建筑业从业人员素质分析_下_

( 2) 技能水平极低。某沿海发达城市建设系统 所属的各行业中, 高级工以上技术等级者人数极少, 高级 技师 仅占 0 022% , 技师 占 0 68% , 高 级工 占 2 36% ( 见表 15) 。而初级工占 49 1% , 是不正常分 布。可见, 技术工人的技术等级极其低下, 使得一线 操作工人的整体技能水平很低, 难以保证工程质量 的提高。
20 1
44
( 3) 农民工队伍素质极低 业内人士皆知, 随着用人制度改革的不断深化, 建筑企业很少有固定的工人队伍, 仅有的一点固定 职工都已成为! 白领工人∀, 建筑工程几乎都是由农 民工干的, 农民工已经名符其实地成为工程建设的 ! 主力军∀。根据某发达城市对所属建工集团、城建 集团、部分区县等所属的 24 家建筑施工企业调查分 析, 国有大中型建筑企业自有队伍中真正在一线从 事实际操作的技术工人已寥寥无几, 仅约占一线工 人总数的 4% , 90% 以上的现场施工任务主要由农 民工承担。现有的建筑业统计资料中根本找不到农 民工的素质状况资料, 我们只好在农业普查资料中 寻找答案。根据中国第一次农业普查资料分析, 截 止 1996 年底, 有从事建筑业的非农乡镇企业 825 2 万人, 其中, 初中以下文化程度的占 55 1% , 高中文 化程度的 20 1% , 中专及中专以上的占 4 4% ( 见表 16) 。然而, 根据 中国统计年鉴 1998 显示, 同年从 事建筑业的乡村劳动力有 2403 4 万人, 也就是说, 在从事建筑业的农村建筑队伍中, 农村乡镇企业( 农 村建筑队) 仅是少数, 大部分是地地道道的农民, 其 中相当一部分人是刚刚放下锄头 就上了工地的农 民, 文化程度很低。据中国第一次农业普查资料分
表 13 某沿海发达城市 1998 年建设系统技术 工人 的学历结构
学历 大专以上
行业
人数 比例%
建工
13
0 06
高中或中技 人数 比例% 1817 8 0
初中以下 人数 比例% 24033 91 04
建材
43
园林
20
0 7 1579 2 5 4178 74 3
05
978 23 0 2858 76 9
环卫
22
市政
65
公用 176
05
526 11 9 3869 87 6
0 5 3153 25 0 5541 60 0
0 9 4630 24 0 14009 75 0
4
建筑经济 2001. 3( 总第 221 期)
本刊专稿
学历 类别
干部 工人
等级 行业
建工 住建 建材 园林 环卫 市政 公用
表 14 某部门建筑职工队伍文化程度构成
一部分, 这部分人的专业文化水平较低。在管理人 员中, 既无 学历又无职称的人 员仍占 13 1% , 可见 管理人员的知识水平和技术水平还不算高。
3 非生产性岗位专门人才数量仍然较多 专门人才岗位结构仍不合理。表 12 所列的 23
建筑经济 2001. 3( 总第 221 期)
3
本刊专稿
个建筑业主体岗位中, 基本上专门人才集中在施工 技术、财务管理、生产技术、施工管理方面。但是财 务管理、政工管理、行政管理等几个岗位专门人才所 占比例较高, 而且学历 层次和职称层 次都比较低。 1995 年, 从事财务管理的专门人才占所有专门人才 的 11 74% , 从事行政管理的专门人才占 5 69% 、从 事政工管理的专门人才占 6 09% , 从事卫生保健的 专门人才占 3 52% 。行政管理、政工管理和卫生保 健三 个 岗位 的 专门 人 才占 所有 岗 位 专门 人 才的 15 3% , 从事施工技术和生产技术两个岗位的专门 人才所占比例相当, 说明从事非生产性岗位的专门 人才仍然较高, 这几个岗位接纳了过多的人员, 人浮 于事, 效率低下。特别是卫生保健岗位上的专门人 才仍然占有很大比例, 虽然学历层次和职称层次相 对较高, 但也表明建筑业仍然在办本应由社会承担 的职工医院等工作, 需要加快企业改革工作, 解决企 业! 办社会∀的负担。
( 作者单位: 哈尔滨工业大学)
5
综上分析, 建筑业从业人员的整体素质仍然不 高, 还远不适应建设事业发展的需要。特别是一线 操作人员素质太低, 已经成为制约建设工程质量提 高、安全生产和行业生产方式转变的障碍, 严重影响 产业结构升级和质量效益的提高。因此, 开发建筑 业人力资源, 大力提高从业人员素质, 特别是迅速提 高操作人员的素质已成行业发展的当务之急和重中 之重。
建筑经济 2001. 3( 总第 221 期)
析, 我们用农村纯农业户和非农业户、农业兼业户及 非农兼业户的平均水平来考察农民工的文化程度, 则文 盲 及 半 文 盲 占 9 05% , 小 学 文 化 程 度 占 38 88% , 初中文化程度占 44 22% , 高中占 6 87% , 中专占 0 75% , 大专及大专以上占 0 23% 。而且这 一数字还是比较保守的数字, 因为从事建筑业的农 民工多为中、西部落后地区的农民。可见, 农民工队 伍素质极低, 初中以下文化 程度的占 92 15% 。而 且, 在现有 的农民工队伍中大部 分未经任何培 训。 据建设部调查分析, 目前经过培训, 取得职业技能岗 位证书的农民工, 全国只有 74 万人, 仅占从事建筑 业的乡村劳动力的 3 1% , 接受过短期培训的仅占 7 8% , 可见, 有 90% 的农民工没有经过培训就上了 岗。由于缺乏基本的操作技能和安全生产知识, 造 成生产质量事故、安全事故也比较多, 甚至有些农民 工受包工头的利益驱动, 偷工减料, 片面追求工程进 度, 酿成较大的工程质量事故和安全事故。
项目
国有经济单位 城镇集体经济单位 其他经济单位 非农乡镇企业 乡村劳动力 合计
操作人员 万人
352 5 293 8 22 6 593 4 1669 6 2931 9
表 11 建筑业从业人员实际构成状况
所占比例 %
技术人员 万人
所占比例 %
管理人员 万人
65 4
54 3
10 1
69 2
76 4
37 0
本刊专稿
张兴野
建筑业从业人员素质分析( 下)
三、建筑业人力资源存在的问题
1 建筑业从业人员整体素质仍然不高 与其他行业相比建筑业队伍素质依然较低。从 表 5 看来, 建筑业从业人员中专业技术人员和管理 人员所占比例已经超过了制造业、采掘业和全国平 均水平, 但实际上表 5 中的数据只是反映了国有经 济单位、城镇集体经济单位和其他经济单位( 指联营 经济、股份制经济、外商投资经济、港、澳、台等投资 经济单位) 等建筑企业的正式职工队伍状况情况, 并 未完全反映建筑业从业人员的整体状况, 大量的农
96
32 5
69 1
40
12 2
38
84 4
62 6
89
47 1
86 6
158
47
153
所占比例 %
12 8 85 11 6 67
45
其他人员 万人 63 8 21 3 23 54 1
142
所占比例 % 11 8 55 70 77
42
2 未受过正规专业教育的专门人才还占相当 的比重
从表 2 中可以看出, 专门人才中有学历人员所 占比例低于有职称人员所占比例五个多百分点, 说 明有职称人员中没有受过正规教育的人员还有相当
表 12 建筑业专门人 才岗位结构
岗位 决策领导 行政管理 政工管理 施工技术 生产技术 施工管理 生产组织 计划管理 财务管理 劳动管理 质量管理 安全管理 材料管理 设备管理 经营管理 营运管理 信息管理 档案管理 房屋管理 房屋开发 卫生保健 教育管理 科研设计
其它
1989 年 7 09 4 19 4 33 13 94 4 74 15 14 1 71 0 40 13 64 3 62 2 69 1 59 5 12 3 25 6 52 0 27 0 57 0 71 0 75 0 88 4 46 1 37 0 41
由于统计工作的缺陷, 没有工人素质的统计资 料, 我们只有通过个别典型调查数据来估计工人队 伍的素质状况。我们选择队伍素质比较高的某沿海 发达城市和近年来发展比较快又有统计数据的某部 门建设系统来分析:
( 1) 学历水平普遍较低。据某沿海城市市建委 1998 年对建工、住 总、建材、园林、房地 产、环卫、市 政和公用部门的统计分析, 在现有的技术工人队伍 中, 建工 系 统 初中 以 下 学历 者 所 占比 例 极 高, 达 91 04% , 其他 几个 部门 全部 计算 在 内, 平 均也 达 75% 以上。而大专以上学历者极低, 建工系统中仅 有 0 06% , 几个部 门合计平均不 足 1% ( 见 表 13) 。 根据某部门建设系统对工人队伍进行统计分析, 截 止 1997 年底, 该部门共有建设队伍 443039 人, 其中 工人 2749761 人, 占总 数的 62 06% 。在 这 27 5 万 建筑工人中, 初中及以下 文化程度的占 58% , 高中 文化 程 度 的 占 27 6% , 中 专 和 技 工 学 校 的 占 13 3% , 大专及大专以上的占 1 1% 。这一队伍素质 明显高于建设系统的工人队伍素质( 见表 14) 。
单位: % 备注
4 专门人才年龄断层、老化的现象依然存在 表 8 中, 建筑 业 专 门 人才 36 ~ 40 岁 的 仅占
14 08% , 51~ 60 岁的专门人才 仍占 17 24% , 而 60 岁以上的专门人才还占 1 81% , 说明建筑业专门人 才断层和老化现象依然存在。
5 操作工作技能水平很低, 特别是农民工的素 质急待提高
人数
%
高级工
人数
%
技师
人数
%
11233
49 1
10929
47 7
540
2 36
156
0 68
644
67 3
275
28 5
13
14
21
22
1634
28 0
3670
64 0
274
48
87
15
1195
31 0
2486
64 5
175
45
68
17
3748
55 0
125
12
3381
27 0
8120
61 0
473
村建筑 队未包括其中。1998 年 中国统计年鉴 中 给出的数据, 把国有经济单位、城镇集体经济单位和 其他经济 单位加在一起, 只有 957 3 万人, 和 1997 年底的建筑业职工人数基本相近。如果把乡村劳动 力全部计算在内, 按 1997 年底 2372 7 万人计, 则工 程技术人员和管理人员所占比例分别降低为 4 7% 和 4 5% , 这一比例低于制造业和采掘业水平, 更低 于全国平均水平。工程技术和管理人员两者合计也 只占从业人员总数的 9 2% , 可见, 3449 万建设大军 仍然是一 支劳动密集型的队伍。对于专门人 才来 讲, 如果把非农乡镇企业和乡村劳动力计算在分母 中, 则专门人才所占比例将大为降低。
1993 年 5 24 6 42 6 60 12 85 4 84 10 61 3 19 1 33 11 87 2 89 2 25 1 01 3 44 1 77 6 61 0 67 0 91 0 80 0 74 0 51 3 78 1 30 7 57
1995 年 4 99 5 69 6 09 9 76 6 12 12 43 3 21 1 55 11 74 3 17 2 38 1 22 4 96 1 91 6 28 0 75 0 86 0 85 0 90 0 44 3 52 1 43 6 34
30
161
11
06
大专及以上
人数
比例
62351
43 6
2957
11
高级技师
人数
%
5
0 022
4
0 42
13
03
2
1 79
5
0 04
02
表 16 从事建筑业的非农乡镇企业人员文化程度
小学及以下 初中
从业人数( 万人)
168 7
454 3
所占比例( % )
20 4
55 1
高中 中专及中专以上
166 0
36 2
职工总数
初中及以下
高中
中专和技校
人数
比例
人数
比例
人数
比例
人数
比例
142939
32 26
23170
16 2
18638
13 0
38780
27 2
源自文库274961
62 06
159720
58 0
75849
27 6
36435
13 3
表 15 某沿海发达城市 1998 年建设 系统工人的技术等级结构
初级工
人数
%
中级工