公共政策热点分析ppt 第1章

例子？
卫生发展规划
公共政策导论（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材
1.2 公共与私人——从公共角度理解公共政策
1.2.1 公共物品 公共物品是指那些能够被所有人得到的物品或服务。
具有排他性（私人物品）
不具有排他性（公共物品）
公共政策导论（第四版） 21世纪公共管理系列教材
1.2.2 公共职能
治理主体多元化、治理依据多面化、治理方式多样化
公共政策导论（第四版） 新编21世纪公共行政管理系列教材
1.3 政治与政策——从政治角度理解公共政策
1.3.1 公共政策的政治解释
公共政策可以视为一系列程序化的政治企图， 或是为了解决或控制政治争端， 或是为了确保一致性目标的实现 而提供一种理性激励。
百度文库
微观 政治
中观 政治
宏观 政治
指个人、公司和社区向政府有关部门提出他 们的政策诉求，努力寻求政府采取有利于他 们的行动。 涉及一个或数个个人、公司和社区的具体、 分散且十份迫切的利益需求。
指在某一特定的政策领域内，一些与此相关 的立法机构、行政机构和利益群体所形成的 互动模式。涉及特定的职权范围，带有专业 性色彩，表现出集中化特征。
• 一带一路 • 雄安新区 • 亚投行 • 环保法 • 养老金并轨 • 新版应急预案
政策的定义1
以“管理职能”为中心内容 以威尔逊、伊斯顿为代表 政策是政府为解决社会发展中的重大问题而实 施的管理手段 政策是政府从自身利益和公众利益出发而进行 的具体管理 政策是政府为主的由各种利益个体与群体参与 的管理活动
2、专业上的理由
政策分析职业化（policy analysis）
3、政治及行政上的理由
区别于政治学家，直接关注社会问题； 提高行政管理水平。
为什么研究公共政策？
政治学
经济学
公共政策学
社会科学研究的核心
社会学
如何研究公共政策？
A E
政治体系
制度、过程与行为
B F
社会
C
社会、经济和文化状况
D
公共政策
政治职能 经济职能 文化职能 社会职能
公共政策导论（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材
1.2.3公共问题 逃离行为的私人问题
道德伦理大批判的公共问题
公共政策要处理的是公共问题而不是私人问题。
政府不能什么都管，要管具有公共性质的问题。
问题
社会问题
公共问题
政策问题
1. 公共问题与社会问题的区别： 社会问题不再局限在某个区域或社会生活的某些领域， 开始提出以解决该问题为目的的公意性诉求时，社会问题就 变为公共问题了。
3 如何研究公共政策？
描述政策：政府正在做的事情，即了解公 共政策的实际状况和相关信息。
调查原因： 政府为什么做这些事情，即探 究公共政策形成的原因和决定性因素。
探究结果：政府这么做所产生的结果，即 追寻公共政策的结果或产生的影响。
公共政策导论（第四版） 新编21世纪公共行政管理系列教材
1.1.2 什么是公共政策
公共政策导论（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材
1.3.2 政治行动的三种类型
政治行动 的
三种类型
权力与控制 power and control
讨价还价 bargain
博弈 gaming
公共政策导论（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材
1.3.3 政治的三个层面及其与公共政策的关系
公共 政策
指某些政策问题已经引起了人们的广泛关注 并形成了广泛的政策争论。在这一层面，人 们参与的程度很高、范围很广。
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1.4 市场与政策——从市场角度理解公共政策
自
政
由
府
主
干
义
预
关键词
公共政策 全民公决 直接民主 间接民主 公共物品 公地悲剧 俱乐部理论
搭便车 外部性 公共职能 公共问题 公共利益 公共权力 公共秩序
公共治理 经济自由主义 新公共管理
“看不见的手”原理
国家干预主义
罗斯福新政
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明确公共政策的基本含义 理解与公共政策相关的概念
公共政策
本书中，政策被定义为社会公共权威在特定情境中， 为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。其作用是 规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表现形式包 括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的 指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。
我国公共政策
• 思考我国目前有哪些具有影响力的公共政 策？
公共政策热点分析
主讲人： 钟爽 副教授 单位：中山大学 政务管理学院
邮箱： amigo-008@163.com
考试说明
• 考试形式：无笔试 • 授课形式=授课+案例讨论 • 平时分=考勤*30%+课堂表现*30%+小组案
例讨论*40%。
学习方法
• 授课：公共政策相关的理论知识。 • 案例分析：深入探讨当今社会，政府如何通过公
2. 政策问题与公共问题的区别： 并不是所有的公共问题都能成为政策问题，要根据公共 管理机构在一定阶段和时期的总体目标，及其拥有的解决社 会公共问题的资源、手段和能力。
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1.2.4 公共利益
一般认为，公共利益是指一定范 围内不特定多数人的共同利益。 它包括国家利益、阶级利益、民族利益、 集体利益在内的公共物质利益和精神需要。
掌握政治行动的基本理论 了解经济自由主义与国家干预主义的基本观点
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1.1.1 为什么要研究公共政策
科学
专业 政治政治
角度
医疗卫生？ 教育？
计划生育？ 限购？
为什么研究公共政策？
1、纯粹科学或学术上的理由
公共政策本质、政策系统与环境的相 互作用,以及政策过程的规律性（政策 研究，policy study）。
例子？
政策的定义2
以“活动过程”为中心内容 以拉斯维尔、安德森为代表 政策是政府有明确目标的活动过程 政策是政府动用大量资源，通过相关的 规定、措施来实施决定的活动过程 政策是包括决定、实施等环节在内的具 有连续性的活动过程
政策的定义3
以“行为准则”为中心内容 国内多数学者赞同 政策是政府为实现某一目标而制定的谋略 政策是引导个人和团体行为的准则 政策是管理部门保证社会或某一区域向正 确方向发展的行动计划和方案
共政策工具，解决社会热点难点问题（如卫生政 策、环保政策、养老政策、财政政策、教育政策、 国家发展战略、区域规划等）
参考书目
• 谢明，公共政策导论（第四版），中国人 民大学出版社
• 陈季修.(2011). 公共政策学引导与案例
第1章 绪论
1.1公共政策的含义 1.2 公共与私人——从公共角度理解公共政策 1.3 政治与政策——从政治角度理解公共政策 1.4 市场与政策——从市场角度理解公共政策
“描述-原因-结果”研究框架
如何研究公共政策？
社会：
财产和收入 就业 教育水平 贫困 环境质量 公民健康 宗教与民族构成 种族歧视 社会公德 伦理道德
政治体系：
联邦制度 权力分立 监督与制衡 政党 利益集团 权力机构 选举行为 国会/总统/法院
公共政策：
教育政策 福利政策 医疗保健政策 税收 政府支出政策 刑事司法 国防政策 外交政策
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四项基本标准 公共 合理 正当 公平
公共政策导论（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材
1.2.5 公共权力 公共权力一般指由立法、行政、执法、司法等 国家和社会的公共机构行使的权力。
公权行使必须确立边界意识， 它关系到公权力危害个人权利的可能性。
公共政策导论（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材
1.2.6 公共秩序
公共秩序也叫“社会秩序”，是指为了维护社会公共 生活的正常进行而要求人们必须遵守的行为规范， 由法律，行政法规，国家机关、企业事业单位和
社会团体的规章制度等共同确定。
公共政策导论（第四版） 21世纪公共管理系列教材
1.2.7 公共治理 公共治理是有开放的公共管理 与广泛的公众参与二者整合 而成的公域之治模式。