国外政府信息化建设成功经验初步探讨

国外政府信息化建设成功经验初步探讨现代信息通信技术正在改变着政府提供公共服务的方式，电子政务是构建服务型政府的重要手段。电子政务公共服务，是政府以公众为中心、以电子政务系统为依托，借助由互联网和其他信息化手段所构建的现代服务体系向社会大众提供的公共服务。作为一种新的服务范式，电子政务公共服务在改进公共部门的服务质量、效率和效能，提升政府公共服务均等化水平，推进服务型政府建设方面具有重要的作用。

2010年4月，联合国发布了《2010年度全球电子政府调查报告》，从国家排名看，排在前5位的分别是：韩国、美国、加拿大、英国和荷兰，而我国仅排在第72位。与电子政府应用和发展较为发达的国家相比，我国电子政务公共服务的发展尚处于起步阶段，吸收借鉴国际上推进电子政府公共服务的成功经验，对于提高我国电子政务公共服务发展水平具有重要的现实指导意义。

代表性国家电子政务发展

加拿大

尽管加拿大的电子政务展开相对较晚，但其发展速度让人震惊。根据艾森哲近期对各国电子政务进行的整体性调查，加拿大名列前茅。

加拿大的电子政务之所以能够迅速发展并后来居上，得益于加拿大良好的信息基础设施。加拿大是全球联网率最高的国家，其国内主要城市均有高速数据网联通，通讯上网费用全球最低。由政府、企业共同参与建设的国家光纤网早在2001年就已建成，其技术甚至比美国领先了6个月。

通过政府在各个行业和居民生活中大力推广电子政府服务，加拿大政府不仅实现了教育、就业、医疗、电子采购、社会保险等领域的政府电子化服务，而且根据需要不断增加和集成新的政府门户网站，先后建立了加拿大政府门户网站、加拿大出口资源网站、加拿大青年网站等诸多政府网站。

新加坡

新加坡的电子政务早在1981年就已经悄悄展开，目前其电子政务的发达程度已备受世人瞩目，美国和加拿大的一些政府均以新加坡为样板来建设自己的电子政府。新加坡的电子政府完全是受国家控制，没有私人的参与。尽管政府每年要在这项工程上花费大量的资金，但其带来的收益却是巨大的。

新加坡政府的目标是使其电子政府的发展成为世界的典范。在2001年底，新加坡电子政府将为其公民提供200项以上的电子政务服务。为此，新加坡政府投资了15亿新元以进一步发展其电子政务计划：首先，是对政府原有的网上服务进行评审、归纳和总结，并迅速实现电子支付；其次，是扩大政府信息基础设施的建设，包括实现以宽带接入为基础的、新的、安全的政府网络体系结构；最后，是不断发展政府与企业的伙伴关系，利用企业的力量和经验发展电子政务。

如今，新加坡电子政府的发展已经相当成熟。其电子政府，已成为一个全方位的、具有高度在线服务能力的一站式电子政府典范。

美国

早在1993年，美国前总统克林顿和副总统戈尔就在其任期内首倡电子政务。随后的1995年和1996年，克林顿政府先后出台《政府纸张消除法案》和“重塑政府计划”，要求政府各部门呈交的表格必须使用电子方式，此举大大加速了美国的电子政务进程。

2000年3月，美国政府在全面评估其电子政务进程方面的进展后，提出了美国电子政务发展的未来目标和长期规划。2000年9月，美国政府开通了具有代表性的超大型电子政府网站——“第一政府”网站()，极大的加速了美国电子政府的建设。到目前为止，已有超过60%以上的因特网用户通过政府网站进行事务处理。

美国政府2001年的调查报告显示，美国电子政府所提供的服务包括居民服务、企业服务、政府雇员服务和政府服务四个主体部分。其电子政府提供的成熟的事务处理服务已经占有相当大的比例，其电子政府已经具有相当的规模。

除此之外，澳大利亚、英国、中国香港、法国、日本等国家地区的电子政府也处于迅速发展的行列。与此同时，广大发展中国家也相继展开了政府信息化的建设，并逐步进入电子政府建设的起步和发展阶段，如巴西、中国、马来西亚、墨西哥等。

国外政府信息化建设成功经验

(一)更加强调“以公众为中心”

发达国家和城市始终都把“以公众为中心”作为电子政务公共服务的核心价值观，也是最为强调的理念，他们把为社会公众提供优质、有效服务的目标

作为跨部门业务联动的主要方向。例如，瑞典政府提出政府信息化要达到的第一目标，就是为公民和企业服务，还要求政府网站不仅应该提供信息服务，还要在网上帮助居民办理就业、助学金、缴税、失业和养老保险等事务；德国政府提出“让数据而不是公民跑路”，“帮助弱势群体上网”；新加坡的“电子公民网站”按照居民由生命全过程的各个阶段所可能遇到的、需要与政府打交道的全部问题来设计，完全以居民为中心设立政府服务网站；韩国提出了“面向公众、清廉”的服务理念；日本则坚持“高效、统一、迅速应变，与国民关系和谐、满足公众需求”的理念，2009年7月，新一代的i-Japan2015信息化战略更加强调为公众服务。

(二)打造公开透明的政府成为各国共识

近年来，各国政府不约而同地将电子政务作为深化政府行政改革的重要手段和措施，以电子政务促进民主建设，提高政府行为透明度。越来越多的国家和组织开始在电子政务建设中增加民意调查内容，利用在线方式让民众更多地参政议政，澳大利亚、美国、欧盟等国家和组织更是纷纷将博客应用到电子政务建设中。如，美国政府门户网站上新增了政府博客栏目Our Blog，欧盟电子政务政策门户网站ePractice也增加了博客栏目。2008年，奥巴马借助互联网宣传成功竞选美国总统也再一次证明了网络渠道在政府与公众交流中的地位和作用。

(三)关注政府流程重构，注重“效能”，推进政府创新成为热点

从国外情况看，政府信息化建设模式主要是根据轻重缓急逐一实现政府业务流的信息化，再通过部门业务协同整合资源和提供一站式服务，避免固化现有政府结构，并借此梳理政府职能，同时通过政府门户网站整合资源。

另外，随着电子政务的不断深化发展以及全球经济、气候大环境的变化，使电子政务建设在“效能”和推进政府创新方面都有着新的发展和方向：（1）推行云计算，提高效能。美国通过云计算帮助解决电子政务建设中的三个关键性问题，即安全性、性能和成本。如美国政府网站的改版，以传统做法，政府得花上６个月时间，且一年花上250万美元预算。改用云计算，只要一天就完成升级，一年的费用只需80万美元。（2）重视绩效评估。许多国家都越来越重视对电子政务项目和公共服务的绩效评估。比如，欧盟专门出台了《2007～2010