2009年版全国招标师职业水平考试讲义稿《招标采购法律法规与政策》.doc

1 2009年版全国招标师职业水平考试讲义稿 科目索引 第1科目 招标采购法律法规与政策 第2科目 项目管理与招标采购 第3科目 招标采购专业实务 第4科目 招标采购案例分析 附：相关法律法规政策 考试样题及答案

招标师考试辅导培训大纲 《招标采购法律法规与政策》

索引 提要 考试大纲中要求“掌握”、“熟悉”、“了解”的内容 第1章 招标投标的法律法规与政策体系 第2章 招标投标的当事人与监督管理 第3章 招标的规定 第4章 投标的规定 第5章 开标和评标的法律规定 第6章 中标与签约的规定 第7章 招标投标争议的解决 第8章 法律责任的规定 第9章 招标投标的相关法律法规 第10章 有关国际组织和外国政府贷款项目招标采购

提要 1、本科目考试主要检验应试人员对招标采购法律法规的认识和理解能力。 2、本科目涉及法律法规的理论和条文知识均比较多，共有10章42节，全书结构紧密围绕招标投标法和政府采购法法调整的招标采购活动，分别介绍了有关的法律法规具体知识，其中第1、2、7、8、9章的有关内容与综合法律知识联系比较紧密，第3、4、5、6章是对招标采购程序的法律规定要求，第10章是国际组织和外国政府贷款项目招标采购的规定。 3、本科目在复习时应当配备一份法律汇编以便查阅有关具体规定。其中带有★号的法律法规为重点需要掌握的。法律考查截止2008年12月31日。 4、本科目考试时间为2.5小时，考试题型均为客观题(即单项、多项、不定项选择)，满分为100分。 2

5、应考的两个务必 第一，务必以考试大纲为核心 第二，务必准确掌握知识点 6、复习方法： 第一、采用对比学习法 第二、关键词法

《招标采购法律法规与政策》考试大纲要求“掌握”的内容 第1章 1、掌握《招标投标法》适用范围(1.3.2)、招标投标应遵循的基本原则(1.3.3)、基本程序(1.3.4)。 第2章 1、掌握招标代理机构的性质(2.3.1)、职责(2.3.2)、分类(2.3.3)、资格条件(2.3.4)、业务范围(2.3.5)和服务收费(2.3.6)的相应要求。 第3章 1、掌握必须招标的范围(3.1.1)和规模标准(3.1.2)。 2、掌握招标的条件(3.2.1)、招标方式(3.2.2)和组织方式(3.2.3)。 3、掌握资格预审公告(3.3.2)、招标公告(3.3.1)与投标邀请书(3.3.3)的要点以及选择发布媒介(3.3.4)的要求。 4、掌握资格预审文件构成和编制的要求，资格预审(3.4.1)和资格后审(3.4.2)的方法、程序和确定合格投标人的要求。 5、掌握招标文件构成(3.5.1)和编制(3.5.2)的要求。 第5章 1、掌握招标的开标程序(5.1.3)、开标时间、地点(5.1.1)和参与人(5.1.2)。 2、掌握评标原则(5.5.1)、评标方法(5.4)和程序(5.5.3)，评标报告(5.5.4)的编写要求，推荐中标候选人(5.5.5)的原则。 第6章 1、掌握确定中标人的原则(6.1.1)和程序(6.1.2)要求。 第7章 1、掌握招标异议、质疑的规定(7.1.1)和答复的要求(7.1.2)。 第8章 1、掌握政府采购当事人和法律责任(8.3) 第9章 1、掌握《政府采购法》的适用范围(9.1.2)，政府采购的基本原则(9.1.3)、政策规定(9.1.6)、采购方式、程序(9.1.7)、采购当事人的法律责任(8.3)。

《招标采购法律法规与政策》考试大纲要求“熟悉”的内容 第1章 1、熟悉招标投标法律体系的构成内容(1.1)。招标投标法律、行政法规、部门规章以及有关政策(1.2)。 第2章 1、熟悉招标人的分类(2.1.1)和具备的条件(2.1.2)。 2、熟悉投标人的分类(2.2.1)和资格条件(2.2.2)。 3

3、熟悉国务院有关部门的招标投标行政监督的职责分工(2.4.3)、内容(2.4.4)、方式(2.4.5)。 第4章 1、熟悉投标文件构成(4.1.1)的要求。 2、熟悉投标文件的送达(4.1.5)、修改、撤回(4.1.3)、投标有效期(4.2)、投标保证金(4.3)和联合体投标(4.4)的要求。 第5章 1、熟悉评标专家的条件(5.2.1)与评标纪律(5.5.2)，项目评标委员会的构成和组建(5.3.1)。 2、熟悉废标(5.6.1)和重新招标的法定情形(5.6.3)。 第6章 1、熟悉合同签订的原则(6.2.1)、履约保证金的要求(6.2.3)。 第7章 1、熟悉投诉的受理、处理的程序和要求(7.2)。 第8章 1、熟悉招标投标活动的招标人(8.2.1)、投标人(8.2.2)、招标代理机构(8.2.3)、评标委员会成员(8.2.4)以及行政监督机关(8.2.5)等不同主体的法律责任。 第9章 1、熟悉《合同法》中关于合同的订立、效力(9.2.2)、履行、变更和转让(9.2.3)、权利义务终止(9.2.4)、违约责任(9.2.5)，熟悉解决合同争议的方式(9.2.6)。 2、熟悉工程建设项目投融资决策管理规定(9.4.2)，工程勘察设计、监理和施工的市场准入(9.4.4)、发包与承包(9.4.5)等主要管理规定，工程质量(9.4.6)和安全生产(9.4.7)的主要管理规定。

《招标采购法律法规与政策》考试大纲要求“了解”的内容 第7章 了解行政处罚(7.3.2)、行政复议(7.3.3)与行政诉讼(7.3.4)程序。 了解仲裁(7.4.1)和民事诉讼(7.4.2)程序。 第8章 了解招标投标活动的民事法律责任(8.1.1)、行政法律责任(8.1.2)和刑事法律责任(8.1.3)。 第9章 了解《民法通则》中关于民事法律行为和代理、民事权利和责任的主要内容(9.3.3)。 了解市政公用事业特许经营权(9.5.1)、国有企业产权转让(9.5.2)、国有土地使用权出让(9.5.3)、科技研究(9.5.4)、药品采购(9.5.5)等招标的主要规定。 第10章 了解中国政府对利用外国政府和世界银行、亚洲开发银行贷款项目进行项目审批的程序(10.1.2)、招标采购(10.1.3)的规定。 了解世界银行、亚洲开发银行对使用其贷款进行招标采购的种类、方式(10.2.2)、程序(10.2.3)和审批(10.2.4)的规定。 了解世界贸易组织《政府采购协议》(10.4)、联合国贸法委《货物、工程和服务采购示范法》(10.5)的主要内容。

第1章 招标投标的法律法规与政策体系 4

目录 1.1招标投标法律法规与政策体系的构成 1.1.1招标投标法律法规与政策体系的构成 1.1.2招标投标法律法规与政策体系的效力层级 1.2招标投标法律法规与政策的主要规定 1.2.1工程、货物、服务三大类招标投标的主要规定 1.2.2招标投标综合性法律规定 1.2.3与招标投标活动紧密相关的其他法律法规 1.3《招标投标法》 1.3.1立法目的 1.3.2适用范围 1.3.3基本原则 1.3.4招标投标基本程序

大纲要求： 熟悉招标投标法律体系的构成内容。招标投标法律、国务院行政法规和规定、部门规章以及有关政策。 掌握《招标投标法》适用范围、基本原则、基本程序。

(以下内容可以收听01法律法规01.mp3) 1.1招标投标法律法规与政策体系的构成(熟悉)

1.1.1招标投标法律法规与政策体系的构成(内容)(熟悉) 主要介绍按照法律规范的渊源(组成部分/表现形式)按主体分类：分为4类： 1)法律：由全国人大及其常委会制定，国家主席颁布。 2)法规(含行政法规和地方性法规)： 行政法规由国务院制定，地方性法规，由省、自治区、直辖市及较大的市的人大及其常委会制定，通常以地方人大公告的方式公布，一般使用条例、实施办法等名称，如《北京市招标投标条例》。(《立法法》本法所称较大的市是指省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市。) 3)规章(含国务院部门规章和地方政府规章)： 地方政府规章，由省、自治区、直辖市、省政府所在地的市、经国务院批准的主要城市的政府制定。 4)行政规范性文件： 各级政府及其所属部门和派出机关制定的规定。如《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》。

1.1.2效力层级：纵向、横向和时间序列的效力层级 (1)纵向效力层级 由高到低 按照《立法法》)的规定，依次为宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章、行政规范性文件。 (2)横向效力层级 特殊优于一般 按照《立法法》规定，“同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定。” 5

(3)时间序列效力层级 新法优于旧法 从时间序列看，同一机关新规定的效力高于旧规定。 (4)特殊情况处理原则(掌握) 地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见。国务院认为适用地方性法规的，应当决定在该地区适用地方性法规的规定；认为适用部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决。

1.2招标投标法律法规与政策的主要规定(熟悉) 1.2.1工程、货物、服务三大类招标投标的主要规定 (1)工程招标比货物与服务要复杂，有关法律法规，除招标投标法以外，主要掌握发改委、建设部、交通部等的规章，教材列出10项，如发改委的30号令、56号令等，建设部的89号令等。 (2)货物类招标采购分为两类：一类是规范货物国内招标投标活动的法律规范，如工程建设项目货物招标、政府采购货物招标、医疗机构药品集中采购等方面的规定；另一类是规范机电产品国际招标投标活动的法律规范。包括发改委、商务部、财政部卫生部等部门规章。 (3)服务类招标采购是指除了工程、货物以外的其他招标投标活动。如建设工程的勘察设计、监理招标投标，工程咨询评估、财务、法律等中介服务招标投标，项目法人、代建人、特许经营者招标，科技项目、科研课题、国有资产产权转让、物业管理、金融保险服务招标投标等。

1.2.2招标投标综合性法律规定(7个制度) (1)必须招标制度。主要是必须招标的范围和规模标准。招标投标法第3条 ?授权：招标投标法授权发改委会同其他部门制定标准报国务院批准后实施。同时授权各省等人民政府制定各地区的标准。 ?工程类：《工程建设项目招标范围和规模标准规定》(第3号)。 第七条 本规定第二条至第六条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标： (一)施工单项合同估算价的200万元人民币以上的； (二)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的； (三)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的； (四)单项合同估算价低于第(一)、(二)、(三)项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。 ——注意与政府采购的对比。