能力，导致失信风险增加，损害了国家和人民的权益。
此外，国有资产流失问题也影响了国有企业的经济效益和社会形象，削弱了国有企业在市场竞争中的优势。
二、解决方法及建议为了有效解决国有资产流失问题，需要有针对性的措施和政策支持。
以下是一些可能的解决方法及建议：1.完善法律法规要加强国有资产管理的法制建设，完善相关法律法规和政策制度，明确国有资产的管理和监管责任。
建立健全国有资产流失防范和整治的法律和制度体系，加强对国有资产流失行为的打击力度，提高违法成本，切实防止国有资产流失现象的发生。
2.强化监管力度需要加强对国有资产的监督检查，建立健全国有资产管理的内部控制机制，对管理人员进行有效的监督和考核，确保国有资产的安全和有效运营。
国有资产管理存在的主要问题、改进对策及建议
国有资产管理存在的主要问题、改进对策及建议国有资产管理是国家经济管理的重要组成部分，直接关系到国有资产的保值增值和国家经济的发展。
然而，在实际管理过程中，国有资产管理存在着一些问题，主要表现为国有资产监督不到位、国有资产流失严重、国有资产流转不畅等方面，影响了国有资产的增值和利用。
针对这些问题，我们需要采取相应的改进对策和建议，以提高国有资产的管理水平和效益。
国有资产管理存在的主要问题：1. 国有资产监督不到位。
在国有资产管理中，监督是非常重要的环节。
但由于监督机构的职能分工不清、监督措施不到位等原因，导致监督不力，国有资产的流失和浪费问题较为严重。
2. 国有资产流失严重。
在实际操作中，一些国有资产因管理不善、变卖、盗窃等原因而流失，导致国家财产遭受损失，影响了国有资产的保值增值。
3. 国有资产流转不畅。
国有资产的流转受到制度、政策等多方面因素的制约，导致资产无法流动、变现，影响了国有资产的有效利用。
改进对策及建议：1. 完善监督机制。
建立健全国有资产监督的机制，强化对国有资产流失和浪费的监督力度，严肃查处违规行为，保障国有资产的安全和合法权益。
2. 建立健全国有资产管理制度。
加强对国有资产管理的制度建设，规范国有资产的管理流程和管理标准，提高国有资产的管理效率和效益。
3. 加强国有资产评估和监督。
对国有资产进行定期评估和监督，确保国有资产的准确估值和有效管理，防止资产流失和浪费。
4. 加强国有资产的流转管理。
建立国有资产流转的便捷通道和监督机制，促进国有资产的流转和变现，提高国有资产的利用效率和效益。
5. 提高国有资产管理人员的素质。
加强对国有资产管理人员的培训和教育，提升其管理水平和专业素养，确保国有资产的安全和有效管理。
综上所述，国有资产管理存在的问题主要集中在监督不到位、流失严重、流转不畅等方面。
为了提高国有资产的保值增值和利用效率，我们需要加强监督机制、建立健全管理制度、加强资产评估和监督、改善资产流转管理等方面的工作，进一步提高国有资产的管理水平和效益。
最新国有企业改革中国有资产流失的主要形式、原因及对策建议
国有企业改革中国有资产流失的主要形式、原因及对策建议国有企业改革中国有资产流失的主要形式、原因及对策建议2008年9月国资委李光林按照原国家国有资产管理局于1998年1月发布的《关于国有资产流失查处工作若干问题的通知》的内容，国有资产流失是指对国有资产负有管理或者经营责任的单位或者个人，在履行其职责的过程中，违反法律、法规和有关规定，致使国有资产财产权遭受损失。
据此，根据我国目前法律、行政法规和国家有关国有资产管理的规定，可以将国有企业改革中较常见的国有资产流失形式概括地划分为八类，以下对八种主要形式、原因和对策建议做简要分析：一、主要形式（一）在发生应当进行国有资产评估情形时，不按规定进行资产评估，或者先剥离一部分净资产再评估、随意压低评估值，造成国有资产损失。
依照《国有资产评估管理办法》及相关规定，国有资产占有单位有下列情形之一的：资产拍卖，转让，企业兼并，出售，联营，股份经营，与外国公司、企业和其他经济组织或者个人开办中外合资经营企业或者中外合作经营企业及其他形式企业，企业清算，都应当进行资产评估。
违反这一规定的行为大约有四种：1、在发生评估情形时，根本不进行评估，只按账面价值或者靠拍脑袋确定国有资产的价值量；2、在发生评估情形时，对企业占用的国有资产不完全进行评估，往往将土地和无形资产自行剥离在评估范围之外；３、对评估进行不当的行政干预，搞指定评估，规定评估值上限，或者压低评估值，使评估成为流失的合法形式；4、在发生评估情形时，国有资产占有单位以低评估为目的，提供虚假情况和资料，或者与资产评估机构串通作弊，致使评估结果失实。
（二）在进行国有产权转让和处置国有资产时，违反规定，无偿地或者以明显低于市场的价格转让给非全民单位或者个人，造成国有资产流失。
这类行为有如下特征。
1、违反权限，不经批准，擅自作主；2、受让方是非全民的单位或者个人，因为在全民内部，无论有偿无偿、价格高低都不属流失性质；3、转让价格低于市场价格，或者将仍有价值的资产作无偿处置；这三个特征也是构成此类流失行为的要件；（三）在企业改制时，违反规定，将国有资产低价折股、低价出售或者无偿分给个人，造成国有资产流失。
国有资产流失问题及解决方案
国有资产流失问题及解决方案一、国有资产流失的问题国有资产流失是指国家或集体所有制单位的资产由于各种原因而丧失或转化为非国有资产的现象。
国有资产的流失严重影响了国家和集体的经济效益和社会效益。
国有资产流失的问题主要包括以下几个方面：1.滥用职权和贪污腐败在国有企业的管理和运营过程中，一些管理人员和员工滥用职权、贪污受贿，导致国有资产的流失。
他们以权谋私，违法违纪，利用职务之便获取私利，将国有资产据为己有，严重损害国有资产的完整性和安全性。
2.过度出口和倾销一些国有企业为了追求短期利润，通过过度出口和倾销产品的方式获取外汇，然而这种行为可能会导致国有资产的流失。
过度出口和倾销不仅会降低国有资产的市值，还可能会对国家的产业结构和经济安全造成严重影响。
3.资产无主化和无人管理一些国有资产由于管理不善或者其他原因导致资产无主化和无人管理，使得国有资产的使用权和管理权无法有效得到保障，最终导致国有资产的流失。
4.投资失误和不良资产国有资产在投资决策上出现失误或者因为市场环境的变化而成为不良资产，这种情况也会导致国有资产的流失。
二、国有资产流失的危害国有资产流失对国家和社会造成的危害是非常严重的，主要表现在以下几个方面：1.经济损失国有资产是国家和集体的重要财富，一旦国有资产流失，就会直接导致国家和集体的经济损失。
这些资产流失实际上是对国家和集体财富的挥霍，会对国家和集体的经济效益和社会效益造成严重影响。
2.资源浪费国有资产流失也意味着资源的浪费。
国家和集体在长期的劳动和投入后获得的国有资产，一旦流失就意味着这些资源的浪费，会对国家和集体的资源配置和利用效率造成严重影响。
3.社会不稳定国有资产流失也会导致社会不稳定。
国有资产是国家和集体的财富，一旦国有资产流失，会对社会的财富分配和社会公平造成影响，从而可能引发社会不稳定因素。
4.减少国家和集体的收入国有资产流失还会减少国家和集体的收入。
国有资产在运营过程中所产生的收入是国家和集体的重要经济来源，一旦国有资产流失就会直接减少国家和集体的收入，影响国家和集体的经济运转。
国有资产流失问题及解决方案
国有资产流失问题及解决方案一、问题描述国有资产是指由国家所有并用于国家利益的资产。
国有资产流失是指国有资产在管理、使用、处置和监督过程中因各种原因而减少、消失或被转移的情况。
国有资产流失成为影响国家经济和社会发展的重要问题，其对国家财政和国有财产的保护带来了重大影响。
国有资产流失并不是一个新问题，但随着市场经济的发展，这一问题变得更为突出和严重。
二、国有资产流失的原因1.管理混乱。
由于国有资产管理体制改革的不断推进，国有资产的管理体制和机制不够完善，导致国有资产管控环节存在漏洞，容易被滋生腐败的土壤。
2.监督不到位。
国有资产管理体制和监督机制不够健全，监督力度不足，导致国有资产流失问题的暴露和解决受到限制。
3.腐败问题。
腐败是导致国有资产流失的一个重要原因。
在国有企业和国有资产管理部门，存在腐败现象，一些人利用职权和资源谋取私利，使得国有资产流失。
4.法律法规不健全。
国有资产管理相关的法律和法规不够健全，导致国有资产流失问题得不到深入解决。
5.管理粗放和效率低下。
一些国有企业和国有资产管理部门存在管理粗放和效率低下的问题，缺乏创新和前瞻性的管理理念，导致国有资产的流失。
三、解决方案1.完善国有资产管理体制和机制。
建立健全的国有资产管理体制和机制，健全国有资产所有权、产权、管理权和收益权的界定和分离，确保国有资产的有效管控和保护。
2.加强监督力度。
加强国有资产的监督力度，建立健全的监督体系，对国有资产的使用、处置、监督过程进行严密监督，及时发现和解决存在的问题。
3.依法治理。
完善国有资产管理相关的法律和法规，健全相关政策和制度，强化国有资产的法治保障，遏制国有资产流失的行为。
4.加强内部管理。
加强国有企业和国有资产管理部门的内部管理，提高管理效率，加强内部监督和自律，杜绝腐败现象的发生，保障国有资产的安全。
5.创新管理理念。
引入创新的管理理念和先进的管理技术，加强国有资产的前瞻性管理，提高管理的科学性和规范性，增强国有资产的保值增值能力。
国有资产流失问题及解决方案
国有资产流失问题及解决方案随着我国经济的快速发展，国有资产也在不断增加。
但与此同时，国有资产流失问题也日益突出。
国有资产流失是指国家或集体所有的资产在管理和使用中被侵占、浪费、损坏等，导致国家或集体所有的财产遭受损失。
国有资产流失已成为制约国家财产保值增值的重要问题，对国家经济发展和社会稳定带来严重危害。
为了解决国有资产流失问题，需要综合运用多种手段，采取一系列措施，加强国有资产监管，实现国有资产有效保值和增值。
一、国有资产流失问题分析1.国有资产流失的原因国有资产流失问题的产生，主要是由于国有资产管理体制不健全、监管机制不完善、管理人员失职渎职等多方面原因引起的。
具体原因主要包括以下几点：（1）管理体制不健全国有资产管理体制存在问题，管理不善、监管不力，导致国有资产流失。
一些国有企业内部管理混乱，资产管理制度不健全，审核和审批不严，导致国有资产的流失。
另外，一些国有企业的领导人员不作为、不负责，对国有资产管理不重视，也是造成国有资产流失的主要原因之一。
（2）监管机制不完善国有资产监管机制不够完善，对国有资产的监管不力，也是导致国有资产流失的重要原因。
一些监管部门缺乏有效的监督手段和监管措施，导致国有资产流失难以有效地得到制止和解决。
（3）管理人员失职渎职国有资产管理人员失职渎职，对国有资产管理不力，也是国有资产流失的重要原因。
一些国有资产管理人员为个人私利，对国有资产管理不尽职尽责，导致国有资产受到损失和流失。
2.国有资产流失的危害国有资产是国家和集体的财产，是国家财产的重要组成部分，国有资产流失会对国家的经济发展和社会稳定造成严重危害。
具体危害如下：（1）影响国家财产保值增值国有资产流失会影响国家财产的保值增值，减少国家财富的积累，损害国家的经济利益。
（2）影响国家经济发展国有资产是国家经济的重要支撑，国有资产流失会影响国家经济的发展，减缓经济增长速度，影响国家经济的可持续发展。
（3）影响社会稳定国有资产流失会导致国家财富的流失，增加社会矛盾，影响社会稳定，对国家的社会和政治稳定造成严重危害。
国有资产存在问题及整改措施
国有资产存在问题及整改措施一、引言国有资产是指国家所有并由国家直接管理的资本，是国家财富的重要组成部分。
然而，在国有资产管理中存在一些问题，这些问题对于国家经济的发展带来了一定的负面影响。
本文将深入探讨国有资产存在的问题，并提出相应的整改措施。
二、国有资产存在的问题2.1 资产流失由于一些管理不善、监管不力以及利益输送等原因，国有资产的流失问题十分突出。
一些国有企业通过各种手段将国有资产转移至个人或其他非国有单位，严重损害了国家财富的利益。
2.2 资产低效利用部分国有资产的管理效率较低，无法有效实现资源优化配置。
一方面，企业可能存在僵化的机制和管理体制，导致资产无法得到充分利用；另一方面，一些企业存在管理层监督不力、内部操作不规范等问题，导致资产的利用效率低下。
2.3 资产腐败问题由于一些管理人员存在腐败问题，导致国有资产流失严重。
这些人员可能通过利用职权进行权钱交易、贪污受贿等手段获取非法私利，严重损害了国家财富的利益。
2.4 资产监管不力部分地方政府对国有资产的监管不力，导致资产丧失有效的监督和管理。
在一些地方，由于监管体制不完善或者监管职责不明确，国有资产容易受到侵权和滥用。
三、整改措施3.1 建立健全监管机制加强对国有资产的监管，建立健全监管机制，明确监管责任和授权范围，提高监管的有效性和效率。
同时，加强对国有资产流失的追责，形成有效的监管震慑力。
3.2 完善国有企业治理体系通过改革国有企业的治理结构，提高企业的运行效率和透明度。
建立董事会、监事会等多层级的管理组织，加强对企业管理人员的监督和制约，防止腐败问题的发生。
3.3 推进国有资产市场化改革将部分国有资产进行市场化改革，引入市场机制，提高资产的利用效率。
通过引入竞争机制和市场化的激励机制，刺激企业创新和活力，提高国有资产的价值。
3.4 增强国有资产管理人员的专业素质加强对国有资产管理人员的培训和教育，提高其专业素质和业务能力。
培养一支具备专业知识和管理能力的人才队伍，能够有效监管和管理国有资产。
国有企业不良资产的管理与处置及其相关对策探析
国有企业不良资产的管理与处置及其相关对策探析随着中国经济的高速发展，国有企业在过去几十年中经历了飞速的增长。
然而随着时间推移，国有企业中的不良资产问题变得越来越严重。
不良资产是指那些已经或可能导致企业或金融机构经济利益受到损失或具有潜在损失风险的资产。
本文将探讨国有企业不良资产的管理与处置及其相关对策。
一、国有企业不良资产的类型和成因国有企业不良资产的类型包括：坏账、呆账、存货积压、闲置资产等。
这些问题源于多方面的因素，例如公司治理不善、管理混乱、制度缺陷、经营失误、市场波动、技术脱节、非法行为等。
这些因素导致企业资产“沉淀”，损害企业经济利益。
1. 重组或收购重组或收购可以帮助企业通过利用其核心资源来改善公司治理和企业运营效率。
在收购或重组的过程中，国有企业可以减少其不良资产的数量，从而减轻其财务负担。
此外，通过统一的管理和控制，可以更轻松地管理和监督资产，提高资产的利用率。
2. 转让转让是国有企业处置不良资产的另一种方法。
通过向其他企业或个人出售这些不良资产，国有企业可以从不良资产中获得一定的利润。
然而，这种方法需要国有企业寻找合适的买家，并谨慎考虑良好的交易条件。
此外，国有企业还需要及时清理不良资产，以避免其影响到企业的信誉和声誉。
3. 处理处理是当企业无法向外转移其不良资产时常常采取的方法。
处理可以是通过出售或拍卖企业闲置资产或存货积压来减少资产，并通过收回呆账或坏账来更好地管理企业资产。
这种方法需要国有企业寻找合适的推销策略和行销渠道，以最大限度地减少不良资产的损失。
1. 完善企业治理模式完善企业治理模式可以更好地掌控企业，防止非法或不道德的行为发生。
此外，完善治理模式可以加强内部稽核，更好地发现不良资产问题，并及时解决这些问题。
2. 完善管理制度完善管理制度可以提高企业的管理效率和质量，避免失误和让资产被滞留。
此外，完善管理制度可以规范企业流程，使资产处置过程更加透明和有效。
3. 增加企业透明度增加企业透明度可以增强企业的公信力和透明度，促进其良性发展。
国有资产流失原因及对策
国有资产是建立社会主义市场经济的物质基础。
国有资产的快速递增，是完善和发展社会主义市场经济的源泉保障。
在市场经济条件下，加快国有资产管理体制改革，强化对国有资产的监管，建立约束机制，防止国有资产流失，已是经济管理工作的当务之急。
1. 国有资产流失的涵义及形式所谓国有资产流失，主要指运用各种手段将国有产权、国有资产权益以及由此而产生出来的国有收益转化成非国有产权、非国有资产权收益和非国有收益，或者以国有资产毁损、消失的形式形成流失。
国有资产流失已经出现了多种形式和多种渠道同时发生的现象，主要形式有股份制改造和拍卖过程中国有资产的流失；假破产真逃债形成的国有资产流失；在产权交易过程中，评估机构恶意低估国有资产价值；假借合资名义，行套钱之实；决策失误，造成巨额国有资产损失和流失等等。
2. 国有资产流失的原因造成国有资产流失的原因有很多，既有体制性和政策性方面的原因，又有国有资产管理的工作质量和管理水平方面的原因，概括起来主要有以下四种。
2.1国有资产产权权属不清造成国有资产流失。
国有企业的问题归根到底是产权问题。
从承包制到两权分离、再到股份制无一不是在围绕产权问题做文章。
产权主要包括以下几种结构：第一，私有产权。
私有产权是将资源的所有、使用、转让以及收人的享用权界定给一个特定的人，使其享有完整的产权。
私有产权主体的归属是明确的。
通常情况下，个人总是其权利或利益的最好看护者；第二，共有产权。
即在理论上共同体的每一成员都有权分享同样的权利，但事实上任何一个成员都无法代表共同体亲自享有的权利。
显然，共有产权主体归属仅仅是理论上的明确，在实践中却是“虚化”的。
“虚化”就意味着共有产权的行使只能通过民主程序选举的代表者代理行使。
而国有资产就是共有财产最为典型的表现形式之一。
国有资产，实为全民所有，其真正的所有权主体应为一国范围内的全体国民。
但是，正如全体国民不可能亲自共同参与对其共同所有的资产的使用和决策一样，被视为全体国民的代理人的国家，由于其自身本身也是一个虚幻的共同体，因此同样也不可能亲自参与国有资产的运营决策。
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谈资产管理公司处置不良资产中国有资产流失的原因及对策
随着改革的不断深入，处于社会转型中的中国始终面临着一个严峻而令人困惑
的现实，即国有资产频繁而巨大的流失，而金融资产管理公司在管理和处置商业银
行不良资产的过程中此类问题亦逐渐凸显，因而倍受社会关注。
1999年末，国家成立四家金融资产管理公司管理和处置因收购国有商业银行不
良贷款形成的不良资产，当时剥离政策性不良资产共1.4万亿元。据中国银监会统计，
截至2005年6月30日，四家资产公司共累计处置不良资产7174.2亿元，占收购不良资
产总额的57.28;累计收回现金1484.6亿元，占处置不良资产的20.69%。四家资产管
理公司自成立以来，综合运用各种手段处置不良资产，取得了阶段性成果，但在运
营中亦反映出一些问题，具体体现在机构本身的定位不清、法规的空白疏漏、体制
的僵硬、市场机制的发育不成熟，这些因素均会造成国有资产的大量流失：
1、资产管理公司法律地位不明确，难以实现法制化运营。不良资产剥离是在特
定背景下由国务院决策和实施的行为，不良资产剥离实质是行政性财产划拨行为，
资产管理公司的法律地位则模糊不清，从设立到运作均带有浓厚的行政色彩。国际
上资产公司定位明确，多为应付政府临时金融危机的权宜机构，主要任务是化解阶
段性金融风险。而我国则国情特殊，资产公司是为适应体制转轨防范金融风险组建
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初期，其出资人-财政部曾明确表示公司存续期为10年，不良资产处置完毕后即行关
闭。因而，机构定位不清、“十年大限”的疑虑始终因扰公司。同时，其法人代表都
由原母体商业银行派任或调任，其直接恶果是既难摆脱与母体的行政隶属关系(随意
剥离)，又无法完全履行对出资人的责任和义务。尽管四大国有银行和四大资产公司
均是独立的民事主体，但在不良资产剥离的法律关系中，银行和资产公司并没有自
己独立的意志自由，完全处于服从和被管理的地位。理性定价、利润导向本是企业
经营的内在要求，但目前四家公司“政策性机构”实行“企业化经营”，公司属性不
伦不类。
目前，用于规范资产管理公司职责与执行层次的相关法律较为简单，不良资产
范围的界定以及四大国有银行的不良资产剥离给谁，由谁来收购等问题均由国务院
制定的《金融资产管理公司条例》以及财政部等部委的规章和文件直接规定。而借
鉴各国资产公司的成功经验，首先在于其实行法制化运行，均会针对不良资产处置
和处置机构设置制定法律，对资产公司的治理结构、经营目标、职责权限甚至存续
期限都予以全方位明确规定。因此，虽然我国资产管理公司已成立并运营数年，但
其法律地位却较模糊，常陷入无章可循、运营无序的窘境。资产管理公司缺乏法制
化运营，无法从根源上杜绝在处置资产中带来的国有资产流失。
2、缺乏成熟的信息披露以及评估机制，难以规范交易行为。目前，出现国有资
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产流失的最重要环节当为不良资产的处置过程当中。由于立法上的缺陷，致使不良
资产的处置缺乏透明度，不法交易应运而生。而我国目前尚缺乏规范化市场，信息
披露与资产评估均缺乏规范性的运作机制，由于不能及时提供交易产品、交易价格、
交易公允性，资产处置公平性无法判断，风险发生几率较大，不良资产的价值不能
充分实现。不良资产的评估是一项技术性极强的工作而我国目前并未形成成熟的评
估机制。评估机制不成熟，资产处置缺乏基础。市场体系不完善，缺乏多样化的处
置手段，阻碍着资产公司的成长和发展。
3、缺乏信用体系建设，加大处置工作难度。我国市场化程度不高，社会公众的
信用意识尚处启蒙阶段，信用体系建设正处于起步初期，因此，信用制度未普遍推
行。许多企业、个人的信用并无记录，更谈不上有权威的信用评级对之约束。由于
财务信息普遍失真，资产评估、债务追偿缺乏针对性。严重影响资产处置工作的进
度和质量。
4、缺乏全方位的监管体系。2005年6月，国家审计署对资产公司的审计结果公
诸于市，称四大公司出现的违规问题(包括违规剥离、违规低价处置、违规挪用处置
资金等)总金额高达715亿元，占抽查金额的13%，引起社会强烈反响。美国负责监管
资产公司的最高权力机构就是国会，处置工作必须向国会报告，而我国监管领导部
门的级次显然不到位。缺乏有效部门沟通机制，政出多门、分工不明，行业主管是
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银监会，财务制度是财政部，财务审计是审计署;由于资产公司带有行政色彩，许多
交易行为不够透明，因此缺乏全社会媒体、公众日常监管。监管不力直接导致违规、
违纪增多，国有资产流失。
笔者认为，在现行立法框架下，虽然资产公司在处置不良资产的运作过程中，
有上述诸多疏漏环节易导致国有资产的流失，且由于市场经济本身就是风险经济，
任何企业无论其经营运作如何完善，风险监控机制如何严密健全，资产公司的经营
风险是客观存在的。但是如果能够有效地采取防范措施，尽快完善相关立法、规范
公司运营行为，建立社会信用制度，并加大监管力度，对于遏制国有资产流失，尤
为迫切和重要。
1、完善相关立法，规范资产公司处置资产行为。尽快完善基本和配套法规，对
资产管理公司的法律地位、职责以及经营目标予以明确。修订《公司法》、《民法》
等，使之与资产公司相关法规相适应，切实保护债权人权益。出台对其监管的法则，
避免行政手段的干预。另外改革产权制度，改变“国有独资”的单一产权形式，吸
收非公有经济主体参与，并通过其产权的多元化改革带动其组织结构、治理结构、
运作机制等一系列制度的重大改革，尽快建立起现代金融企业制度。应明确资产公
司机构性质是金融服务性企业，以不良资产处置为主业，兼具投资银行和国有资产
经营管理的职能，实行规范化的公司治理，从目前的“政策性企业”逐步向自主经
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营、自负盈亏的“商业化企业”转化。建立有效的激励与约束机制，充分发挥国有
商业银行的经营主动性，建立经营者任职与企业利润之间的考核制度，把追求利润
最大化重新放在首要经营目标。
2、建立良好的信息披露制度，确保不良资产处置透明公开。目前，涉诉案件中
反映出的违规集中在转让价格不透明，甚至对法院拒绝公开，这种暗厢操作容易滋
生资产处置人员与司法人员的腐败。因此，应该坚持处置信息公开，包括转让价格、
处置价格、审计结果，培育成熟的市场环境，鼓励国外投资者和国内多种成分的投
资者参与交易。并严格评估等中介机构的监督。对中介组织的服务质量标准要有严
格的行业规范，并坚持高标准的行业准入门槛，使评估工作科学化、标准化。
3、建立和推进社会信用体系建设。信用环境是金融机构赖以生存的基础，积极
引进国外普遍实行的信用评级制度，对企业、个人的信用记录并评级，以确保财务
信息真实，使资产评估和债务追偿有据可依。对恶意逃废债务的行为绳之以法，切
实保证债权人的权益。在全社会倡导信用文化，达成逃债可耻、违法的社会共识，
是真正的基础性工作。加大执法力度，提高司法效率，确保银行债权得到及时的保
护。建立公益诉讼制度，树立民众积极维护自身利益和公共利益的意识，广泛参与
对公权力的监督，营造一个公正、和谐的良好社会风气。
4、加强监管，防范资产处置中的风险。在加强金融资产处置的过程中，必须引
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入监管机制，防止道德风险和资产流失。实施债转股可以达到化解风险和促进企业
脱困双赢的目标，是我国目前金融资产管理公司采用较多的一种方式。同时，鼓励
社会公众积极参与对不良资产工作全方位、全过程的监督，以形成多层次、全方位
的监督体系，保障国有资产减少流失。
总之，随着加入WTO后银行的全面开放，商业银行和资产公司股份制改造及改
革不断深入，相关法律的建立与健全、社会信用体系的建立与完善、中国政治体制
上部分关系的逐步理顺，必然能从根本上防范和遏制不良资产处置过程中的国有资
产流失。胡慧平