公共政策导论(第四版)第1章
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策是具有拘束性而为大多数人所接受的行动指引。
公共政策导论（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材
1.2 公共与私人——从公共角度理解公共政策
1.2.1 公共物品 公共物品是指那些能够被所有人得到的物品或服务。
具有排他性（私人物品）
不具有排他性（公共物品）
公共政策导论（第四版） 21世纪公共管理系列教材
公共政策可以视为一系列程序化的政治企图， 或是为了解决或控制政治争端， 或是为了确保一致性目标的实现 而提供一种理性激励。
公共政策导论（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材
1.3.2 政治行动的三种类型
权力与控制 power and control
政治行动 的 三种类型
讨价还价 bargain 博弈 gaming
公共政策导论（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材
公共政策导论
（第四版） 谢明 编著
公共政策导论（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材
第1章 绪论
1.1公共政策的含义 1.2 公共与私人——从公共角度理解公共政策
1.3 政治与政策——从政治角度理解公共政策
1.4 市场与政策——从市场角度理解公共政策
1.1.2 什么是公共政策
公共政策
本书中，政策被定义为社会公共权威在特定情境中， 为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。其作用是 规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表现形式包 括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的 指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。
公共政策导论（第四版） 21世纪公共管理系列教材
公共政策导论（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材
关键词
公共政策 全民公决 直接民主 间接民主 公共物品 公地悲剧 俱乐部理论 搭便车 外部性 公共职能 公共问题 公共利益 公共权力 公共秩序 公共治理 经济自由主义 “看不见的手”原理 国家干预主义 罗斯福新政
公共政策导论（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材
明确公共政策的基本含义 理解与公共政策相关的概念 掌握政治行动的基本理论
了解经济自由主义与国家干预主义的基本观点
公共政策导论（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材
1.1.1 为什么要研究公共政策
科学
专业
政治 政治 角度
医疗卫生？ 教育？ 计划生育？ 限购？
公共政策导论（第四版） 新编21世纪公共行政管理系列教材
1.2.2 公共职能
政治职能 经济职能
文化职能
社会职能
公共政策导论（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材
1.2.3公共问题
逃离行为的私人问题
道德伦理大批判的公共问题
公共政策要处理的是公共问题而不是私人问题。
政府不能什么都管，要管具有公共性质的问题。
公共政策导论（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材
罗伯特·埃斯顿：公共政策就是政府机构与其周围环境之间的关
系。
托马斯·戴伊：公共政策是政府选择做的或选择不做的事情。 理查德·罗斯：公共政策是一个活动过程或一种活动方式，
而不仅仅是一个关于做什么事的决定。
斯图亚特·内格尔：公共政策是政府为解决各种各样社会问题所
做出的决定。
Байду номын сангаас 公共政策导论（第四版） 21世纪公共管理系列教材
公共政策导论（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材
公共政策导论（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材
1.3.3 政治的三个层面及其与公共政策的关系
指个人、公司和社区向政府有关部门提出他 们的政策诉求，努力寻求政府采取有利于他 们的行动。 涉及一个或数个个人、公司和社区的具体、 分散且十份迫切的利益需求。
微观 政治
公共 政策
中观 政治
指在某一特定的政策领域内，一些与此相关 的立法机构、行政机构和利益群体所形成的 互动模式。涉及特定的职权范围，带有专业 性色彩，表现出集中化特征。
1. 为什么要研究公共政策？ 2. 什么是公共政策？ 3. 公共政策有哪些表现形式？ 4. 如何从公共角度理解公共政策？ 5. 如何区分公共问题与私人问题？ 6. 公共职能包括哪些内容？ 7. 如何界定公共利益？ 8. 政治行动有哪些基本类型？ 9. 怎样理解政治与政策的联系？ 10.什么是经济自由主义？什么是国家干预主义？二者有何区 别与联系？
叶海卡·德罗尔：政策就是在指导社会行动的主要方案之间
进行选择的结果。
查尔斯·柯克兰和埃洛伊丝·马龙：公共政策概念源于
政治学。研究公共政策其实就是研究政府的决定及其旨在处理公 共问题行动
詹姆斯·安德森：公共政策是一个或一组行动者为解决一个
问题或相关事务所采取的相对稳定的、有目的的一系列行动。
伍启元：公共政策是政府所采取的对公私行动的指引；公共政
公共政策导论（第四版） 21世纪公共管理系列教材
1.2.7 公共治理 公共治理是有开放的公共管理 与广泛的公众参与二者整合 而成的公域之治模式。
治理主体多元化、治理依据多面化、治理方式多样化
公共政策导论（第四版） 新编21世纪公共行政管理系列教材
1.3 政治与政策——从政治角度理解公共政策
1.3.1 公共政策的政治解释
指某些政策问题已经引起了人们的广泛关注 并形成了广泛的政策争论。在这一层面，人 们参与的程度很高、范围很广。
宏观 政治
公共政策导论（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材
1.4 市场与政策——从市场角度理解公共政策
自 由 主 义
政 府 干 预
公共政策导论（第四版） 新编21世纪公共行政管理系列教材
1.1.3 公共政策的概念梳理 伍德罗· 威尔逊：公共政策是由政治家（具有立法权者）制定
的并由行政人员（国家公务人员）执行的法律和法规。
哈罗德· 拉斯韦尔：公共政策是一种含有目标、价值和策略的
大型计划。
戴维· 伊斯顿：公共政策是政府进行社会性利益分配的主要形
式，即决定什么人取得什么和取得多少。
公共政策导论（第四版） 21世纪公共管理系列教材
公权行使必须确立边界意识， 它关系到公权力危害个人权利的可能性。
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1.2.6 公共秩序
公共秩序也叫“社会秩序”，是指为了维护社会公共 生活的正常进行而要求人们必须遵守的行为规范， 由法律，行政法规，国家机关、企业事业单位和 社会团体的规章制度等共同确定。
1.2.4 公共利益
一般认为，公共利益是指一定范 围内不特定多数人的共同利益。 它包括国家利益、阶级利益、民族利益、 集体利益在内的公共物质利益和精神需要。
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四项基本标准
公共
合理
正当
公平
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1.2.5 公共权力 公共权力一般指由立法、行政、执法、司法等 国家和社会的公共机构行使的权力。
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1.2 公共与私人——从公共角度理解公共政策
1.2.1 公共物品 公共物品是指那些能够被所有人得到的物品或服务。
具有排他性（私人物品）
不具有排他性（公共物品）
公共政策导论（第四版） 21世纪公共管理系列教材
公共政策可以视为一系列程序化的政治企图， 或是为了解决或控制政治争端， 或是为了确保一致性目标的实现 而提供一种理性激励。
公共政策导论（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材
1.3.2 政治行动的三种类型
权力与控制 power and control
政治行动 的 三种类型
讨价还价 bargain 博弈 gaming
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公共政策导论
（第四版） 谢明 编著
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第1章 绪论
1.1公共政策的含义 1.2 公共与私人——从公共角度理解公共政策
1.3 政治与政策——从政治角度理解公共政策
1.4 市场与政策——从市场角度理解公共政策
1.1.2 什么是公共政策
公共政策
本书中，政策被定义为社会公共权威在特定情境中， 为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。其作用是 规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表现形式包 括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的 指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。
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关键词
公共政策 全民公决 直接民主 间接民主 公共物品 公地悲剧 俱乐部理论 搭便车 外部性 公共职能 公共问题 公共利益 公共权力 公共秩序 公共治理 经济自由主义 “看不见的手”原理 国家干预主义 罗斯福新政
公共政策导论（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材
明确公共政策的基本含义 理解与公共政策相关的概念 掌握政治行动的基本理论
了解经济自由主义与国家干预主义的基本观点
公共政策导论（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材
1.1.1 为什么要研究公共政策
科学
专业
政治 政治 角度
医疗卫生？ 教育？ 计划生育？ 限购？
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1.2.2 公共职能
政治职能 经济职能
文化职能
社会职能
公共政策导论（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材
1.2.3公共问题
逃离行为的私人问题
道德伦理大批判的公共问题
公共政策要处理的是公共问题而不是私人问题。
政府不能什么都管，要管具有公共性质的问题。
公共政策导论（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材
罗伯特·埃斯顿：公共政策就是政府机构与其周围环境之间的关
系。
托马斯·戴伊：公共政策是政府选择做的或选择不做的事情。 理查德·罗斯：公共政策是一个活动过程或一种活动方式，
而不仅仅是一个关于做什么事的决定。
斯图亚特·内格尔：公共政策是政府为解决各种各样社会问题所
做出的决定。
Байду номын сангаас 公共政策导论（第四版） 21世纪公共管理系列教材
公共政策导论（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材
公共政策导论（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材
1.3.3 政治的三个层面及其与公共政策的关系
指个人、公司和社区向政府有关部门提出他 们的政策诉求，努力寻求政府采取有利于他 们的行动。 涉及一个或数个个人、公司和社区的具体、 分散且十份迫切的利益需求。
微观 政治
公共 政策
中观 政治
指在某一特定的政策领域内，一些与此相关 的立法机构、行政机构和利益群体所形成的 互动模式。涉及特定的职权范围，带有专业 性色彩，表现出集中化特征。
1. 为什么要研究公共政策？ 2. 什么是公共政策？ 3. 公共政策有哪些表现形式？ 4. 如何从公共角度理解公共政策？ 5. 如何区分公共问题与私人问题？ 6. 公共职能包括哪些内容？ 7. 如何界定公共利益？ 8. 政治行动有哪些基本类型？ 9. 怎样理解政治与政策的联系？ 10.什么是经济自由主义？什么是国家干预主义？二者有何区 别与联系？
叶海卡·德罗尔：政策就是在指导社会行动的主要方案之间
进行选择的结果。
查尔斯·柯克兰和埃洛伊丝·马龙：公共政策概念源于
政治学。研究公共政策其实就是研究政府的决定及其旨在处理公 共问题行动
詹姆斯·安德森：公共政策是一个或一组行动者为解决一个
问题或相关事务所采取的相对稳定的、有目的的一系列行动。
伍启元：公共政策是政府所采取的对公私行动的指引；公共政
公共政策导论（第四版） 21世纪公共管理系列教材
1.2.7 公共治理 公共治理是有开放的公共管理 与广泛的公众参与二者整合 而成的公域之治模式。
治理主体多元化、治理依据多面化、治理方式多样化
公共政策导论（第四版） 新编21世纪公共行政管理系列教材
1.3 政治与政策——从政治角度理解公共政策
1.3.1 公共政策的政治解释
指某些政策问题已经引起了人们的广泛关注 并形成了广泛的政策争论。在这一层面，人 们参与的程度很高、范围很广。
宏观 政治
公共政策导论（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材
1.4 市场与政策——从市场角度理解公共政策
自 由 主 义
政 府 干 预
公共政策导论（第四版） 新编21世纪公共行政管理系列教材
1.1.3 公共政策的概念梳理 伍德罗· 威尔逊：公共政策是由政治家（具有立法权者）制定
的并由行政人员（国家公务人员）执行的法律和法规。
哈罗德· 拉斯韦尔：公共政策是一种含有目标、价值和策略的
大型计划。
戴维· 伊斯顿：公共政策是政府进行社会性利益分配的主要形
式，即决定什么人取得什么和取得多少。
公共政策导论（第四版） 21世纪公共管理系列教材
公权行使必须确立边界意识， 它关系到公权力危害个人权利的可能性。
公共政策导论（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材
1.2.6 公共秩序
公共秩序也叫“社会秩序”，是指为了维护社会公共 生活的正常进行而要求人们必须遵守的行为规范， 由法律，行政法规，国家机关、企业事业单位和 社会团体的规章制度等共同确定。
1.2.4 公共利益
一般认为，公共利益是指一定范 围内不特定多数人的共同利益。 它包括国家利益、阶级利益、民族利益、 集体利益在内的公共物质利益和精神需要。
公共政策导论（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材
四项基本标准
公共
合理
正当
公平
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1.2.5 公共权力 公共权力一般指由立法、行政、执法、司法等 国家和社会的公共机构行使的权力。