黄河下游近期防洪工程设计概算编制要点总结

黄河下游近期防洪工程设计概算编制要点总结
摘要：设计概算是国家核定工程投资的依据；是编制投资计划的依据，是实行投资包干的依据；是考核设计方案经济合理性、控制招标标底、施工图预算的依据。

合理编制设计概算意义重大。

本文从不同方面总结了黄河下游近期防洪工程设计概算编制中关键技术问题及解决办法、编制注意事项等。

关键词：黄河下游近期防洪工程；设计概算；编制要点；
1项目概况
（1）工程建设必要性
经过近年来防洪工程建设，黄河下游防洪能力得以较大提高，其中堤防“漫决”问题已基本得到解决，为保障黄淮海平原防洪安全奠定了坚强的物质基础。

但由于在未来相当长的时间内，黄河仍将是一条多泥沙河流，未加固堤段堤防单薄、质量差、隐患多、险工根石薄弱等问题依然存在，现有的河道整治工程尚无法有效控制河势游荡多变的局面。

所以，在目前已取得防洪效果的基础上，按照《黄河近期重点治理开发规划》(国函〔2002〕61号文）确定的建设规模和内容，继续对黄河下游进行以堤防加固和河道整治为重点的防洪工程建设是十分必要的。

（2）工程结构特点
黄河具有“水少沙多，水沙关系不协调”的特点，使下游河道在摆动中淤积升高，治黄工作按照“上拦下排、两岸分滞”处理洪水，“拦、排、放、调、挖”有效处理和利用泥沙的基本思路，初步建成了防洪减淤体系，形成了黄河防洪工程特殊的工程结构。

黄河防洪工程主要有堤防帮宽加固工程、放淤固堤工程，堤顶道路硬化工程，涵闸新建、改建工程，险工改建加固工程，控导工程，附属工程等。

其中，许多工程结构依据黄河多泥沙的特点，采用特殊的施工工艺进行施工，例如放淤固堤工程就是黄河堤防除险加固的一种特殊方式，主要利用挖泥船、水力冲挖机组或组合泵多级接力的形式，在黄河河道中或黄河滩地挖取泥沙，通过管道输送到大堤背河侧沉放，排除清水，沉沙固堤，放淤固堤能够利用黄河泥沙，对河道有一定疏浚作用；放淤固堤同时加宽加宽大堤断面，便于抗洪抢险；险工是黄河堤防的一部分，在经常靠水的堤段，为了防御洪水冲刷堤身，依托大堤修建的坝、垛等防护工程；控导工程是为约束主流摆动范围、护滩保堤，引导主流沿设计治导线下泄，在凹岸一侧的滩岸上按设计的工程位置线修建的丁坝、垛、护岸工程。

（3）工程建设规模
主要建设内容包括：黄河下游进行堤防帮宽120.30km，堤防加固140.04km，堤顶道路硬化85.96km，堤防防汛道路6.7km，拆除重建三义寨闸，防浪林建设26.92km，险工改建加固16处（坝垛228道），控导工程新续建14处（工程长度6.541km），控导工程改建加固3处（坝垛52道），东平湖滞洪区二级湖堤加高加固和庞口防倒灌闸新建工程；沁河左岸老龙湾以下堤防加固4.78km及11.93km 路面翻修。

（4）初步设计概算批复情况
工程总投资为387471万元，其中：建筑工程141147万元，机电设备及安装工程248万元，金属结构设备及安装工程632万元，施工临时工程3967元，独立费用54295万元，基本预备费10015万元，施工场地征用及移民补偿费171554万元，水土保持费2617万元，环境保护费2996万元。

2黄河防洪工程概算编制原则和依据
（1）编制原则
黄河下游防洪工程为中央直属水利项目，建设资金全部由中央投资安排。

设计概算按照现行部委颁布的有关水利工程概算的编制办法、费用构成及计算标准，并结合黄河下游工程建设的实际情况进行编制。

（2）编制依据
1）水利部水总[2002]116号文“关于发布《水利建筑工程预算定额》、《水利建筑工程概算定额》、《水利工程施工机械台时费定额》及《水利工程设计概（估）算编制规定》的通知”；
2）水利部水总[2005]389号文关于发布水利工程概预算补充定额的通知；
3）水利部水建管[1999]523号文关于发布《水利水电设备安装工程预算定额》和《水利水电设备安装工程概算定额》的通知；
4）水利部黄河水利委员会黄建管[2004]13号文关于发布《黄河下游放淤（泵淤）工程预算定额》（试行）的通知；
5）水利部黄河水利委员会黄建管[2005]55号文关于发布《黄河下游放淤（船淤）工程预算定额》（试行）的通知；
6）上级主管部门的审查、评估、批复文件
7）其他各专业提供的设计资料。

3黄河下游防洪工程概算编制要点和注意事项
黄河下游防洪工程为中央直属水利项目，全部由中央投资安排，整个工程沿黄河将近500km，跨越山东、河南两省12个市局，地质条件复杂，工程结构多样，投资巨大。

为了准确计算工程投资，确保国有资金的有效使用，在概算编制过程中主要在以下几方面给予了重点关注和技术创新。

（1）主要材料价格的确定
黄河下游防洪工程主要是土方和石方工程，主要材料为汽（柴）油和石料，约占整个建安投资的40%，二者的精确程度直接影响设计概算的质量，因此在概算编制过程中给予了高度重视。

汽（柴）油价格主要采用国家发改委公布的价格信息；石料价格的确定要相对复杂些，主要通过现场调查、收集砂石料厂家资料，并对材料来源地、供货比例和价格等基础资料的可靠性和准确性进行认真分析而确定。

（2）方案的技术经济比选
堤防加固工程约占整个建安投资的60%，因此控制堤防加固工程的投资对于控制整个工程投资起到了关键作用。

本次安排堤防加固工程全长140km，工程涉及山东、河南两省8个河务局，每段的地质条件、地形面貌、周边环境都不尽相同。

在技术可行、方便实施，兼顾经济与实用的原则下，通过技术经济比较确定合适的加固方案对投资控制起到了关键的作用。

目前，堤防加固通常采用放淤固堤、新堤填筑加放淤固堤、堤防截渗墙等措施。

1）放淤固堤
放淤固堤是利用挖泥船或泥浆泵抽取河道或滩区的泥沙，输送到堤防背河侧，培厚大堤断面，延长渗径长度。

放淤固堤是堤防加固的主要手段。

淤背固堤施工效率高、工序简单，技术经济，放淤固堤能够利用黄河泥沙，对河道有一定疏浚作用，并且施工完成后，有利于进行工程的综合开发利用，实现较好的综合效益。

2）新堤填筑加放淤固堤
黄河下游背河沿堤分布村庄较多，居住人口稠密，部分堤段背河堤脚分布有密集的村庄，如采用背河放淤加固的方案，不仅搬迁工程量大，投资多，安置困难，因此在“少移民，少拆房，少扰民”的原则下，对以上特殊堤段，宜选择临河侧填筑新堤，在新、老堤之间放淤加固的方案。

3）堤防截渗墙
在地层结构有相对不透水层、且堤防背河有村庄、采取放淤固堤加固方案非
常困难的情况下，采取截渗墙加固方案是一种较好的替代方案。

本次对部分仍然存在着临背河均有村庄、人口密度大、居民搬迁困难的堤段，结合各段的地质条件和地层结构，通过技术经济比较，安排了5.134km的堤防截渗墙工程。

本次黄河下游干流堤防加固140km，结合各段的具体情况进行技术经济比较，合理安排放淤固堤段落长度116km，新堤填筑加放淤固堤段落长度18.6km,，截渗墙加固段落长度5km，既满足了设计的要求又达到了经济合理的目的。

（3）优化施工组织设计
施工组织设计是编制工程造价文件的主要依据之一，由于工程条件的复杂性，同一工程项目会出现多种不同的施工方案，如土方平衡利用方案、施工工艺的选取、土方的施工方法和运距、临时道路的布设等均需合理确定，施工组织设计的完善在不同程度上影响造价确定的合理性。

堤防加固工程基本是土方工程。

通过优化施工组织设计，充分利用开挖土方，最大限度的减少外调土方和外运土方，在保护土地资源的同时降低工程造价。

分别从以下几个方面进行阐述。

1）堤防填筑土方
堤防填筑土方通常采用放淤、外运土填筑、堤防截渗墙等施工工艺。

在本期实施的工程项目中尽量采用放淤固堤，该方法施工效率高、工序简单，造价低。

2）围堤及格堤土方
为了放淤固堤工作顺利进行，必须修好围堤，以防止淤区决口，围格堤可采用推土机从淤区内推土填筑，淤区内再通过造价较低的放淤土方进行回填。

通过这种方法计算的围格堤土方单价相比直接外调土方填筑便宜很多。

3）包边、盖顶土方
放淤固堤取土多为砂质土，淤区若不采取防护措施，风冲雨蚀，不但使淤区本身工程损毁，且易使附近农田沙化，影响农业生产，因此，需对淤区进行包边盖顶设计。

包边土料粘性较高，需要从附近的土料场取土。

盖顶则采用耕作土（壤土），淤区施工前的耕作土是盖顶土方的重要来源；由于某些堤防段土料场运工地现场较远，外运取土单价较高；剩余的盖顶土方通过全段分析比较，采用就地深挖临时存放再覆土的方法计算的盖顶单价要相对便宜些，可以节省建安投资。

（4）技术创新
由于黄河下游防洪工程特殊的工程结构，出现了船淤土方、泵淤土方，抛石
护根、丁扣石、浆填腹石、粗排乱石、柳石搂厢、备防石码方、柳石枕、铅丝笼沉排等特殊的施工工艺。

这些新技术项目尚未列入原有水利定额中，也没有类似的定额可供参考。

为提高概算编制的准确性，结合自身的具体情况和施工工艺，补充编制适用的定额。

4结语
工程初步设计概算符合水利行业概（估）算编制规定，编制规范、依据合理、计算准确，具有先进的工程造价理念。

设计概算在许多新技术应用的费用计算分析中有突出的创新性，具有技术先进、经济合理的特点，具有很高的造价咨询水平。