051推进以诚信为重点的职业道德建设

推进以诚信为重点的职业道德建设 诚实守信是社会主义职业道德的基本规范，是建筑行业树立良好形象、推进行业文明和加快发展的重要保证。近几年来，整顿和规范建筑市场秩序工作取得了明显成效，建筑企业的市场行为逐步规范，建筑行业深化改革、调整结构和两个文明建设不断向前推进。但是，建筑行业仍然存在一些违法违规现象，如：串标、陪标、用不正当手段进行竞争；挂靠、转包、违法分包；不执行强制性标准，偷工减料；不文明施工、污染环境等。这些在建筑市场中和企业内存在的不遵规守法、职业道德失范、诚实信用缺失等问题，虽然发生在个别企业，但是，它严重影响了建筑市场的规范，影响了诚实守信企业的合法经营，损害了建筑行业的形象，对行业的建设和发展极为不利。加强全行业职业道德、诚实守信教育，建立行业诚信机制，大力开展诚信建设为重点的职业道德建设工作已成为全行业发展的当务之急。

一、关于新形势下职业道德建设的内涵特点和重要意义 《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：“积极倡导在社会主义市场经济条件下坚持正确的人生观和文明健康的生活方式，加强社会公德和职业道德的建设，反对拜金主义、极端个人主义和腐朽的生活方式。”按照党中央的决定，我们必须大力加强职业道德建设。

从上世纪九十年代后期开始，诚信逐渐成了全社会乃至全球普遍关注和议论的话题。越来越多的人对生活中本不该丢失的诚信给予了空前的关注，逐渐认识到市场经济是竞争经济也是法治经济，而诚信是确保有效建立法治经济的重要因素，也是构建市场经济制度的基础。党的十六届三中全会明确提出：“要建立健全社会信用体系，形成以道德为支撑，产权为基础，法律为保证的社会信用制度，是建设现代市场经济的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策。增强全社会的信用意识，政府、企事业单位和个人都要把诚实守信作为基本行为准则。”党的十六届六中全会《关于构建和谐社会若干重大问题的决定》中提出“建设社会主义核心价值体系”，也把“增加全社会诚信、守信意识”作为主要内容之一。

改革开放三十年来，我国取得举世瞩目的成就，经济快速发展，人民生活水平有了很大提高，国际影响力越来越大。但是由于我国正处于并长期处于社会主义初级阶段，当前又进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这种空前的社会变革，给我国发展进步带来巨大活力，也必然带来这样那样的矛盾和问题。而一些社会成员诚信缺失、道德失范就是这诸多的问题之一，对于诚信建设的呼唤已成为整个社会强烈的呼声。在这种形势下，党中央提出要加强诚信体系建设，明确要求“以诚实守信为荣，以见利忘义为耻”，说明了加强诚信体系建设的重要性与迫切性。诚信是和谐社会的基础，没有政府诚信、企事业诚信、个人诚信为基础的全社会诚信，社会不会安定，经济不会健康发展，中华民族的伟大复兴也只是空谈。现在党中央对诚信体系建设提出了明确的要求，为建筑行业在经济建设中占有一定比例，带动了相关产业发展，诚信建设意义重大。

二、当前建筑市场诚信建设存在的问题 目前，建设各方主体（设计、监理、招标代理、施工企业等）基本已改制到位，追求利润最大化成为企业发展的根本动力，内部诚信管理制度尚未完善，社会诚信体系正处在建设期，在诸多方面还不完善和健全，尤其表现为国家有关诚信方面的法律法规。建筑市场诚信建设问题包括有些建设方（特别是股份制或独资私人开发商）利用工程发包优势，对施工企业任意压价、让利以及提出垫资等不合理要求；有的建设方搞虚假招标，将工程承包给关系单位或不具备相应资质的单位。从施工方面看，为了承接工程，无条件接受建设方不合理要求，有的工程被违法分包，收取所谓的“介绍费”、“中介费”、“管理费”，把所有的风险全部转嫁给工程项目部。有的工程被层层转包，真正到项目部的工程造价已不到工程直接费的80%，难以保证工程质量。监理、检测、招投标代理等中介机构，存在作用不到位的现象，唯利所驱，唯利所图的现象并不鲜见。地质勘察报告与实物明显不符，施工技术资料、监理技术资料、材料检测报告弄虚作假行为可以说已渗漏到工程建设各个层面。有的建筑企业资质较低，在工程招投标处于劣势状态，从而“借资质”、“挂靠型”情况较多，这给建筑市场诚信管理带来了更大的难度。

三、建筑市场诚信建设存在的问题原因分析 从计划经济体制走向社会主义市场经济体制，是一个重大的历史变革。这个变革过程，给我们带来了蓬勃生机，也带来了一些问题。一方面，各个领域的全方位的改革开放，使我们的社会迸发出前所未有的活力，生产力迅速发展，人们有了更多的选择机会来实现个人价值。另一方面，市场也有其自身的弱点和消极方面。商品交换法则的负面作用容易侵蚀到人们的精神领域，引发人们见利忘义，道德失范。一些企业法人，拜倒在金钱面前，典型表现是“市场经济只讲赚钱，不问手段”。有一些企业和个人认为，在市场经济条件下，赚钱才是唯一的目标，讲不讲诚信无关紧要。其实，他们也知道诚信是维系交易行为的无形纽带，失去了这根纽带，交易就无法正常健康地进行。还有一些人认为，“我是想讲诚信，但别人不讲，我也只好不讲了”。不可否认，在现实生活中的确存在老实人吃亏，讲诚信反而吃亏，不诚信者占便宜的现象。市场经济是信用经济、契约经济，同时也是法律经济。而相对于建设市场的高速发展，相关的法律制度却具有明显的滞后性。

1、尚未建立健全诚信法律规范机制。法律规范的基本功能在于告知行为主体在某种情况下，可以做什么、不能做什么以及必须做什么，否则将承担相应的法律后果。但目前建筑行业还未建立起信用信息的搜集、归档、公开、查询和服务制度，缺乏相应的信用评估、担保、监督、管理体系。现有的法律规范对诚信问题更多的是一些宣言性、鼓励性的规定，虽然宗旨明确，体系开放，但缺乏具体性和可操作性，因而不能对市场主体行为起到积极的指引作用。

2、尚未建立健全失信法律惩治机制。法律在鼓励诚信的同时，对失信行为的惩治没有及时跟上。建设行政主管部门等有关部门和司法机关未能及时建立起违法失信记录制度，对市场主体的违法失信记录也未能利用各种信息网络和大众传媒系统地进行披露，使得对失信主体的法律制裁，尤其是精神处罚不能落到实处。

3、决策部门行为的诚信缺失。在城市化进程中,一些决策部门的有关领导，决策随意性大,决策的民主性、科学性不够,受“政绩工程”、“形象工程”影响，其决策行为短期化,随意承诺。后又因领导人的变更而不兑现。再加上一些管理部门或管理人员不能廉洁自律,或滥用职权,或对失信行为听之任之,不加管理,助长了建筑市场诚信行为的失信。

四、建筑行业信用体系建设具有非常重要的意义 第一、建筑行业信用体系建设是建立健全社会信用体系的重要组成部分。《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：“建立健全社会信用体系，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保证的社会信用制度，是建设现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策。”建筑业企业是市场经济活动的主体之一，建设工程渗透到国民经济的各个领域，建设投资可以拉动近50个与之相关的行业，可以说建筑业的发展，建筑业企业的诚信度，建筑工程的质量和安全会影响全社会的各个角落。因此，加强建筑行业的信用体系建设，提高企业的良好信誉和社会责任，规范市场行为和秩序，对建立健全全社会的信用体系影响极大，至关重要。

第二、建筑行业信用体系建设是构建和谐社会的必然要求。诚信是建设和谐社会的基本要素，和谐社会的核心基础是社会稳定，建筑企业的诚信经营和优质产品有利于促进社会稳定。只有在这个前提下才能加快建设和谐社会，才能在信用的基础上实现充分的交换交易，从而扩大经济活动的领域，促进经济建设又好又快地发展。

第三、建筑行业信用体系建设是规范市场秩序和行为的自律机制。尽管在政府行政主管部门和广大企业共同努力下，市场秩序已有了很大改善，但是我们还应看到建筑市场存在的问题仍然不少。有些建设单位不按工程建设程序办事，规避招标或规避公开招标，强行要求垫资承包，强迫建筑企业签订“阴阳合同”，恶意拖欠工程款，或搞肢解发包、虚假招标、明招暗定；有些建筑业企业采取串标、围标等不正当方式承揽工程，或通过挂靠无证或越级承包，承揽工程后层层转包、违法分包，不依法履行合同，导致工程质量不高、安全事故频发、工期延误以及拖欠农民工工资等现象发生；有些工程招标代理、工程监理等中介机构私自串通、缺乏公正等失信行为，更加剧了建筑市场的无序和混乱。建筑市场信用缺失的这些不良现象，扰乱了建筑市场秩序，影响了工程建设的顺利实施，加大了安全经营成本，给企业和行业发展带来了很大风险，也败坏了社会风气，为滋生腐败提供了土壤，与中央关于构建和谐社会的需求更是背道而驰。

推进建筑行业信用体系建设，除加强政府监管、社会监督外，更为重要的就是行业自律。与政府监管相比，行业自律在某些方面可能是一种成本更低也更为有效的途径。在一些西方发达国家，参加行业协会等于获得一个信誉认证，它是以协会整体声誉来保证单个企业的声誉。行业协会可以依法对损害行业信誉的企业进行惩戒，并建立和发布失信企业的黑名单。社会认同那些规章严格的行业协会的权威性，而加入协会的企业可以享受诚信资源带来的市场优势，从而形成以遵守法律法规、诚实守信作为共同行为准则的自我约束、自我管理的机制。它在规范市场秩序、促进行业健康发展等方面，往往具有政府行政管理和市场监管难以起到的作用。

第四、诚信体系建设是企业发展的迫切需要。加强诚信体系建设是市场经济发展的内在要求。在过去的计划经济条件下，企业也要讲诚信，但是由于政府的权威和掌握配置资源的权力，政府通过一层一层的计划指令指导着企业的生产活动，也可以用各种行政手段纠正企业的失信行为，所以企业有问题，人们找政府，政府的信用在一定程度上代替了企业的信用，企业的诚信建设弱化，更多地重视上级领导的评价，而不是社会、市场的评价。市场经济的发展，把企业完全推向了市场，成为“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的市场主体，诚信已不仅关系企业的信誉，而且连接着企业赖以生存的市场。多年来，由于企业无诚信，导致失去市场、陷入困境甚至企业倒闭的事例举不胜举，不断地给企业敲响警钟。在激烈的市场竞争中，诚信已成为一种战略资源和无形资产，成为企业市场经营的通行证，成为关系企业生存发展的品牌，他既是企业实力的体现，更是社会公众对企业诚信的评价。