第四章 传播的自由与控制

“印花税”，意味着基本没有行政力量对新闻传 媒工作直接干预（1861年废除最后一项纸张税） （二）1859年，密尔《论自由》出版：多数人的 暴虐（对自由的威胁不是来自政府，而是社会上 多数人不能容忍非传统的见解，以人数的优势压 制少数人）
“假定全体人类咸一执有一种意见，而仅仅一人执
有相反的意见，这时，人类要使那一个沉默并不 比那一人（假如他有权力的话）要使人类沉默较 可算为正当”（中文版，人民出版社1959年，P17） “只要哪里存在着凡原则概不得争论的暗契，只 要哪里认为凡有关能够占据人心的最大问题的讨 论已告截止，我们就不能希望看到那种曾使某些 历史时期特别突出的一般精神活跃的高度水平。 并且只要所谓争论是避开了那些大而重要足以燃 起热情的题目，人民的心灵就永远不会从基础上 被搅动起来，而所给予的推动也永远不会把即使 具有最普通智力的人们提高到思想动物的尊严（同
对经典的《报刊的四种理论》“第一次构成了重大 的挑战”
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基本的观点：所有的媒介，不论是过去的还是现在 的，都不独立的、自为的，媒介从来都是某种权势的 “吹鼓手”。 指出有四种操纵媒介的形式：官方形式、商业形式、 利益形式和非正式形式。
水门事件
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二、宏观的社会控制
（一）宏观控制的主要手段
上，P36）
四、20世纪以来共产党人关于新闻出版自由的文献 （一）列宁 1、1917-09-28，《怎样保证立宪会议的成功（关
于出版自由）》： “前提：没收大资产阶级的报纸和印刷所。 分配：首先给予国家，其次给予在两个首都获得1020万选票的大党（复数），第三，给予有一定人数 的公民团体。”
3、中国：2006年12月，加入A公约；1998年签
署B公约（说明承认基本原则），一旦条件成熟， 即加入。 （三）B公约第19条：最精密、最完整 “1、人人有权持有主张而不受干涉” “2、人人享有表达自由的权利；这项权利包括寻 求、接受和传递各种信息和思想的自由，不论国 界，也不论口头的、书面的或者是印刷的，还是 采取艺术形式，或者是通过他所选择的任何媒介。
经验，一切有利于提高我国人民精神境界的文化 成果，一切有利于发展我国社会主义文化事业和 文化产业的管理方式，都要积极研究借鉴” 2、2007年10月十七大报告： “保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”
3、媒体峰会胡锦涛讲话：
中国政府始终支持媒体搞好舆论监督
4、《记者证管理办法》修订： 中国修订记者证管理 加强保护采访权益
“国会不得通过建立尊奉某一宗教，或禁止宗教自
由之法律；不得废止言论与出版自由；或限制人民 集会、请愿、诉愿之自由。” （以无权利主语的语言结构规定了三项自由权：信 仰自由；言论与出版自由；集会与请愿、诉愿自由）
三、19世纪关于言论自由的文献《论自由》 （一）背景：1855年，英国废除最主要知识税
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——施拉姆
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似茫茫大海上的灯塔，尽管自身亮度有限，却为黑
暗笼罩中的船只指明航线，从而使后来的研究者发现
基本不涉及新闻传媒出版，甚至对当时新闻书
不屑一顾。但是为新闻出版自由奠定了理论基 础。
二、18世纪两个载入新闻出版自由理念的宪法性文献 （一）1789年，法国《人权宣言》第11条： “自由传播思想和意见乃是人类最宝贵的权利之一。
因此，每个公民都可以自由地从事言论、著述和出版， 但在法律规定之下应对滥用此项自由承担责任”
第四章 传播的自由与控制
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传播自由是古老而又现实的课题， 人类争论了近千年。 文艺复兴使人类对传播自由的理 解上升到哲学的层次。但自由与控制却是 一对难兄难弟，是互为制约的。 西方是鼓吹“绝对自由”的，但 自由带来的困难和难题比它带来的好处多 得多。
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第一节 传播自由
传播自由，包括言论自由、出版自由（新闻自由、
1、政治权力控制（最主要的社会控制）
法律控制（视频网站深陷“版权门”）
政策控制
制度控制（网站被点名曝光之后）
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2、经济集团控制
经济上的垄断控制（主编胡舒立或另起炉灶）
经济上的广告控制
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3、受众控制
通过社会舆论来控制
•央视2套主持人失误
•央视名嘴主持人直播打哈欠
•CCTV主持人赵普在直播中哭泣
（二）毛泽东 1、1920年，在湖南《大公报》组织讨论湖南共
和国，提出新闻出版自由的大政方略。 2、1943年，批判国民党，要求人权： “诚意实行真正民主宪政，废除‘一个党，一个主 义，一个领袖’的法西斯独裁政治” “开放言论集会结社自由，废止国民党一党专政”
3、1945年，党的七大政治报告： “人民的言论、出版、集会、结社、思想、信仰
学出版社 1996年
（二）批判书报检查制度——
第一个出版自由的文献《论出版自由》 1644年11月，弥尔顿，英国下院演说辞。（翻译 成中文大约4万字，全文34自然段） 批判书报检查制度，得出基本观点：多元信息中 认识真理。 1788年译成法文，大革命前夕法国广泛传播并闻 名欧洲；19世纪传遍世界。
提出后近一个世纪，法国发生七次暴力导致的政权更
迭，包括新闻出版自由的人权并未实现。直到1881年， 通过《新闻自由法》，才获法律上的保障。
（二）1791年，美国《宪法第一修正案》 1788-1791，争议：《独立宣言》已经宣布了
人民的自由权利，宪法主要任务是规定政治结 构构成；较为具体的规定，有助于进一步保障 人权。 12月，一气通过十个宪法修正案，均涉及人权， 统称“人权法案”。
•初入新闻界的年轻记者，充满理想、无所顾忌、敢 作敢为、虎虎有生气
•久而久之，屡屡碰壁。热情冷却、锐气消磨——循 规蹈矩，安分守己——融入潜网。没有谁能明确解释， 更没有明文规定，只可意会不可言传。只能磕磕碰碰 中一点点揣摩，日久自然心领神会。
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•表面上看，潜网的束缚力来自媒介组织。它一方面 确保媒介组织的传播意向顺利地贯彻下去；另一方面 防止不懂规距的新来者对媒介组织既定行规的袭扰。
报刊自由、传媒自由）和象征性言论自由（以行为 来象征或表现思想与情感的自由）。 言论自由和出版自由，首先属于公民的基本权利， 是公民个人特权。 但出版自由，或新闻自由，又指新闻出版机构传播 自由，是西方国家宪法所保障的唯一一种社会机构 具有的特权。 个人特权与机构特权两大范畴的差异
一、宗教裁判所和世俗王权的书报检查制度 （一）书报检查制度 1559-1948，欧洲天主教会 900多道禁令：涉及著
人写作的《报刊的四种理论》；有人认为不论过去
与现在，媒介从来都是某种权势的媒介，受到某种 权势的控制，如阿特休尔的《权力的媒介》
传播者的控制分析可粗略分两类：一是从微观角
度研究对具体传播过程的控制；一是从宏观角度审
视传播活动的控制手段与潜在控制因素。
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一、《报刊的四种理论》与《权力的媒介》
（一）《报刊的的权利带有特殊的
义务和责任，因此可以受到一定限制，但是这 些限制限于由法律所规定并为下列所必须（1） 尊重他人的权利或名誉；（2）保障国家安全 或公共秩序，或公共卫生或道德。
第二节、传播的社会控制
传播的社会控制，有人认为不同的社会控制程度
不同，因此存在自由传播的社会形态，如施拉姆等
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五、国际上关于新闻出版自由的文件
（一）1948年联合国通过的《世界人权宣言》 ：
通行、普遍接受的、最低标准 简单，无明确约束力 （二）1966年联合国通过的《经济、社会和文化 权利国际公约》（A公约）、《公 民权利和政治权利国际公约》（B 公约）： 1、更精确地确定权利，且规定了实施措施 2、A公约：积极自由；B公约：消极自由
“难道应当让20个横行霸道的统治者（指书报检查
官）建立起寡头政治，给我们的心灵再度带来饥 荒，使我们除了经过他们用斗衡量过的东西以外 就不知道旁的东西吗？相信我的话吧，上议员和 下议员们！谁要是劝说你们象这样进行压制，就 等于是叫诸位压制自己。……你们自己英勇而又 指挥如意的谋划给我们带来了这种自由，而这自 由则是一切伟大智慧的乳母。它象大国的嘉惠， 使我们的精神开朗而又高贵。它解放了、扩大了 并大大提高了我们的见识。现在除非培育我们的 诸位议员对于纯正自由的爱已经不如往昔，否则 就无法使我们在能力、知识和追求真理的热情上 倒退。我们可能再变成诸位当初所发现的那种愚 昧、粗暴、拘泥而奴化的情况，但（那时诸位就 首先必须变成旧统治者一样暴虐、武断和专横， 但这是你们做不到的。让我有自由来认识、发抒 已见、并试据良心作自由的讨论，这才是一切自 由中最重要的自由。” （中文版，商务印馆1958年，P44-45）
•深层次看，潜网实际上是更大范围的社会控制体系 的折射。因为一个社会的主要问题在于维护秩序和加 强凝聚力，尤为重要的是保持价值体系的一致与完整 （意识形态的混乱势必导致整个社会的崩溃）（阶级， 美国媒体对“占领华尔街” 的冷漠态度）
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三、微观的个人控制：把关人与把关
（一）卢因的把关概念
最早提出“把关”这一概念； 去世的那一年（1947），发表《人际关系》一文。 文中首创“把关”一词。 •从英文“守门人”（gatekeeper）化用而来，所以 有时也称为“守门”和“守门人”。 •一种比喻的说法：指对信息的筛选与过滤。参与传 播的每个人都不可避免要从各自观点上对信息进行筛 选与过滤，这种行为就叫把关（守门），有这种行为 的人就叫把关人（守门人）
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3、报刊的社会责任理论
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4、苏联的共产主义理论
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（二）《权力的媒介》（阿特休尔，1984）
属于批判学派的力作。
•批判学派以统治势力与传播媒介之间的关系为核心 问题，主要回答谁在传播和为何传播，致力于揭示各 种权势集团操纵传播、影响传播、控制传播的实质， 而对传播的具体运作不感兴趣。——以控制分析为主