黑龙江老工业基地发展问题研究

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东北三省老工业基地发展的制约瓶颈及对策分析

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第２０年第１０８期（总第２８）９期
商业经济
ＳＮＧＩＪＨＡＹａ２８０Ｎｏ
【编号】１９６４（０）１０１— ３文章０ — ０３２８０ —０７０００
东北老工业基地的问题初步显露在２世纪８年代００的中后期。就国外老工业基地发展的历史来看，业基工
经济增长的现实国情人为设计的结果，是计划经济体制
下的产物与成果。
建国初，无论是基于政治意识形态和经济基础的原地在发展一段时间以后，出现相对的衰退，一种普遍是因，还是基于迅速实现国富民强的效益取向，国对经现象。二战后至２世纪７年代，一些发达国家都在某我ＯＯ济资源的所有制选择只能是社会主义计划经济制度。然些发展阶段出现过老工业基地经济衰退的问题，如德国而经济所有制的基本理论告诉我们，所有制效率并不的匹兹堡工业区、国著名的鲁尔工业区、国的洛林 “ 德法
急。
东北拥有发达的交通运输体系，铁路密度是全国的２倍；．２在能源和原材料方面，东北拥有丰富的煤、石油和众多的矿藏资源，铁矿、如“ 金矿、钼矿、镍矿和铝土矿的储备量都位居各省前例，而硼、菱美石、刚石、金玉矿
等矿的存储量更遥居全国之首，因击东北地区长期以来
居ｌ项目之多；过几十年的发展，北建立了较为３个经东
如何改，改什么，改革的目的又是什么？即改革原有

东北老工业区的兴衰与发展

东北老工业区的兴衰与发展东北老工业区的兴衰与发展【摘要】一个城市的兴起与发展与它的地理位置､气候水平､矿产资源､人文等有着密不可分的关系。

XX年年10月,中.共中央国务院印发《关于实施东北地区等老工业基地的振兴战略若干意见》,《东北地区振兴规划》于XX年年8月正式发布,标志着东北老工业基地振兴工作进入新阶段。

那么,在接下来的文中,我将带领大家了解东北老工业基地的兴衰进程和再次发展的优劣势。

关键词:东北老工业､经济发展､工业结构､资源､振兴､合作东北地区简介:我们现在所说的东北,是山海关以北,漠河以南,乌苏里江以西的黑龙江､吉林和辽宁三省,而所说的大东北,还包含了内蒙古的蒙东地区。

大东北,三面由大小兴安岭和长白山环绕,广阔的平原地区则穿插排布着松花江､嫩江以及辽河等数条河流。

世界上著名的三大黑土地之一,就在这白山黑水之间。

“棒打狍子瓢舀鱼,野鸡落在饭锅里”,过去,东北人总是乐于用这样的词句来描绘这片富饶的黑土地。

东北地区包括辽宁､吉林､黑龙江和内蒙古东部地区(赤峰市､兴安盟､通辽市､锡林郭勒盟､呼伦贝尔市),是我国东北边疆地区自然地理单元完整､自然资源丰富､多民族深度融合､开发历史近似､经济联系密切､经济实力雄厚的大经济区域,在全国经济发展中占有重要地位。

东北地区的地理与自然资源:东北地区南北跨越17个纬度,东西横贯20个经度,呈三面环山､中部敞开的地表结构。

东北地区是我国森林面积最大的区域,自然景观以森林和草甸草原为主;土壤类型复杂,黑土为其代表性土壤,是世界著名的三大黑土地分布区域之一。

东北三省土地总面积约占全国的8.3%,XX年年全区耕地面积为21.5万平方千米,占全国耕地总面积的16.68%;人均耕地面积0.309公顷,是全国人均耕地面积的3倍。

东北三省矿产资源分布广,种类繁多,现已探明储量的矿种有84种,占全国已探明矿种的64%,其中有近60种为大中型矿床。

累计探明储量占全国首位的有石油､铁､金､镍､锰､钼､菱镁､金刚石､石墨等;居全国前五位的有铜､镁､铅､锡､石膏､大理石等。

东北老工业基地国企技术创新的问题及对策研究

从产权制度看，自从中央提出振兴东北老工业基地以后，众多国有企业虽然进行了股份制改造，
结论是： “ 术创新是企业家抓住市场的潜在盈利技机会，以获取商业利益为目标，重新组织生产条件和要素，建立起效能更强、效率更高和费用更低的生产经营系统，从而推出新的产品、新的生产（工艺）方法，开辟新的市场，获得新的原材料或半成品供给来源或建立企业的新的组织，它是包括科技、组织、商业和金融等一系列活动的综合过程。 ” 国内外许多保持长期持续发展的企业所走过的技术创新的道路也清楚地表明：技术创新是包括了从适应市场需求的新产品研究开发（自主开发、合作有开发和引进开发等方式）新产品试生产、市场营、销到企业取得经济效益的一个全过程。在以创新为动力源泉的市场经济改革浪潮中，东北老正业基地由于受过去制度惯性和思维定势等方面的影响，经济主体总是被动地适应市场的变化，技术创新的思路一直不太清晰，没有形成以创新作为企业发展的灵魂的技术创新运行机制。其突出表现就是技术创新动力不足严重影响了企业的发展，徘徊于市场经济 “ 落贵族 ” 的行列。目前，没国有企业突出的问题是：工艺技术和设备落后，产品质量差、档次低，原燃材料消耗高，劳动生产率低，成本高，经济效益差。一方面科技成果转化困难，另一方面工业产品大量积压。国企技术创新存在很多问题，概括起来主要有以下几个方面：

东北老工业基地振兴的成就及其应对措施

东北老工业基地振兴的成就及其应对措施东北老工业基地振兴是指针对我国东北地区经济发展滞后、产业结构落后等问题，通过一系列政策和措施，促进东北老工业基地的经济转型与发展，提升地区的产业竞争力和经济实力。

下面将从成就和应对措施两个方面进行介绍。

一、振兴成就1. 产业结构调整与升级东北老工业基地振兴的一个重要成就是实现了产业结构的调整与升级。

通过引导企业转型升级，培育发展新兴产业，改造提升传统产业，东北老工业基地实现了从重工业向高新技术产业的转变，促进了产业结构的升级和优化。

辽宁省把发展新能源、新材料、新一代信息技术产业等列为重点，不断推动新兴产业的发展，形成了一批拥有自主知识产权的高科技企业，提升了产业的竞争力。

吉林省则围绕汽车制造、生物医药、新材料等领域，积极引进了一批高端产业项目，推动传统产业转型升级。

2. 打造自主创新能力在东北老工业基地振兴中，加强自主创新是一个重要成就。

通过引导企业增加研发投入、加强科技创新体系建设，东北老工业基地从依赖引进技术向自主创新能力提升的转变。

不断加强科技创新，提升技术水平和核心竞争力，推动了东北老工业基地的振兴。

黑龙江省通过加强高等院校与企业合作，打造了一批以科研机构为依托的创新平台，推动了科技成果转化和产业化。

辽宁省则积极推动企业建立研发机构，引进高端科研人才，提升自主创新能力。

3. 促进人才流动和创业就业东北老工业基地振兴还取得了人才流动和创业就业的一系列成果。

通过促进人才流动和吸引优秀人才，为东北老工业基地注入新的活力，提升了人才素质和创新能力。

推动创业就业，带动地区就业增长，促进了经济的发展。

吉林省通过出台一系列政策，鼓励高校、科研院所人才创业，设立创新创业基金，支持青年人才创新创业，有效吸引了高端人才和创业就业。

黑龙江省则实行“引才育才用才政策”，通过建立人才服务平台、提供人才公寓和购房优惠等措施，为人才提供良好的创业就业环境。

二、应对措施1. 制定激励政策为了促进东北老工业基地的振兴，政府制定了一系列激励政策。

促进东北老工业基地经济发展的税收政策研究

构性等深层次矛盾有待进一步解决，已经取得的成果有待进一步巩固，加快发展的巨大潜力有待进一步发挥。当
前东北地区老工业基地的重要发展目标是产业结构优化升级、全面提升企业自主创新能力以及实现资源型城市转型。虽然２００４年以来东北地区消费型增值税试点改革初步取得了成效，但现行的税收政策尚未充分发挥对经济
一
直占据整个东北地区经济总量的一半左右。
而在产业结构方面，工业仍是东北地区老工业基地的主导产业。其中黑龙江省由于具备丰富的自然资源以及传统结构体制性因素的影响，工业在国
［中图分类号］Ｆ８１２．４２
［文献标识码］Ａ
［文章编号】２０９５ — ３４１０（２０１３）ｏ２ — ０ｌｌ４— ０８
一
、
引言
战略进入了新的发展阶段。
２００２年，党的十六大提出了“ 支持东北地区等
税收政策作为国家实现宏观调控的重要经济杠
老工业基地加快调整和改造，支持资源开采型城市
发展接续产业 ” 的发展思路，在这一战略指导方针的指引下，我国于２００３年正式制订了实施东北老工业基地振兴的发展战略④。这一战略实施以来，振
步巩固，加快发展的巨大潜力有待进一步发挥，在国
投资，尤其是民间投资，促进东北地区产业结构调整
和技术升级以及提高当地企业产品竞争力方面发挥了积极作用。但是，在当前仍然相对严峻的宏观经济形势下，我国现行的税收制度与政策在优化产业结构、促进企业自主创新和改善民生以实现社会稳定方面尚存在若干不利因素，势必会影响东北地区

东北工业的特点以及发展的措施。

东北老工业基地振兴战略实施以来，东北地区无论是在经济还是在文化方面都取得了巨大的成就，经济市场不断完善的同时，产业结构布局也逐渐优化发展，有效解决了计划经济时期的民生问题。

但是当前东北经济在发展的过程中依然存在后劲不足的情况，因此需要进一步推进产业结构布局的优化升级，提升东北民营企业核心竞争实力，吸引外资的同时不断扩大经营规模，从而为经济市场的发展提供活力。

本文主要研究东北老工业地基振兴的成就及其应对措施。

东北在振兴政策的引导下，各项基础设施的条件基本改善，并有效促进了东三省的就业发展。

同时，伴随着民营企业的发展和革新，东北市场经济的总量也逐渐增加，为国民经济的发展注入了新的活力。

但是与发达城市相比，东北的经济依然处于落后的态势，需要相关单位制定科学的经济引导政策，全面升级东北的产业结构，从而有效打破地域不平衡的发展现状。

一、东北老工业基地振兴的成就（一）逐渐形成了全面开放的新格局虽然与对外开放贸易港口城市相比，东北地处内陆，并没有大型的港口航运枢纽。

辽宁省的滨海大道和大连东北亚国际航运中心的建设，都成了东北对外贸易往来的核心。

除此之外，以长春为枢纽，长春兴隆综合保税区和长吉图开发开放先导区，都为经济的建设和发展提供了便捷条件。

再加上东北毗邻了俄罗斯，俄罗斯商品店在东北遍地开花，东北企业的产品也成功驻俄，年出口贸易总额达到300亿美元以上。

（二）自主创新能力不断提升在振兴东北老工业基地的政策引导下，东北地区已经有一大批产业基础得到了进一步的加强，其中，技术品质、生产服务水平以及制造能力均得到显著的提升，大部分企业在经营发展的过程中也逐渐强化了风险的自控能力。

作为重工业产业基地，东北的大型制造业包括大型铸锻件、机床高速加工中心和大型变压器等项目的市场，均得到了有效的开发和应用，其优势也正在壮大和蔓延。

代表产业包括沈阳飞机工业集团、沈阳机床、大连船舶、北方重工、哈电集团以及长春轻轨交通等。

关于东北老工业基地振兴战略几个问题的思考

也是其他地区无从得到的．以在此将详述东北的生态优所
势．
东北地区绝大部分属于大陆性温带季风气候，具有相对较好的生态环境（见表１．）表１东北三省自然资源状况土地总面积人均耕地面积森林覆盖率
（平方公里）万
全国・９０６
东北三省有最好的耕地——黑土，它主要分布在黑龙江省中部，以及沿哈尔滨——长春——四平一线的狭长地
带，面积７０多万公顷．平原、嫩平原、辽平原三总０ｉ江松松
大平原土壤肥沃，合机械化耕作，适是全国重要的商品粮基
地．品粮产量占到全国的ｌ．三省森林面积广阔，其商／东北３有８６．７亿亩，占全国森林面积的５％．白山、约０长大小兴安岭林木蓄积量居全国之首，全国最重要的林业基地，木是其材产量占到全国的１．／同时它们又是松花江、２辽河、绿江鸭等大河的发源地，是整个东北地区生态系统的天然屏障，具有巨大的经济和生态价值．、矿产海洋、滩涂资源，山区、农牧
国有企业改革时压力巨大．次，其企业缺少自主权，要听命主于政府．央为支持其他地区发展，老工业基地调出大量中从
使得新兴产业的发展缺乏相应人才－由于资本、技术、劳动力这三个条件在东北出现了问题，所以老工业基地无法获得像东部沿海地区那样快速的发展．
（／）亩人
１２．５
（）％
１．５６５

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关于黑龙江老工业基地发展问题研究
摘要：“十二五”时期，是我省实现老工业基地振兴和全面建设小康社会的关键时期，也是我省调整经济结构、加快转变经济发展方式的攻坚时期，面临着经济全球化、区域经济一体化的发展趋势。

为深入贯彻落实省委、省政府建设“八大经济区”、实施“十大工程”发展战略，突出发展“十大产业”，加快经济结构调整，促进工业转型升级，带动全省经济社会更好更快发展，特制定本规划。

关键词：十二五规划；老工业基地；工业化；转型升级
中图分类号：f127 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2013）04-0-01
一、工业化及工业基地概念
工业化是指一个国家和地区国民经济中，工业生产活动逐步取得主导地位的发展过程。

现在中国面对工业化深化还提出新型工业化的概念。

工业基地是指在一定地域范围内集中相当发达的工业和比较完整的工业生产体系，并在经济、生产、技术上对国家或一个大区起主导作用或基地作用。

二、目前黑龙江工业化深化的发展形势及存在问题
随着全省工业发展速度加快、整体实力提高、结构调整加速，制约和影响工业持续发展的问题，结构性矛盾将越来越突出。

第一，从产业层次上看，高端制造业特别是高新技术产业比重低，产业层次有待于进一步优化。

第二，从产业组织体系上看，本地加工配套与集约化发展水平低，资源优势、原料优势和龙头企业优势
没有很好地转化为产业优势、竞争优势和发展优势。

第三，从产业改造升级上看，工业固定资产投资规模小、比重低，在有限的投资中，近一半的投资属于资源型企业用于维持再生产，难以实施脱胎换骨的改造，淘汰落后产能、节能减排的难度和压力较大。

第四，从产业空间布局上看，差异化发展水平和县域工业比重低，而且布局分散，主导产业趋同，县域工业经济基础差、总体水平不高，缺少对优势资源的精深加工能力，产品附加值低，区域竞争优势不明显。

第五，从对外开放上看，外向型经济比重低，外向经济拉动不足。

三、深化工业化发展
（一）增强科技创新能力
坚持把增强自主创新能力作为调整优化工业结构、转变发展方式的中心环节，积极推进原始创新、集成创新和引进消化吸收创新，全面加强以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设，为工业调整振兴提供技术支撑。

1.加快企业技术创新体系建设。

围绕我省高新技术重点领域和重点行业，支持引导企业、高校和科研单位采取多种合作形式共建工程技术研究中心、工程研究中心、行业技术中心和企业技术中心，努力打造功能完善、辐射带动力强、掌握核心技术的高水平产业创新平台和形成比较完善的区域创新体系。

2.建立有效的产学研合作机制。

加大产学研联合开发投入力度，逐步建立多层次、多渠道的产学研投入机制。

发挥装备、石化、能源、
食品、医药和森工等6个“校研企合作委员会”的作用，组织企业与省内外高校、研究机构进行专题对接活动。

3.建立创新成果应用和转化平台。

依托黑龙江省技术创新服务中心，建立企业技术创新信息服务平台，为企业技术创新收集并及时发布技术政策、科技成果、难题招标、新产品介绍和人才供求信息。

（二）加强企业技术改造
引导支持企业加强技术改造，发挥其技术新、投资省、消耗低、污染少、工期短、见效快、效益好的优势，通过增量投入带动存量调整，进一步优化投资结构，促进企业走内涵式发展道路。

1.用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。

以市场为导向，突出企业的主体作用，围绕开发品种、提升质量、节能降耗、清洁生产、安全生产等方面，积极采用和推广新技术、新工艺、新流程、新装备、新材料，对现有企业生产设施、装备、工艺条件进行升级改造，延长产业链条，发展产业集聚，培育产业基地。

2.推进高新技术产业化。

促进新兴产业与传统产业有机融合，做大做强龙头企业，鼓励发展配套企业，延伸产业链，提高产业集中度，合理进行产业布局，着力培育发展新兴产业集聚区，通过加快战略性新兴产业发展带动工业转型升级。

3.引导技术改造投资方向。

按照国家重点产业发展导向，定期制定发布我省技术改造投资指南，编制技术改造年度导向计划，组织实施技术改造“双百”工程。

（三）推进信息化与工业化深度融合
大力发展信息产业，完善信息基地设施，加快建立宽带泛在融合的信息网络。

加强信息技术全方位、多层次的应用，使其渗透到工业研发设计、加工制造、原料采购、库存管理、市场营销等多环节，全面提升改造传统产业。

1.推进“两化”深度融合，带动制造业加快升级。

深化信息技术推广应用，提高企业核心业务的应用水平，推进规模以上的工业企业围绕产品数字化、设计智能化、过程自动化、系统集成化、管理信息化和商务电子化等6个企业信息化的关键环节，实现突破。

2.推进信息公共服务平台建设，带动全省中小企业转型升级。

加强中小企业的信息技术应用和投入，提高中小企业信息化水平，促进其向高、精、专、新发展。

继续实施中小企业信息化工程，引导我省中小企业集聚发展，推进信息化公共服务平台建设，抓平台模式的创新，重点围绕协同管理设计、工业服务分离、安全节能监测、商务电子交易、数据开发共享和实用人才培训等6个模式，改善中小企业发展的公共服务环境，提升中小企业创新能力和竞争力。

3.推进工业软件的广泛应用，带动重点产业信息化水平的提升。

加快实现高精度、低功耗、微型智能传感器、可编程控制器、产品生命周期管理、过程控制系统等工业软件应用。

实现智能制造过程、虚拟工厂模拟和仿真平台等技术在推广应用上的突破，提高工业产品的科技含量和附加值以实现工业企业转型升级，带动软件产业加快发展。

工业转型升级是一项复杂的系统工程，事关今后较长一个时期我省
工业的发展方向，需要省直部门、地方政府、企业、行业协会等各方面的共同努力，协同工作。

加强规划实施组织领导，各级政府和行业主管部门要切实履职尽责、加强部门合作，合理配置公共资源，加强宏观调控与引导，确保规划的顺利实施。

参考文献：
[1]中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，2012，7.
[2]陈佳贵，黄群慧.中国工业化与工业现代化问题研究[m].经济管理出版社，2009，10.
作者简介：初凤荣（1964-），女，黑龙江佳木斯人，佳木斯大学经济管理学院教授。

王鹏举（1989-），男，佳木斯大学经济管理学院工商管理专业09级一班学生。