坚持科学发展 加快建立农牧民增收长效机制

坚持科学发展 加快建立农牧民增收长效机制 作者：雪莲王 范文来源：本站原创 点击数：409 更新时间：2009-2-10 增加农民收入是一个带有根本性、全局性和政治性的问题。它不仅是关系到农民的事、农村的事，而且还关系到整个国民经济的改革与发展，关系到干群关系的改善和农村社会的稳定。因此，必须把增加农民收入，构建长效增收机制作为农业和农村经济工作的出发点和落脚点，作为当前和今后一个时期农村工作的重中之重来抓，从实际出发，坚持以科学发展观为统领，以农民增收为核心，认真贯彻“多予、少取、放活”的方针，运用综合措施，构建和谐、富裕的新农村。农牧民增收，既要有制度保证，又要有环境支持，还要有实现的途径；既要着眼于经济、政治、社会、文化、生态等各个方面，又要使上述几个方面相互衔接、相互促进、良性互动。所以说科学发展观是指导农牧民增收的崭新思维理念。实现农民增收，就是要以科学发展观的基本内涵构建政策、环境和市场三个长效体系，这是实现农牧民收入可持续增长的重要保证和必由之路。 农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。现阶段，农民是否能够增收，增收的速度和质量如何，不仅关系到全面建设小康社会的进程，而且关系到社会的稳定与和谐，关系到党和政府在农村的威信和执政党地位问题。“天下可忧在民穷，天下可畏在民怨。”农牧民增收问题不仅是个经济问题，而且也是个政治问题、社会问题。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出：新形势下推进农村改革发展，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，创新体制机制，加强农业基础，增加农牧民收入，保障农牧民权益，促进农村和谐，充分调动广大农牧民的积极性、主动性、创造性，推动农村经济社会又好又快发展。这无疑是农牧民增收的根本制度保证。寻求农牧民增收的长效途径必须坚决落实党中央关于解决“三农”问题的各项政策、措施，深入分析制约农牧民增收的原因，树立以人为本的科学发展观，端正助农增收的思想；坚持效益优先，优化农业产业结构；要坚持城乡统筹，实施农牧民劳务输出战略，让农牧民从非农产业中增收；要加大农业投入力度，加快农村基础设施建设，为农牧民增收奠定基础；要坚持科技引路，提高综合生产能力，让农牧民从质量效益中增收，不断为农业、农村发展注入持久的动力。 一、现阶段农民收入现状分析 改革开放以来，我国农业保持了持续、稳步发展的好势头，农牧民收入也有较快制造增长，特别是近年来，中央持续把农业增效、农民增收和农村经济社会协调发展作为工作的出发点和根本目标，进一步优化农业结构，着力推进农业产业化经营，实现了粮食产量大幅增产，农民增收大幅增加，生态农业较快发展，农牧民获得实惠较多的喜人形势。总体看，农牧民增收呈现持续增长态势。其增收因素主要体现在国家支农惠民政策的拉动、农业结构的调整、农民种粮积极性的提高、农产品市场价格看好和农村一、二、三产业并举的结果。 然而，我们必须清醒地看到，现阶段，农牧民收入现状可概括为：种植农作物的主业收入比例逐步缩小，养殖业等副业收入徘徊不前，农牧民外出打工就业的非农业收入已成为主要来源，且比例日渐增大。首先，以种植农作物为主取得的收入曾一度是农牧民的主要收入来源，随着农业资源和传统农产品的约束，绝大多数农牧民种植的作物仍是附加值低的大宗农产品，成本的居高不下，价格不断走低，时有“增产而不增收”的现象出现。其次，农牧民养殖业等副业收入徘徊不前。随着近年来种养结构的调整，政府扶持和科技投入，“副业”收入较以前有较大提高，一些养殖业已初具规模，但由于其科技要求高，受环境及市场因素的制约，其收入稳定性差。第三，非农业收入已成为农牧民收入的主要来源。农村劳动力非农产业转移已成趋势，“转移”应（此文属 www.mishuhome.com原创首发，秘书家园网版权所有，转载侵权必究）成为农牧民增收的关键词，但是就目前来看，农牧民的文化素质和非农劳动技能的缺乏，就业面被限在一些手工体力工作和简单的操作等很小的范围内，还有受打零工及季工的制约，非农收入特别是打工收入存在较大的不稳定性，且工资性收入难以得到较快的增长。现阶段农牧民收入来源显多元化格局，但实际收入水平普遍较低，农牧民就业对土地依存度依然较高，这成为农牧民增收缓慢的根本原因。 二、制约农牧民持续增收的不利因素 （一）农业生产条件不高，农村生产力水平较低。农业科技服务体系弱化，以水利设施、乡村道路为主的农村基础设施建设落后，严重制约着农村经济的发展和农民收入的增加。从水利设施建设看，尽管近年来水利建设取得了快速发展，但未能从根本上解决设施差的现状，出现了农业灌溉难的问题，不同程度的影响了农民增收。农业科技服务体系有削弱的迹象，服务功能越来越不适应新形势的要求。受传统观念影响，多数农技服务机构的服务机制不灵活，服务方式单一，多元化的农技服务组织滞后；加之资金投入严重不足，长效服务设施匮乏，服务手段落后，服务队伍不稳定，服务人员难到位。如今的乡镇农技服务中心下乡开展农技指导的时间太少，服务功能没有充分发挥，使得农牧民从依靠科技进步中得到的增收份额减少。 （二）农村劳动力素质低，农牧民就业和创收能力弱。我国农村劳动力资源丰富，尤其是在欠发达的西部地区，科技文化素质普遍低下。农村劳动力仍有一部分中小学和初中文化程度的占比例较大，高中及以上文化程度的所占比例较小。由于文化素质普遍较低，多数农村劳动力思想保守，观念落后，接受和应用新科学、新技术的能力较差，农业生产仍然以传统耕作为主，生产的产品不仅数量难上去，质量更难提高；加之农村信息较闭塞，农村劳动力接受能力也弱，应对市场变化反应迟钝，产品生产具有盲目性，生产出的产品不能适销对路，农牧民创收能力弱。 （三）二、三产业发展较慢，产业结构仍不尽合理。近年来，随着国家经济战略和结构的变化，加之乡镇企业自身的局限性，一些乡镇企业运营困难甚至倒闭，乡镇企业对农村劳动力的吸纳能力减弱，对农牧民增收的贡献大大减少；以农产品为原料的加工业并没有随小城镇建设步伐的加快而出现快速发展，以简单重复的小百货、小五金、小食品贩卖为主的集市贸易无法真正带动一方特色经济的形成，农村非农就业问题日显突出；多数农牧民由于缺乏资金、技术和胆识，无能力参与二、三产业，开辟新的就业和创收渠道。二、三产业发展相对滞后，极大地影响了农牧民收入的增长。 （四）农资市场较混乱，农牧民增收受阻碍。由于农资市场管理体制不完善，农资经营的市场准入制度不健全，除原有的供销连锁店、农技部门经营农资外，一些个体工商户也纷纷从事化肥、农药、种子等农资的销售，导致竞争无序，加之市场监管不力，农资市场较为混乱，农资价格居高不下，大量劣质种子等农资充斥市场，影响了农牧民生产积极性，阻碍了农牧民增收。 三、促进农民增收，实现保增长民生的有利条件 为应对全球金融危机对中国经济产生的不利影响，避免经济滑坡，11月9日，国务院出台了促进经济增长的十项措施。此次政策调整释放出“保增长”的强烈信号：将增加农民收入、改善民生被放在相当突出的位置。十项措施其中至少有五项以上与民生问题密切相关、与欠发达地区或低收入人群有关，比如加快建设保障性安居工程；加快农村基础设施建设、加大扶贫开发力度；加快医疗卫生、文化教育事业发展；加强生态环境建设，加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治；加快地震灾区灾后重建各项工作等。这些举措将进一步改善城乡居民的生活条件，也是实现农民增收、拉动消费、促进发展的有效办法。通过把民生工程作为扩大内需的重点领域，在加强社会事业和改善人民生活中，促进社会和谐，实现民生改善和经济发展的双赢。 四、促进农民持续增收的对策思考 增加农牧民收入是一个带有根本性、全局性和政治性的问题。说根本，是因为其它问题的解决要以此为前提和条件，说全局，是因为这个问题不仅是关系到农民的事、农村的事，而且还关系到整个国民经济的改革与发展。因为这个问题关系到党和政府的凝聚力和号召力，关系到干群关系的改善和农村社会的稳定。因此，必须把增加农牧民收入，构建长效增收机制作为农业和农村经济工作的出发点和落脚点，作为当前和今后一个时期农村工作的重中之重来抓。 自上个世纪1997年以来，我国农民收入连续七年低速增长，目前已进入最严峻的时期。究竟怎样才能确保农民增收的长效性和持续性？科学发展观的提出明确回答了这一问题。为什么这样说呢？这是因为：一方面，农民增收，既要有制度保证，又要有环境支持，还要有实现的途径；一方面，既要着眼于经济、社会、政治、生态等各个方面，又要使上述几个方面相互衔接、相互促进、良性互动。所以说科学发展观是指导农民增收的崭新思维理念。实现农民增收，就是要以科学发展观的基本内涵构建政策、环境和市场三个长效体系，这是实现农民收入可持续增长的重要保证和必由之路。总之，构建农民增收长效机制，应着力做好以下几方面工作： （一）以科学的发展观构建农牧民增收的政策体系，从制度上保证增收 政策是农牧民增收的灵魂，也只有政策，才能为农牧民增收提供制度上的保证。面对农牧民增收出现的新情况、新问题，要按照城乡统筹发展的要求，一方面用科学发展观构建公正、有序、可持续的增收政策体系；一方面按照科学发展观的要求抓好各项增收政策的落实。 一是落实减负政策，让农牧民休养生息。科学发展观的核心是以人为本，落实到农村，首要的是要减轻农牧民负担，让农牧民休养生息，这是确保农牧民增收的重要环节。落实减负政策，关键就是落实中央关于减轻农民负担的各项政策措施，这对农牧民休养生息必将产生重大而积极的影响。在抓落实的过程中，要充分考虑到各方面的利益，照顾到农村中的各个阶层，既减轻农牧民负担，又推进共同富裕。其次要切实把中央的“好经”念好，坚决纠正和查处向农牧民的乱收费、乱集资和乱摊派行为，把农牧民负担控制在国家规定的合理标准之内。第三是减官。随着农业税费的取消，“农不养政”已成为现实。