党建引领社区治理的实践路径
坚持党建引领 探索推进基层社会治理创新
理论经纬坚持党建引领探索推进基层社会治理创新●王振昌习近平总书记强调要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。
黄南藏族自治州深入学习贯彻习近平总书记重要论述，坚持把加强党的全面领导贯穿基层社会治理全过程，加快构建党建引领的共建共治共享社会治理格局，努力探索藏区基层社会治理“黄南模式”，为打造山水黄南、高质量推进“三区建设”营造良好社会环境。
坚持以党的建设为引领，统筹谋划基层社会治理创新。
结合全省藏区社会治理示范区建设，努力构建“大党建”格局，让基层党组织担负起引领社会治理的政治责任。
抓实党的建设，成立基层党建领导小组，突出围绕组织建设、基层治理、服务群众等重点设立专项攻坚组，构建一贯到底、齐抓共管工作格局。
夯实维稳根基，大力推进平安黄南、法治黄南建设，严厉打击违法犯罪，全面加强舆论阵地建设管控，社会大局持续和谐稳定。
深化教育引导，常态化推进社会主义核心价值观及“爱国、感恩、团结、法制”教育实现全覆盖，修订完善以倡导文明新风、维护社会稳定为主要内容的村规民约、居民公约，全州社会治理逐步实现从粗放到精细、应急到常态、治标到治本的转变。
坚持以夯实基层为重点，统筹抓好基层组织体系建设。
着眼提升基层党组织的组织力引领力，扎实推进乡镇“六化”（内部设置科学化、工作运行规范化、为民服务高效化、日常管理信息化、党建工作精细化、干部考评精准化）和村级“六个基本”（激活基本组织、建强基本队伍、抓实基本活动、开展基本服务、完善基本制度、落实基本保障）建设。
对“虚化”“空壳”村组实施联村并组，村改居符合条件的及时组建社区党组织，搬迁村跟进设置党组织，探索建立村（居）民小组、社区楼宇片区区域型、网格型党组织。
依托产业链、基地、专业合作社等设置党组织，构建以村党支部为主体、以特色产业基地、专业合作社党支部为基础的农牧区基层党组织框架。
大力实施“抓乡促村筑根基，三级共创示范县”工程，推动基层党组织全面进步、全面过硬。
以党建引领社区治理
2021年第1期习近平总书记强调：“社区是党和政府联系、服务居民群众的‘最后一公里’”“要推动社会治理重心向基层下移，把更多资源、服务、管理放到社区，更好为社区居民提供精准化、精细化服务”。
这就对社区的专业化治理水平和服务能力提出了更高的要求。
近年来，长春市朝阳区委聚焦主责主业，瞄准群众需求关切，聚焦基层治理难点，充分发挥党建引领作用，促进社区治理提档升级，使党的基层组织建设贯穿社区治理全过程。
以党建为引领，确保社区治理政治方向“不偏航”。
在社区治理上，必须把政治建设贯穿于社区治理的全过程和各方面。
一是深入推进创新理论武装工作。
把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神以及十九届二中、三中、四中、五中全会精神作为基层党组织日常工作头等大事，扎实开展大学习、大培训，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推动学习贯彻工作向深向广拓展。
抓深化，往深里学，真正学透弄懂；抓消化，往心里悟，真正融会贯通；抓转化，往实里用，真正会用做实。
二是不断强化党章意识。
把党章党规党纪作为社区党员干部学习的必修课，突出抓好《中国共产党章程》的学习宣传和贯彻落实，利用日常学习、专题培训等形式，营造自觉学习党章、尊崇党章、践行党章、捍卫党章的浓厚氛围。
三是持续锤炼初心强党性。
健全完善加强理想信念教育和对党忠诚教育长效机制，组织党员干部深入学习“四史”，跟进学习习近平总书记关于东北振兴和吉林振兴的重要讲话和重要指示精神。
教育引导广大党员干部，不论在多么复杂多变的形势下，始终都要保持清醒头脑，坚定正确的政治方向。
四是筑牢思想政治工作。
深入开展社会主义核心价值观、革命传统和中华传统美德教育，着力加强党员干部思想道德建设。
建立党员干部思想动态和利益诉求分析机制，注重加强人文关怀，帮助解除思想困惑、理顺思想情结、激发工作热情。
以网格化治理为载体，塑造社区治理“新格局”。
牢固树立社区大党建的理念，推动社区党建向上拓展、向下延伸，着力构建社区党组织领导、居委会引导、社区各类组织协同参与的社区网络化治理体系。
关于党建引领小区治理进展情况的调研与思考
关于党建引领小区治理进展情况的调研与思考一、引言党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，党的一切工作都必须坚持党的领导，党建工作也应贯穿于社会的各个角落。
小区治理作为基层治理的重要组成部分，党建在其中的作用愈发凸显。
本文旨在调研探讨党建在小区治理中的引领作用，深入分析进展情况，并提出相应的思考和建议。
二、党建引领小区治理的现状分析1. 党建在小区治理中的重要作用党建是我国基层社会治理的重要基础，党组织在小区中的作用主要体现在凝聚力、组织力和引领力。
通过建立党组织，可以加强小区居民的凝聚力，增强组织协调性，提高社区管理效率。
党员作为先锋队伍，可以更好地动员居民积极参与社区事务，形成良好的治理氛围。
2. 目前存在的问题与挑战但是，在实际工作中，党建在小区治理中仍面临一些问题。
首先，党建工作过于形式化，缺乏深入、细致的服务，导致居民的参与度不高；其次，一些小区党组织基础薄弱，组织建设和活动开展不够有吸引力，难以有效发挥作用；再者，党员队伍结构有待优化，一些党员缺乏社区服务意识和基层工作经验，难以胜任小区治理工作。
三、党建引领小区治理的实际案例分析1. 某小区党建引领下的治理模式以某小区为例，该小区党组织积极开展居民自治活动，建立业委会，组织居民参与小区公共事务管理，形成了“党组织+业委会+广大居民”共同治理的模式。
在党委的引领下，小区治理效率得到显著提升，居民生活质量得到有效保障。
2. 成功经验和问题反思这一案例证明了党建在小区治理中的重要作用。
它的成功经验值得借鉴，但也需要注意到存在的问题。
例如，如何在其他小区推广这种模式，如何保证党组织的领导不脱离实际，需要进一步思考和探讨。
四、党建引领小区治理的未来发展方向1. 加强组织建设，提高服务质量未来的党建工作应更加注重组织建设，加强基层党组织的功能，提高服务质量，使党组织真正成为居民的服务窗口和参与平台。
2. 推动党员队伍建设，提升素质水平在党建引领下，应鼓励和培养更多的社区志愿者和优秀党员参与到小区治理中来，提升党员队伍的素质水平和服务意识。
探索党建引领社区治理新模式
Focus专题聚焦探索党建引领社区治理新模式住总物业近年来一直积极投身创新社区治理工作，通过与居委会、业委会等组织建立社区治理“共建共治共享”机制，推行“党建+智慧社区”新模式等举措，竭力满足业主多层次多样化需求，不断提高居民社区生活的获得感、幸福感、安全感。
文_刘颖频扫一扫，分享全文社区党建宣传栏▼住总物业将按照全会精神要求，不断创新社区治理，不断回应好新时代人民群众对美好生活的向往和期盼。
厦门住总物业管理有限公司（下简称“住总物业”）近年来一直积极投身创新社区治理工作，通过与居委会、业委会等组织建立社区治理“共建共治共享”机制，推行“党建+智慧社区”新模式等举措，竭力满足业主多层次多样化需求，不断提高居民社区生活的获得感、幸福感、安全感。
共建共治共享，构建社区治理新格局住总物业于1994年成立党组织，多年来坚持党建引领，发挥党员的先锋模范作用，用“党建引擎”推动社区治理高质量发展。
围绕着十九届四中全会关于完善社会治理的要求，住总物业积极携手居委会、业委会开展共建共治，公司党总支及下属企业党支部先后与杏林街道莲亭党支部、滨水社区、金尚社区、前埔北社区、仙阁里社区等多个服务社区签订大党委共建协议，通过协议明确和细化三方在项目推进中的权利、责任和义务，最终实现共享温馨和谐小区。
“高颜值”的国贸金海岸小区就是多方共建缔结的一大硕果。
2018年，住总物业接管了厦门国贸金海岸小区，与社区党支部、业委会、监督委员会形成“四位一体”架构，合力解决了周边环境脏乱差、业主长期32/2020.01Focus专题聚焦不合法维权、停车难、停车乱等治理难题，打造了“金幸福党群之家”“民俗文化馆”“儿童乐园”等共享空间，通过多元参与、共谋共治，为居民的家园镶上了幸福金边。
在国贸金海岸的业主看来，作为国营企业的住总物业公司综合实力强大，服务态度诚恳，对小区治理的有效提升抱有很大期待。
事实上，住总物业不负业主期待，入驻项目后第一时间在“硬件”上下功夫，不仅改造提升了多个工程设施设备，还着力开展了停车场管理、垃圾分类点位建设、小区篮球场修缮等多项工作，同时在品质管理上融入“49个客户服务触点”服务，更引入智能化、大数据等科技手段实现了物业管理的“标准化、信息化、集约化”，从根本上解决业主的痛点，还小区一个高颜值！为了密切与业主的沟通，住总物业还将每月的工作情况通过制作电子版的《住总家书》向广大业主汇报，更开辟了业主微信群、服务监督电话、“厝边生活”小程序报事报修功能，以及组织开展茶话会、业主联合考核等形式多样的互动活动，接受业主们的实时监督与建议，不断提升服务质量。
基层党建如何引领社区治理
基层党建如何引领社区治理作者：赵会娟来源：《中国军转民》 2020年第13期赵会娟摘要：以党建为引领，以民生需求为根本立足点，积极探索党建新模式，不断探索社区治理体系建设。
本文在了解了各地在城乡社区党建引领、共治共建等方面的改革举措和先进做法，并围绕相关问题开展了讨论研究。
关键词：基层党建；社区治理；体系建设；共治共建社区是社会治理的基本单元是立足时代新方位、是让生活更美好、人民更幸福的一项重要举措。
在国家政策的引领下，各省市均出台文件，加强社区治理体系建设，共同推动社会治理重心向基层下移，打造共建共治共享的社会治理格局。
一、其他城市的主要经验做法坚持党建引领是根本保证，在城乡社区治理中都坚持党建引领，通过党组织有机联接驻地单位、物业管理、商圈企业等社会力量，整合多方资源，推进共治共建，实现了“从有求必应，到一呼百应”。
（一）推动党建领航以合肥滨湖世纪社区为例，成立的社区党委实现了区域全覆盖，横向由小区党支部、楼栋党小组延伸到红色帮客（骨干党员），纵向覆盖驻地单位党组织、商圈党委、网格党支部、网上党支部，织密党组织这张网，强化“党建+ 治理”。
实行党建联盟。
社区成立党建共同体，涵盖42 家驻地单位党组织。
又如厦门曾厝垵发动商家党员成立经营者联合党支部，对沿街商铺进行“党员示范店”“支部推荐放心店”评选，亮身份，带动诚信经营。
（二）合理的考核激励机制是重要手段在社区治理中，成都、合肥、厦门三地都十分重视社区工作者的培养与职业发展，对个人及社区也制定了明确的考核办法。
在对个人的激励方面和职业发展及晋升空间方面，三地规定或鼓励在公务员、事业单位招考中单独设置针对社区工作者的岗位，畅通优秀社区工作者进入党政机关、事业单位的渠道。
对社区的考核。
如厦门市思明区建立了统一的优秀社区考核评价体系，分为正向指标、负向指标和个性化指标与绩效考核奖挂钩。
通过发挥考核的“指挥棒”作用，奖优罚劣，形成导向。
（三）引进枢纽型社会组织提供综合运营服务例如成都和美社区打破政府“大包办”的传统模式，引进枢纽型社会组织对社区进行综合化运营服务，在孵化培育社会组织方面尤其值得借鉴。
党建引领治理现代化的基层实践
党建引领治理现代化的基层实践作者：朱雪华金忠扣来源：《唯实》2021年第05期近年来，南京市秦淮区坚持以基层党建为引领，以改革创新为动力，以服务民生为导向，落细落实“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，积极推进基层治理体系和治理能力现代化，探索出了一条有情怀、有温度、有特色、有质效的善治之路。
紧紧扭住“党建引领”这个根本，增强基层工作组织力坚持把党的建设贯穿于基层治理全过程、各方面，积极探索基层党组织政治引领、组织引领、机制引领的新途径新办法，为解决基层治理“谁来抓、抓什么、怎么抓”的问题提供了坚强保障。
“三位一体”强政治引领。
将“抓党建、抓治理、抓服务”作为各级党组织主责主业，推动将党的政治优势、组织优势转化为基层治理优势。
南京市秦淮区瑞金路街道以党建为引领，探索建立“126”工作体系（“1”指党的领导这一核心，“2”指街道“两赋两强”和社区“双做双增”两大改革，“6”指基层党建、政务服务、综合执法、本质安全、社区治理和珠江路城市“硅巷”建设六大创新工程），通过体系化推进，有机整合各方资源力量，有效履行服务群众职责，让基层党建与基层治理深度融合。
“五级联动”优组织架构。
建立“街道党工委、社区党委、网格党支部、楼栋党小组、党员中心户”五级组织架构，实现“支部建在网格上、党旗飘在楼栋间”。
吸纳区有关部门、国有企事业单位、“两新”组织党组织负责人为街道工委、社区党委兼职委员，探索成立以社工、民警、物业、志愿者、社会组织等基层力量为主体的“行动党支部”，让战斗堡垒筑牢在治理的最基层。
“多方协同”聚工作合力。
深化街道“大工委”、社区“大党委”运行机制，推动区内单位、企业等共驻共建共治，实现多领域、多主体联动治理。
实行社区“双指挥长”制，由街道工委成员、社区书记担任指挥长，组织下沉干部、专业人员和社区力量共同参加社区党委会、社会治理联席会议，协同解决治理中遇到的“疑难杂症”。
紧紧扭住“赋权赋能”这个关键，创新集成改革新模式创新开展以“赋权、赋能，强基层、强队伍”为重点的街道“两赋两强”集成改革，试点开展以“做强社区、做实网格，增加服务资源、增强治理能力”为重点的“双做双增”社区治理集成改革，实现权责在基层明晰、资源向基层倾斜、问题在基层解决。
党建引领社会治理创新实践的思考
MODERN ENTERPRISE C U LT U R E
党建引领社会治理创新实践的思考
蔡文丽 北京市房山区星城街道
中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2018）11-039-02
摘 要 党的十八大以来，习近平总书记多次强调，要主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化，推进基层党建工作创新； 把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。如何发挥党组织的核心作用，强化社会治理， 成为各级党组织面临的重要课题。近年来，北京市房山区星城街道积极开展党建引领社会治理的创新与实践。这些创新实践以街道 党组织为核心，通过组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化，加强了社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、 公众参与、法治保障的社会治理，提升了城市管理水平和群众的获得感和满意度。 关键词 党建 社会治理 创新实践
三、以“资源共享”为抓手，绘就服务“一张图” 充分调动各方力量，着力推动各类服务资源向社区下沉、 在社区聚集。动员驻区单位开放现有资源，提供更多活动空间。 将社区服务平台与党建 E 家平台整合共享，通过定格、定人、定责， 对网格内党组织和党员实行全方位、全过程、全覆盖动态管理。 开通“两微一群”，通过新媒体及时准确发布党建工作信息。 推进党员 E 平台软件建设，打造党员学习交流园地。 四、以城市党建协调委员会为平台，以“街乡吹哨，部门报到” 为抓手强化社会治理，实现多方参与共建共享 （一）机制创新，奏响街乡吹哨、部门报到“协奏曲” 成立星城街道工委城市党建工作协调委员会，制定议事规 则和例会制度，启动“街乡吹哨，部门报到”机制，共同参与 社会治理，集体会诊存在难题，明确各方职责及解决路径，解 决基层社会治理难题。 （二）多方共建，打造平安、健康、诚信、宜居“新社区” 星城中学、小学、幼儿园积极融入社区发展，主动参与星 城地区社会面防控，打造平安社区；燕化医院星城分院开展医 疗资源“三进”活动，为社区居民提供义诊服务，打造健康社区； 工商银行星城分行发挥行业优势，让居民享受金融服务资源， 同时开展防金融诈骗零距离宣讲，打造诚信友善社区。星城物 业加强规范管理，共同开展清洁日活动，打造宜居社区。 （三）民生共担，坚持服务群众“一家亲” 社区党组织与驻区单位党组织结对，共同开展学雷锋志愿
以社区党建引领社区治理
2020年7月，习近平总书记视察吉林时强调：“推进国家治理体系和治理能力现代化，社区治理只能加强、不能削弱。
要加强党的领导，推动党组织向最基层延伸，健全基层党组织工作体系，为城乡社区治理提供坚强保证。
”社区治理是通过党建引领协调社区、物业、业主的过程，要推动党组织向最基层延伸，探索党建引领方式与工作机制。
党建引领有利于整合社区内外资源，回应社区合理诉求。
随着改革开放的推进，一些地方城市社会呈现出去组织化趋势，这导致城市社会的基层治理更难被组织和动员，并难以形成信任合作的互动关系。
基层党组织作为基层社会场域的领导者，通过党员和党的工作“再嵌入”的方式实现“再组织化”，从利益、结构和价值三个维度整合基层庞大的社会资源，可以确保居民合理权益和社区公共利益的最大化，从而改变一些地方在社会基层治理中由于党的力量弱化导致的社区管理紊乱和服务一盘散沙的现象。
党建引领有利于调动社区联动服务，完善管理体制机制，提升社区治理效能。
社区作为最基层的公共空间和生活场所区域，既构成国家治理体系的根基，也反映国家治理能力现代化的水平。
用党的组织体系和工作体系理顺、规范、支撑基层社区治理的组织建设和工作规范，有利于促进社区党组织与居委会、业委会、物业、居民代表的多方互动，建立社区资源共享、成本分摊的制度体系，形成规范化约束，有效解决社区治理身份模糊、治理权责不明确等问题。
同时，根据物业服务企业在参与基层社会治理方面具有精细化服务和专业化管理的优势，基层党组织通过建立政府主导、物业及相关方面参与的社区协同机制，可以把制度优势转化为治理效能，打造“管理圈”“服务圈”“生活圈”高度统一的社区治理共同体。
党建引领有利于保障居民合法权益，增加社区和谐因素，强化社区内部凝聚力。
基层党组织在社区物业管理服务中没有任何利益关涉，党的初心和使命在社区层面可以被具体化为构建和谐社区关系、提升社区品质生活的“共同愿景”。
因此，党组织对物业管理服务事业的介入，有利于将传统物业管理中的“物、事”向“人”转变，以提升社区群众的满意度为出发点和落脚点，有效解决社区治理中“看见的人管不以社区党建引领社区治理图们市聚焦破解边境地区基层党建点优面差、抓而不实、党建品牌碎片化等问题，按照“强组织、建阵地、聚人心、固边疆”的工作思路，坚持立足实际、突出特色、点线推进，逐步开展特色边境党建示范带创建活动，不断提升边境民族地区党组织的凝聚力和战斗力。
社区始终坚持党建引领
社区始终坚持党建引领1.如何发挥党建引领作用激发社区服务活力1、围绕经济抓党建抓好党建促发展2、深入贯彻十七大精神，加强非公有制企业党建工作3、凝心聚力抓党建，为非公有制企业发展注入生机与活力4、党建增进实力党建彰显魅力党建激发活力5、和谐共建，同心跨越，努力实现党建工作与经济发展双赢6、关键岗位有党员困难面前有党员突击攻关有党员7、加强非公有制企业党建工作是中国特色社会主义政党政治的基本要求8、一个支部一个堡垒一名党员一面旗帜9、讲党性比奉献树形象促发展10、提高素质葆先进增强本领促发展2.如何引领社区创新从党建创新引领基层治理创新要切实解决少数基层党组织存在的就党建抓党建，党员和群众参与热情不高、效果不理想等问题，必须以党内活动引领社会活动，不断激发党组织、社会组织和党员群众参与社会管理的热情。
深化开放式组织生活。
在确立开放式组织生活对象时，要充分吸纳辖区居委会、群众工作站、业委会、物业管理公司、社会组织、驻区单位的负责人和党代表、人大代表、政协委员以及居民骨干参与；在确立开放式组织生活主题上，将涉及社会管理的重大事项、关系民生的重大问题，作为党组织生活的重要内容，普遍推行重大决策先在党内讨论，上级党组织作出重要决定前提交基层党组织讨论，基层党组织工作的重大问题组织党员充分酝酿等制度，引导党组织与党员、群众开展多种形式的互动交流。
深化党员义工服务。
以“网格”党组织为依托，建立党员义工队伍，力争一个社会管理“网格”有一个党员义工队（分队），吸引广大党员和群众注册为义工；充分发挥党员义工组织的示范带动作用，围绕慈善救助、法律维权、纠纷调解、守楼护院等社会管理事务，组织和策划形式多样的党员义工活动，为党员和群众直接参与社会管理活动搭建平台。
深化“项目工作法”。
大力推行人民团体党组织、“枢纽型”社会组织重大社会服务活动“项目招投标”，对活动策划有创意、社会组织和党员群众参与面广、活动有成效的社会服务项目，给予专项活动经费补助。
城市基层党建——云南曲靖市麒麟区：党建引领在实战实践中做实做优城乡网格化服务与治理
云南曲靖市麒麟区：党建引领在实战实践中做实做优城乡网格化服务与治理一、背景与起因麒麟区地处云南省东部、滇东高原中部，是云南省第二大城市—曲靖市的政治、经济和文化中心，是“出省入滇”的交通要塞，全国66个区域流通节点城市之一，滇中城市经济圈的次核心。
国土面积1552.83平方千米，常住人口99.63万人，辖3个镇、11个街道，84个社区、50个村委会，共有基层党组织2090个。
其中，有基层党委72个、党总支128个、党支部1890个，共有党员32885名。
近年来，云南曲靖麒麟区针对基层权责失衡、九龙治水、矛盾突出等服务与治理难题，坚持以党建引领为核心，以新时代文明实践为抓手、以创建全国社会治理现代化试点合格城市为契机，将推进基层治理体系和治理能力现代化作为“一把手”工程，健全“区镇村网”四级联动机制，形成区级主管、镇级主抓、村级主战、网格主办一贯到底的“动力主轴”。
以网格员统一化管理、专业化培训、常态化巡网、精细化治理的“四化模式”，为群众办实事解难题，全区各级党员领导干部俯下身子察民情、贴近群众访民意，尊重群众感受、聚焦群众“急难愁盼”，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，服务群众“最后一公里”工作做深做实。
二、主要做法及成效自2017年以来，该区在创建“全国文明城市”、爱国卫生“7个专项行动”、党建引领基层社会治理、新冠疫情防控等工作中，不断探索完善网格化管理，深化“六个一”工作法创新网格化管理，使城市治理更加精细，城市品位持续提升，群众获得感、幸福感、满意度明显增强，以“主力军打赢主战场”的担当，支撑曲靖一举创成“全国文明城市”，爱国卫生“7个专项行动”考核位列全省第一。
全域覆盖织密“一张网”。
采取“结构化配备、组团式下沉”的方式，以300-500户居民为单位“8+59+104+686+N”五级网格管理服务体系。
一级网格为中心城区8个街道，二级网格为街道下辖的59个城市社区，三级网格为59个社区划分的104个常态长效巡查网格，四级网格为686个城市党建、市域社会治理网格，五级网格为各街道结合实际根据需要在686个网格下自行细化的N个网格。
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党建引领社区治理的实践路径
摘要：当前，我国主要矛盾是人民对美好生活的向往和发展不够充分、不平
衡的矛盾。
在这样的趋势下，我们应该强化服务型政府建设。
基层社区是人民生
产生活所在地，加强基层社区的治理已经成为当前的一项重要工作。
随着城市化
的推进，各种各样的新问题，伴随着新的矛盾，再加上历史遗留下来的问题必须
尽快妥善处理，基层社会的治理面临着许多新的机遇。
治国安邦，必须立足于基层，站在新的起点上，我们要以身作则，坚持以人为本，以新时代“枫桥的经验”为准则，弥补公共服务等重要领域的弱点，努力提高人们的幸福感和收获感。
关键词：党建引领；社区治理；实践路径
引言
社区治理是一项民生工作，是政府落实各项惠民政策和公共服务的“最后一
公里”，也是公共服务下沉的最优场域。
党建引领社区治理的出发点是以党建为
统领，通过发挥党组织的引领作用来更好服务社区居民，其最终落脚点也是为群
众创造幸福美好的社居环境。
因此，全心全意为人民服务，坚持以人民为中心的
工作理念是社区党组织开展一切工作的根本指导。
1党建引领社区治理的内涵
城市社区治理是一项需要不同主体共同参与的议题，也是理论研究者关注的
重要领域。
长期以来，国内外学者对城市社区治理参与主体的研究多是从国家、
社会关系、社会资本、基层政权建设等视角出发，以政府、社会组织、公众等主
体为研究对象。
相比之下，基层党建引领城市社区治理的理论研究成果不多。
国
外学者的相关研究集中在政党与基层社会的连接领域，提出参与式连接、纲领性
连接、组织化连接、个人主义连接等解释，但因国外的政党连接主要是基于选票、获取政权考虑，具有浓厚的“工具主义”色彩。
国内学者也早就认识到政党元素
在城市社区治理中具有重要意涵，在新时代背景下，突出政治功能是基层党组织
建设的内在要求，它既是构建共建共治社会治理格局之需，也是从严治党向基层
延伸之要，要通过社区党组织构建区域化大党建平台、加强基层组织建设等，实
现党建引领社区治理的中国逻辑，中国社会治理体制中的党委领导决定了治理的
实践品质，它以党建引领为政治宣示与实践展开，党社关系应成为城市社区治理
的新型研究范式。
政党组织社会、政党引领社会、党建赋能、党建整合社会、党
建激活社会、党建链接社会，
2基层党建引领城市社区治理面临的现实问题
2.1社区自组织缺少赋权
“赋权指的是通过外界力量的介入，使得个体、群体以及社区能够自主地把
控外部环境，实现与外部环境的良性互动”。
赋权可以激发社区自组织发展活力，提升业务能力。
社区自组织缺少赋权表现在以下三个方面。
一是社区自组织在社
区治理中的力量薄弱，服务能力不足。
“一些社会组织自治性弱、筹资渠道狭窄、信息不够公开透明、监管体系不健全、服务水平低等问题严重影响参与能力，不
能很好地承接政府转移出来的职能”。
同时，由于缺少专业社工力量，社区自组
织能力建设亟须加强。
社区自组织培育和孵化面临着一些困难，例如社区自组织
培育和发展建设面临“有思路、没方法，有热情、少技术”“一般活跃在社区的
组织大多都是老年人的文化艺术组织或者是热心社区事业的积极分子社区自组织
自娱自乐型居多，缺少社区公共精神”等问题。
二是社区自组织缺少社区赋权。
社会组织理论来源于西方，深受西方理论的影响，国家对社会组织的治理还处于
探索阶段。
“实施分类控制、选择性支持、嵌入型监管、反向嵌入策略，加强对
社会组织的控制”。
2.2城市社区治理类型多元复杂城市社区治理是基于一定的空间范围进行的，根据国内外学者对于社区分类的研究成果以及国内城市社区的建设实际，可知城
市社区治理的空间载体主要有商品房社区、单位社区、老旧楼院社区、公租房社区、村改居社区、城中村社区、城郊边缘社区等。
每种社区的居民构成、归属感、凝聚力、信任与交往等特征各异，对社区治理绩效、共同体建设的影响程度悬殊，因而必须因地制宜地研究空间差异因素。
随着工业化、城市化的快速推进以及社
会行业的高度分工，传统的熟人社会逐步转变为陌生人社会，尤其是在城市中占
据主要地位的商品房社区中更加凸显，其导致的原子化社会风险进而孕育出社区
成员关系疏离、情感淡漠，成为城市社区治理的重要障碍。
3党建引领社区治理的实践路径
3.1健全的党建引领制度体系
完整健全的党建引领制度体系是确保社区党组织最大限度发挥组织力、战斗
力及坚强战斗堡垒作用的重要保障，也是多元治理主体得以在社区党组织领导下
开展民主协商的重要渠道。
加强社区治理党建引领机制的制度化建设，能够使党
建引领社区治理的合法性拥有制度保障，使社区党建工作的推进获得程序支持，
使各主体的治理参与有纪可依，居民群众对多元治理主体的监督有矩可循。
因此，社区党组织应不断探索党建引领社区治理的相关制度体系，务必“确保依法把党
的领导和党的建设有关要求写入各类组织章程”。
在制度体系建立的具体工作中，社区党组织应成为“引领者”与“最终决策者”。
3.2拓宽公众参与渠道，创新社区动员机制
在推进党建引领社区治理的同时，应当有效拓宽公众参与渠道，促进党政机
构同社区各活动主体和公众平等沟通合作，促进社区公众参与机制的制度化完善
创新和转变政府社区治理方式；充分保障公众参与的民主权利，搭建平台允许和
鼓励公众表达公共和个人需求，积极引导社区舆论氛围。
创新以志愿服务为重要
驱动的社区动员机制，加强党建引领社区动员，以满足居民需求为重点，加强社
区组织或公共服务机构间的协作，努力通过志愿服务等方式将公共社区服务业务
拓展到社区内最广大的活动主体。
突出社区工作者的作用，建立以专业社区工作
者为骨干的志愿者组织，由社区工作者规划志愿服务项目、指导和监督志愿者开
展各项志愿服务，逐步形成党政领导、社区驱动、组织实施、志愿者服务的新型
社区动员机制。
3.3进一步完善组织赋权
组织赋权主要是强化社区自组织在社区治理中服务能力提升。
首先，需要明
确社区自组织在社区治理中功能和定位。
社区自组织作为一种社会组织，是依托
社区进行自我服务、自我管理、自我发展的社区社会组织。
社区自组织是社区治理利益攸关方之一，是党领导下社区治理的多元主体之一，是推动社区治理体系和治理能力现代化向基层“最后一公里”延伸的重要帮手。
社区自组织必须在社区党组织领导下依法开展服务，参与社区治理。
其次，提升社区自组织社区服务能力和效率。
一方面要培养社工专业人才，引导社工力量参与社区自组织；另一方面，对现有社区自组织进行技能培训，提升社区自组织社区服务技能水平。
结束语
新时代背景下，党建引领已然成为城市社区治理的主要模式，党建引领社区治理的实践也已进入深入发展、创新拓展的环节。
为突出党建引领推动社区治理创新发展，社区党组织必须坚持将以人民为中心的工作理念作为开展一切工作的根本指导，整体推进社区党组织建设创新，完善社区共治机制，加快构建共建共治共享的社区治理共同体，以此推动我国基层治理体系和治理能力现代化建设的提升。
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