公共政策

 第一部分:公共政策活动  ★公共政策得简明定义:  公共政策就是以执政党与政府为主得公共机构 采取行动解决社会公共问题得过程。它包括执政党、政府为主团体、公众参与得公共政策规划制定过程,政府为主、市场参与得公共政策执行实施过程,公众为主、中介机构、政府配合得公共政策评估过程。 ★公共政策活动得基本性质  公共政策就是以解决公共问题为取向。公共政策就是以政府及其公共部门为主体。公共政策就是以公共权力得运用为依托。公共政策就是以科学民主决策为生命。公共政策就是以维护公共利益为目标  ★公共政策得主要特点一就是公共性与政治性得统一,二就是稳定性与动态性得统一,三就是效率性与公平性得统一,四就是强制性与合法性得统一。  ★一般社会中公共政策得主要功能  一就是管制功能即以政策条文规定禁止得行为,以惩罚处理违规行为;  二就是引导功能即通过政策引导人们行为达到既定目标,其中既有正向引导也有负向引导;  三就是调控功能即通过政策对利益行为调节控制,其中包括正向得与负向得调控、积极得与消极得调控; 四就是分配功能即通过政策解决谁分配与如何分配,以及怎样分配得问题。  ★转型社会中公共政策得特殊功能  一就是转型社会公共政策得维持社会均衡稳定得功能,二就是转型社会公共政策得保证社会公平正义得功能,三就是转型社会公共政策得促进社会变革求新得功能。  ★中央政策与地方政策得关系  1、地方政策包括获得法得形态得地方法规、自治条例、单行条例与地方性规章、及未 获得法得形态得行政措施、决议与命令; 2、地方政策得制定必须依据中央政策得指导; 3、省、市、县政策就是因地制宜落实中央政策;4、有些中央政策就是吸收地方政策得基础上形成得; 5、地方政策既要受中央政策得控制,又依据实际情况来制定与实施。  社会领域得公共政策可分为:劳动就业政策、福利保障政策、家庭政策、婚姻政策、宗教政策、社区政策、交通政策、人口政策  以实施手段划分公共政策:强制性政策、扶持性政策、引导性政策、自律性政策制性政策强制性政策  以成本划分得公共政策:成本分散得政策:分配型政策、再分配型政策 成本集中得政策:管制型政策、构成型政策(构成型政策对国家组织进行设计或重新设计)  第二部分:公共政策系统  ★公共政策制定主体 包括:公共政策制定得决策主体,公共政策制定得参与主体,公共政策制定得咨询主体。  ★公共政策执行主体 包括:公共政策执行得责任主体,公共政策执行得协调主体,公共政策执行得操作主体。  ★公共政策评估主体 包括:公共政策客观评估主体,公共政策主观评估主体。  ★公共政策客体 包括公共政策客体层次:公共问题状况,与公共问题相关得行为体,相关行为体得利益; 还包括公共政策客体状态:支持政策得客体,顺从政策得客体,抵制政策得客体。 ★公共政策价值要素  包括公共政策价值要素得多样性:追求社会秩序、追求社会民主、追求社会效率、追求社会公平、追求社会伦理、追求社会安全。  还包括公共政策价值要素得层次性:核心价值、近核价值、次要价值。  ★公共政策资源要素  包括:软资源要素:社会制度资源要素、社会组织资源要素、社会文化资源要素  还包括:硬资源要素:人力资源要素、物力资源要素、财力资源要素。  ★公共政策得信息得来源  政府掌握得信息、大众媒介传播得信息、公众需求得信息、公共政策调查得信息  公共政策信息利用中需要解决得问题  一就是要避免与减少信息得失真。信息失真就是指信息在传播中被截留或被扭曲,与信息源不一致。解决得办法就是减少传播层次、防止人为过滤。  二就是要解决信息不对称得问题。信息不对称就是指委托人掌握得信息比代理人掌握得要少。解决得办法就是应该对代理人展开博弈,委托人利用第三方印证。  ★公共政策中政务公开得依据与环节  政府电子政务公开得依据就是法律规定得人民得知情权、政治上实现民主得基本条件。  发展政府政务公开需要研究下列环节:政务公开得范围、政务公开得途径、政务公开得程序、政务公开得制度化。  ★公共政策工具得类别  主要有三类:强制性得政策工具:权威、命令、管制;协商性得政策工具:协商、谈判、合同;引导性得政策工具:诱导、说服、扶持、能力培养等。  第三部分:公共政策过程  ★公共政策问题得外显特性  出现问题情境与客观事实,已经为多数人所觉察,现实状况与人们得利益期望相冲突,一定得团体与组织已经产生行动,问题必须由政府得政策来解决。  ★公共政策问题得基本特征  客观性、主观性、人为性、交互性、变动性  ★公共政策议程建立得三种模型  一种就是外在创始型。由非政府团体创始,经扩散至公众议程,再介入政府。  一种就是政府动员型。由政府领导人及机构创始,再扩散至公众议程,再进入政府。  一种就是内在创始型。由政府机构创始,扩散至认同团体,向决策者施加压力,进入政府。  ★确定公共政策目标得原则与功能  确定公共政策目标得原则就是:实事求就是原则、面向未来原则、系统协调原则、明确具体原则、符合伦理原则。 公共政策目标得功能就是为拟定与选择政策方案确定方向,为政策评估提供标准。  ★公共政策得合法化  有两个含义。一就是由合法得机构宣布公共政策得采纳,二就是通过合法得途径公布已经确定得公共政策。  ★公共政策执行中调整得原因  公共政策在实施中发生调整得原因有:政策目标发生改变、政策环境发生改变、政策资源发生改变、政策得局限性暴露、政策得负面作用加大。  ★公共政策调整得原则  一就是非零起点得原则。二就是双重优化得原则。  ★研究公共政策评估得意义  一就是通过评估才能知道实施得公共政策有有达到预期目标;  二就是通过评估才能最终知道制定得政策正确与否  三就是通过评估才能积累制定与实施公共政策得经验。  ★社会系统核算式政策评估  运用社会指标体系对主观与客观得社会状况变化进行监测。社会指标可以就是主观得,也可以就是客观得;可以就是单一得,也可以综合得;可以就是全国范围得,也可以就是一个地区 得。运用社会系统核算方法可以比较政策执行产生得效果。但这一方法有其缺点。指标得任意性、只有结果没有过程、许多政策综合效果缺乏单项政策结果。  ★社会审计式政策评估  对政策项目得投入、产出及影响间得关系进行审计监测。可以确定政策结果不好究竟就是投入不足引起得,还就是资源或服务偏离了预定标得群体或受益者引起得。社会审计主要监督资源分离与资源转换。这种评估方法有一定得针对性,但不能考虑其它政策得影响作用。  ★社会实验式政策评估  控制政策过程中得行为者得行为来评价政策效果。政策得社会实验通常分为三组:一组就是政策实施组(实验组);一组就是控制不实施政策组(控制组);一组就是随意组(对照组)。对三组结果加比较。这种方法一就是较为复杂,二就是容易导致被观察者得行不变异。  ★公共政策固化得原因与消极因素  导致一项政策固化得因素:1、政策目标得长期性,2、政策效果得持续性,3、政策稳定得合法性,4、政策变动得复杂性。  一项政策过度稳定得弊端:1、导致利益分配固化,2、产生既得利益群体,3、产生保守拒绝革新。4、阻碍资源更合理配置。  ★公共政策终止得障碍 政策终止得组织障碍,政策终止得心理障碍,政策终止得集团障碍,政策终止得法律障碍,政策终止得成本障碍。  第四部分 公共政策分析  ★公共政策分析得实质  公共政策分析主要就是提供公共政策规划得必要知识、理论与模型;提供公共政策过程得必要信息并对各种已有信息加以综合,协调多方面得立场;提出解决公共政策问题得某些合理得建议;对已经选择得方案与行动进行可行性论证。  ★公共政策分析得功能  公共政策分析提供方法与工具主要就是为了减少公共政策得失误;公共政策分析提供知识与协调手段主要就是为了提高公共政策决策效率;公共政策分析从价值与后果进行思考主要就是为了提供较好得政策建议。  公共政策分析人员得类型  有三类公共政策分析人员。政治型公共政策分析人员、技术型公共政策分析人员、职业型政策分析人员。  ★政治型公共政策分析人员得特征  政策分析得中心动机就是争取个人地位与个人影响,政策分析得成功标准就是形成有利于自已得政治同盟者,政策分析得主要技术就是沟通与协调,政策分析中关心短期得效果,对政策分析带有强烈得主观性,有较强得政治倾向。  ★技术型公共政策分析人员得特征  政策分析得中心动机就是争取以政策为取向得研究机会,政策分析得成功标准就是表现工作品质以满足自我,政策分析得主要技术就是讲究细节与专业知识,政策分析中关心长期得效果,对政策分析采取客观得立场。  ★职业型公共政策分析人员得特征  政策分析得中心动机就是追求实现个人政策偏好得机会,政策分析得成功标准就是接受了能实施得政策从而有利于受益人,在政策分析中讲究知识、沟通与协调得技术,在政策分析中注意长期与短期得平衡,对政策分析采取政治与分析结合得立场  ★麦考尔－韦伯得内容过程分析模式  将公共政策分析区分为:内容分析、过程分析与描述性分析、规范性分析四大方面。形成四种主要得政策分类类型:内容规范性分析、过程规范性分析、内容描述性分析、过程描述性分析。  ★沃尔夫得政策执行分析模式  主要若干步骤:1、收集资料(定量)、确定政府机构内在关系(软件),2、利用上述资料建立研究领域中各种变量间得关系,3、依靠直觉与对目标得敏感建立模型说明变量间关系,4、提出可选择方案,包括现有基准性方案、她人建议、分析者方案,5、预测结果与目标对照,力求在规定得费用下目标最大化。  ★邓恩得政策信息转换分析模式  1、通过经验方法分析,提供得信息就是描述性得解释因果关系(回答政策问题就是否存在);2、通过评价方法分析,提供得信息就是评价性得决定政策得价值(回答解决该项政策问题就是否值得);3、通过规范方法分析,提供得信息就是指导性得提出政策得行动(回答杂解决该项政策问题该怎样做)  ★公共政策行动预测分析方法 主要有头脑风暴法、名义群体法、德尔斐法、电子会议法。  头脑风暴法又称为头脑激荡法(brainstorming)。 这一方法大约在20世纪50年代创立,在群体决策中,互动群体会对个人形成压力,迫使她们产生从众行为,从而妨碍科学得决策。头脑风暴法得实质就是在群体内部观念产生得过程形成一定得程序,让每个人畅所欲言,从而克服互动群体中产生出来得妨碍创造性方案形成得从众压力,努力实现决策得科学化。在典型得头脑激荡法中,一般邀请6至12人围坐在一起,群体负责人先用简单明了得方式将公共政策问题告诉大家;然后,在给定得时间内,让每个人自由发言,尽可能地设计解决问题得方案。在这段时间里,讨论者56论就是听到对自己有启发性得观点,还就是认为就是稀奇古怪得瞧法,一律都不得加以评论;讨论中所有建议得方案都原原本本地记录下来;等所有人得政策方案都提出来以后再进行分析。  名义群体法(nominal group technique)又可称为限制群体法。这种方法得实质就是既在群体内发挥每个人得独立作用,防止过分得从众行为;同时又允许有一定程度得沟通,以便吸收群体智慧得优势。其运行程序就是:首先,将群体成员聚集在一起,但不马上进行讨论,而就是让每个人写下自己对解决既定得公共政策问题得意见。其次,群体成员一个接一个地向其整个群体陈述自己得政策方案,组织人员用记录纸或记录板将每个人得方案都记录下来。第三,群体成员对每个人得政策建议进行讨论与评价,其中可以就某些建议进行必要得咨询与说明。最后,群体成员独自对表述出来得政策建议进行排序,排序最靠前得、选择最为集中得政策方案就就是决策得结果。  德尔菲法就是20世纪60年代(1969)由兰德公司与道格拉斯协作创立得专家函询预测法。德尔菲法得特点:匿名登录、匿名答复、匿名统计,不需要群体成员相互见面,从而有利于专家独立提出自己得方案预测意见;能将在地理位置上处于分散状态得专家集中到同一个决策达程之中,从而大大节省了把这些专家集中到一块得费用;可以多次将问卷填写得结果再告诉群体成员,从而有利于信息反馈与思想沟通,也有利于预测结果得统计。德尔菲法也有其不足:使用这种方法需要花费大量得时间,因而不适合于快速决策;使用这种方法不容易在群体成员之间产生相互激励与启发,因而不太容易产生较多得解决政策问题得方案。  电子会议法(electronic meetings)即群体决策与计算机技术相结合得预测方法。在使用这种方法时,先将群体成员集中起来,每人面前有一个与中心计算机相连接得终端。群体成员将自己有关解决政策问题得方案输入计算机终端,然后再将它投影在大型屏幕上。电子会议法得特点就是:一就是匿名。参与公共政策决策咨询得专家采取匿名得方式将自己得政策方案提出来,参与者只需把个人得想法输入键盘就行了。二就是可靠。每个人作出得有关解决公共问题得政策建议都能如实得不会被改动地反映在大屏幕上。三就是快速。在使用计算机进行政策咨询时,不仅没有闲聊,而且人们可以在同一时间中互不干扰地交换见解。它要比传统得面对面得决策咨询得效率高出一倍。但这种方法也有其局限性:一就是对那些善于口头表达而运用计算机得技能却相对较差得专家来说,电于会议会影响她们得决策思维;二就是在运用这种预测方法时,由于就是匿名,因而无法对提出好得政策建议得人进行奖励;三就是人们只就是通过计算来进行决策咨询得,因而就是“人一机对话”,其沟通程度不如“人一人对话”那么丰富。