工程监理与工程项目管理之间关系

浅谈工程监理与工程项目管理之间关系摘要: 海南工程监理经过十几年的发展形成了一定的规模,对

本土的工程质量起到很大的保证作用，同时取得了明显的社会效益和经济效益。但是，随着建筑市场的进一步发展和规范化,监理行业业已存在的很多问题也日渐暴露无遗。按照市场运行的规律,工程监理向工程项目管理发展是历史的必然。文章着重探讨工程监理与工程项目管理之间的关系，以及未来发展过程中所应具备的条件。

关键词: 监理;工程项目管理;规范

中图分类号：k826.16 文献标识码：a 文章编号：

[作者简介：蔡笃飞:海南省建设工程顾问监理有限公司(注册监理工程师)/高级工程师]

工程建设监理是指监理单位受项目法人的委托,根据国家批准的工程项目建设文件,有关工程建设的法律,建设法规和工程建设监理

合同及其它工程建设合同,对工程建设实施的监督管理。工程项目管理是指从事工程项目管理的企业,针对工程项目建设的要求,接

受业主的委托,按照双方合约的规定,代表业主对工程项目的组织

实施进行全过程或若干阶段的管理和服务。

正因为二者之间的区别,工程项目管理是项目管理单位代表业主方,按照双方合约的规定对整个工程项目组织实施管理或服务,而监理企业或公司则是一种有偿的技术技能服务,不具备项目管理企业更

加广泛的职能和职责。原来推行监理制的本意是随着市场经济的发展,改革原有的建设管理模式,但由于体制的原因，监理制的健全远远落后于经济体制改革的速度，在目前的经济条件下,项目法人不可能将投资、进度、合同等管理职能全都交给监理人，但国家的政策法规又明文规定建设单位必须要实行监理制度,但实际情况在工程项目管理的全过程中只有质量管理是实实在在交给监理公司的。本届政府对建筑安全监管十分重视,在很多法规条例里面都要求监理要负很大的安全监管责任，行业有句俗话说：“监理是个大箩筐，什么都往里面装”。这一系列的定位以及职责的界定错位使工程监理和工程项目管理之间明显存在着一些问题和差距。

一、当前海南监理工作存在的主要问题

1、工程监理形同质量监理

监理企业原本的职责概括为“三控、两管、一协调”，后来增加加了一个安全监理，变成了“三控三管一协调”，但在实际管理中原本监理单位的职责多被拆解,该做的没做够,该给的没给到,不该担的却担着。监理的“三控”即“投资、进度、质量管理”职能多被大大弱化,投资、进度的控制监理往往力不从心，绝大多数监理单位仅仅是以“质量监理为主”，多数的现场监理工程师充其量也就是个高级质量检验员，对于工程建设中的前期咨询、勘察设计、指标代理、设备采购等内容基本不涉及。正因为如此,工程监理变成了业主单位聘请的工程质量监督旁站人员,有些业主单位甚至认为

聘请工程监理纯粹是为了满足国家法规的要求,是为了应付上级政策的权宜之计。正是由于对前期阶段监理的缺失,使得前期阶段在功能策划、可行性研究、设计图纸的完善性等多方面不够完善和健全,导致施工阶段设计变更较多,工期难于控制,成本预算超出范围,工程建设受到很大的影响。

2、工程监理对业主行为无规范

业主行为规范与否,直接关系到工程建设项目能否顺利进行,建设

目标能否如期完成。相当一部分业主对监理工作干预较多,甚至不通过监理工程师直接给承包商下达指令,造成不必要的纠纷和误解。一些大型的项目,有的业主除了现场监理还要另外聘请投资监理来现场签证、审核预算，造成现场监理和投资监理的混乱和误解。这几年来海南房地产行业突飞猛进，没等到报建就开工、任意压缩工期、垫资工程等都是业主违规的表现，监理人无力也无权规范，只能顺水推舟，一味顺从，监理人的权威受到很大的挑战。理论上讲,监理工程师应该是工程建设项目现场的唯一管理人员,业主委

托了监理,就应放权让监理工程师去实施对工程建设项目的监督与管理,业主的意见和决策也应通过监理工程师去实施,业主真正要

做的是如何做好对监理的管理,而不是直接对工程建设项目进行管理。这看起来似乎是一个很容易处理和解决的问题,但是在实际运行过程中,由于业主或项目本身的不规范，往往会产生一些问题。

3、工程监理缺少高智能人才

工程监理制度实施以来,国家对监理取费标准逐渐规范化，近年还颁发文件明文规定了取费标准，但由于体制配套没有跟上以及监管缺失等原因，实际上监理企业的收入并没有明显的增加。另外，低价竞标更加压低了监理取费,有的项目工程监理费甚至还未达到标准取费的三分之一。过低的监理费对工程监理行业的发展和监理人员素质的提高成最大的制约因素，具有高学历、高职称、高水平和高管理能力的人才大多不愿意到监理行业来。有些即使愿意从事这个行业,也由于监理企业无力常年聘用,有项目需要时就招聘过来,项目完成后即解除聘用合同。

由于工程监理与真正意义上的项目管理有很大的差距,它们并未

进入前期的科研和采购范围，因此它们也缺乏适合项目管理的人才,尤其是经济、管理、商务和法律等方面的人才,而目前工程监理企业所有的人才则对这些方面的知识和能力严重不足。基于以上原因,导致了专业监理人员的数量和质量不能满足监理工作的需要。另一方面由于工程建设任务的急剧增加,而合格的监理人员又严重不足,使各监理企业和单位只有大量聘用非工程专业人员来充当监理人员。因此使得监理人员的结构不合理,职责宽泛,素质不高,加之监理单位考核激励机制不健全,培训费用少,人员调动频繁等,使得整个监理行业很难形成具有核心竞争力的企业。

二、工程项目管理的意义

工程项目管理是建筑市场发展到一定阶段的必然产物,因为随着

社会分工日益细化,专业化程度日益提高,建筑市场的规范也得到大大提升。目前从理论上讲,业主方可以自行完成项目管理中的部分任务,但是从技术管理,经济管理、合同管理、组织协调等多项业务职能上,业主的能力是与专业机构的能力无法对比的。对投资方的业主而言要配建各专业齐全的基建班子,是人力、物力所不允许的,而且是十分困难的事情。正因为这样,工程项目管理企业,则为投资方业主提供了可以解决这些困难的途径，这也是工程项目管理得以发展的基础，而一个以质量监督为主要职能的工程监理企业,就势必要向工程项目管理转型和发展。

1、建立高素质的人才队伍

项目管理从项目建议书阶段就开始了,历经可行性研究、设计、招标、施工招标、项目实施、竣工验收、试运行和项目后评估等一系列过程,因此对人才的要求,特别是高智能、高素质人才要求十分苛刻。海南的监理企业要过渡和转型成为项目管理公司就要在人才的培养和引进上下大功夫，要建立合理的人才结构,采取积极的措施,引进急需的人才去实现专业功能配套,功能补全。除此之外,还应采用不同类型的各种培训,如对员工的项目管理基本知识培训和着重实务实用的专题性培训,提高员工的能力。通过以上这些手段,建立起一支具有复合型和开拓型能力的,懂设计和管理的高素质人才队伍。

2、建立标准和工作规范