浅谈农村信访行为的特点成因及对策

（二0一二年五月二十一日）落实科学发展观，因地制宜，创新方法，用群众工作统揽信访工作，化解农村信访矛盾，建设社会主义和谐社会，是各级党委和政府的首要任务。

认真分析，准确掌握农村信访行为的特点，成因及对策，对于成功化解各类农村群众信访矛盾，推动社会主义新农村建设，具有十分重要的意义。

北京市平谷区刘家店镇信访办在长期的工作实践中，对农村信访行为的特点，成因及对策进行认真的分析和探讨，目的在于对优化镇域社会管理，维护镇域社会稳定，推动镇域整体和谐发展发挥服务作用。

一、农村信访行为的五个特点。

（一）、信访主体多元。

从多年的农村信访行为来看，目前农村信访对象不仅仅是过去的普通村民，还包括农村党员，村民代表、卸任干部、在职企事业职工，非公企业农民工，改制企业下岗失业人员、离岗民办教师、幼儿教师、老复员军人、新退伍军人、保释矫正人员、病残弱智人员、社会无业闲散人员、党政机关、公安执法部门的临时工等多种信访群体。

（二）、信访形式多样。

从多年的农村信访行为来看，农村群众越级个体上访、重复集体上访者，由少增多、从四五个人增加到十人到二十人。

在联名上访信签字从几个人增加到几百人，反复拨打电话，发送手机短信，网上邮件，在网上注册空间博客，传送信件。

信访者组织严密，情绪激烈，动辄聚众闹访，围堵拦截镇村党政领导干部或办公场所、静坐示威，无理取闹，谩骂侮辱要挟等过激行为都有发生。

（三）、信访时机敏感。

从多年的农村信访行为来看，农村信访者尤其是集体上访者易选择在重大节日及党和国家及各级地方党委政府的重要政治会议、社会活动期间，高频率反复上访。

（四）、信访内容复杂。

从多年的农村信访行为来看，在国家政治经济体制改革更替，社会发展进步的大环境中，农村干部群众心理准备不充分。

信访内容包罗万象、纷繁复杂，涉及的领域，触及的层面繁多，既有社会矛盾、经济利益矛盾，也有体制矛盾、思想观念矛盾，还有相互交织的复合性矛盾；主要集中表现在闲置资源开发利用合同签订、山林综合开发利用，产权归属、村民房屋建设审报审批、违法建设查处，邻里纠纷、换届选举、党务政务村务公开、干群矛盾、企业改制、辞退失业下岗人员待遇、工资福利、保险等方面信访呈现有增无减的趋势。

（五）、信访处理艰难。

从多年的农村信访行为来看，农村信访行为有增无减的现象，涉及现实问题，牵扯各方利益，触及面宽，问题处理难度大。

不是一个部门或一个地方能够解决的，有的很难依据现有政策法规解决，如部分老户重复上访问题往往与其他矛盾交织在一起，牵涉到历史问题、政策问题。

二、农村信访行为的六个成因。

（一）、体制更替，个人利益心理失衡。

在农村政治体制和经济体制改革进程中，一些干部，党员、村民政治利益和经济利益心理发生扭曲，是引发农村个体上访和集体上访的主要原因。

由于计划经济向市场经济转轨的过程中，村级事务决策一言堂，利益分配大平均等方面的旧体制弊端依然存在，新型经济体制运行中出现的问题和矛盾，缺少配套的政策法规措施。

随着改革的不断深入，原有的分配格局被打破，利益重新进行调整分配，人们的心理承受能力各异，自然而然的出现了大量新的问题和矛盾。

如有的非公企业随着市场经济体制的建立，不能适应竞争越来越激烈的市场环境，由于经营不良，造成企业效益越来越差，无限期的拖欠职工工资福利待遇，不能如期兑现，职工失业，生活困难，企业决策者和企业职工，把市场竞争和不良经营给职工带来的损失强加给政府，要求政府买单，理由是“共产党，社会主义不能饿死人”，导致较大规模的频繁集体上访。

（二）、调处不当，社会矛盾隐患蔓延。

在接待办理农村信访矛盾问题上，有的基层组织和政府部门领导，存在着息事宁人的思想，只要是不违反大原则，对上访者提出的一些要求往往予以迁就，在一定程度上就形成了一种无形的“激励机制”，“信访获利”现象无形中带来了一串新的矛盾，出现了“跑惯了腿儿，得惯了已儿”，“大闹管大事，小闹管小事，不闹不管事“，“闹而优则仕”“闹出来的利益是白得，闹不出来利益不废啥，闹了还捞痛快，不闹白不闹，“闹的让政府畏惧没有办法”的“闹事上访”恶性循环情境。

因此，有的村民受利益驱动闹事上访不断，对一些问题的处理如果没有达到个人或群体的预期目的，便不断地“闹”下去，从人少变人多、从村到镇村，基层到上级，即使是明显不符合政策法规的事情，也希望借助“人多势众”，从中余利。

一些家族，宗族、宗派、黑恶团伙势力趁虚而入，组织严密，对群众欺骗，威胁、利诱，私自起草联名上访信，煽动不明真相的党员村民群体上访，干扰基层党政部门从事正常公务，逼迫基层党政组织领导答应其政治和经济利益需求。

（三）、随意决策、群众不满情绪膨胀。

因为个别农村干部的思想和政治理念陈旧，心理素质不能适应现代民主管理机制，依法行政意识淡薄，“有权不使，过期作废，老子天下第一，为我独尊，酒杯一端，政策放宽，瞎指挥、行政命令，自我感觉良好，不满意可以告，哪告都行，随便。

”的执政理念给社会主义新农村建设事业发展带来了不可估量损失，村民群众有意见，不满情绪膨胀。

如有的村级组织决策者求政绩心切，头脑发热，无视政策法规的“警戒线”，在闲置资产资源开发利用活动中，急于求成，随意许愿，乱写条子，不按政策法律程序办事，违背市场经济规律，以短期随意行政代替依法民主行政，引起一些村民不满情绪升级，产生逆反心理，最终引发群众集体越级上访不断，在短期内难以化解。

（四）、消极懈怠，矛盾复杂积少成多。

有的农村干部凭自己心理兴趣随意决策行政，荣誉好处自己捞，问题矛盾网上交，轻视矛盾，发现问题不及时调处化解。

初信初访发生时，工作方法简单、粗暴，态度生硬，用不文明不和谐的语言刺激信访者，不是以积极的态度想方设法的解决，而是不负责任地躲避、推诿、敷衍或者搪塞，观望上级党政部门的行动，看笑话，和上级行政部门要条件，讲价钱，使本应及时解决的问题长期得不到化解，导致矛盾升级，范围扩大，简单的矛盾问题复杂化。

（五）、观念狭隘，思想认识误区重叠。

部分群众认为现在乡镇级以上的党委，政府害怕上访，害怕群体性事件，认为只要群众上访，党政领导就会挨批评、丢“乌纱”。

据调查，综合起来群众有四个方面的错误认识：一是信“多”不信“少”，认为只要人多，造成的影响大，对乡镇党委，政府的压力就大，问题就容易得到解决；二是信“上”不信“下”，总认为上级机关大、“官员”级别高，就会站在高度为群众着想，而错误地认为乡镇，区县党政领导总是在压制群众、欺骗群众。

三是信“闹”不信“理”，认为凡事只要不停地闹，就会引起重视，就能得到解决，步入“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决，不闹白不闹”的心理误区；四是信“访”不信“法”，有的信访问题本应通过司法程序解决，但上访人却走上访之路，认为通过信访的途径，逼迫各级党委，政府采取行政手段解决问题的效果一定会更快更好，省得向法院起诉，丢面子不说，还得缴纳诉讼费。

（六）、定性缺失，和谐农村发展受阻。

在一些群体性事件中，对少数人借机上访，长时间滞留，谩骂侮辱，拦截围堵镇村党政领导工作人员公务，损坏镇村办公公物等过激行为，难以对其行为性质进行定性，往往“大事化小、小事化了”，最后不了了之，多年来几乎很少有人因非正常上访受到法律制裁，因此一些非正常上访者的气焰越来越嚣张，一些不明真相的群众也认为法不压众，加上为首者的威逼利诱，导致群体性“闹访”事件屡有发生，引起多数党员群众强烈不满。

三、农村信访行为的四项对策。

（一）、坚定全局意识，高度重视农村群众信访。

信访工作是党和政府密切联系人民群众的桥梁和纽带。

是发扬民主、体察民情、联系群众的重要渠道。

信访工作做得好不好，关系到广大人民群众切身利益能否得以维护、落实和发展，关系到安定团结的政治局面能否得以巩固。

因此，各级领导干部必须增强做好信访工作的紧迫感和责任感，进一步畅通信访渠道，善待上访群众。

落实科学发展观，用群众工作统揽信访工作，努力做到“六个亲自”，即亲自安排部署信访工作、亲自协调处理信访问题、亲自过问承办单位信访件落实情况、亲自查办重要信访积案、亲自接待人民群众来访、亲自排查各种矛盾和隐患。

（二）、增强责任意识，认真履行群众工作职责。

落实信访工作责任制，关键要把信访工作绩效切实作为目标责任考核的一项重要内容，各司其职，各负其责，责任到人，努力就地解决问题，就地化解矛盾，就地稳定情绪。

千方百计地把上访问题解决在基层，最大限度地杜绝“出事在下面，闹事在上面”的现象，同时，各级党委、政府要切实加大对信访工作责任制监督检查的力度，严肃纪律，对那些解决群众上访问题态度消极、敷衍、应付的干部，要给予严厉的批评，对那些严重失职、渎职、造成不良后果的干部，必须追究其责任。

（三）、创新机制，努力营造和谐社会环境。

一是坚持领导接访制度。

实践证明，党政领导信访接待，既密切党和政府与人民群众的联系，有效地维护群众的合法权益，同时也能把信访问题的处理导向司法途径，依法处理各类矛盾纠纷，促进社会的和谐稳定。

二是建立分级办理制度。

坚持“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则，杜绝相互扯皮，推诿现象。

三是建立定期下访制度。

变上访为下访，经常组织干部深入村组农户、田头，倾听农民呼声、填写《包村干部手册》，党员《一联三帮》手册，及时解决农民提出的问题。

四是建立交办督办制度。

对农民上访的问题，限时办结，做到事事有回音，件件有落实。

有关部门和责任单位要跟踪督办，落实结案期限，化解各类矛盾，营造良好的社会发展环境。

五是建立司法接待制度。

律师参与信访接待，为处理信访突发事件或疑难信访案件提供法律帮助，在解决上访群众提出的法律问题中，阐明政策及法律依据，并引导和帮助上访群众通过法律途径解决问题，使律师成为信访工作的“分流器”和群众上访的“稳压器”。

（四）、依法行政，科学化解农村群众信访。

依法治访是依法治国方略的具体体现，也是依法行政的重要内容。

加强法制教育，严格信访执法是做好新时期信访工作的重要手段。

一方面，要加强信访监督，明确各级党委、政府及信访机构、工作人员在信访工作中的责任和义务，以及违反法律所应承担的法律责任，使其做到心中有法，学法懂法，遇事依法，处理问题合情合理合法。

另一方面，要加大对信访法规的宣传力度，积极引导群众依法信访，教育、引导群众既要充分行使自己的权利，又要积极履行自己的义务，向党和政府认真负责地实事求是地反映问题，故意诽谤、陷害他人是要承担法律责任的。

要教育党员和群众依法信访，逐级信访，不能集体上访、越级上访，更不能采取其他过激的方法和违法的手段上访。

对一些组织、煽动不明真相的群众扰乱党政机关和村级党政组织工作秩序、破坏社会治安的少数违法人员必须依法坚决打击，以切实维护和保障正常的信访秩序。