建设工程造价跟踪审计作用与方法

浅论建设工程造价跟踪审计的作用与方法摘要：建设项目跟踪审计是对建设项目决策、设计、招投标、施工、竣工验收、工程结算等全过程技术经济活动和固定资产形成过程中的真实性、合法性和效益性进行审计监督，作出客观评价，并出具审计报告，以贯彻国家投资政策，维护国家和业主、施工等单位的合法权益，有效控制和如实反映工程造价，促进加强管理和廉政建设，提高投资效益。

关键词：跟踪审计；工程造价

中图分类号：f239.6 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2012）06-0-02

建设工程造价跟踪审计，就是参与工程建设的全部建设过程，对工程建设全过程影响工程造价的各个重要节点进行的跟踪审计。当前，在建设工程项目的造价管理中，特别是在国有投资项目的造价管理中，“跟踪审计”这种审计模式已经得到广泛应用，已渐渐成为规范和制度。“跟踪审计”的作用也已经渗透到项目现场管理的每个环节，起到对工程价款的事前、事中和事后的控制的作用，同时对竣工决算中有关争议问题的及时解决，以及对工程造价的合理动态控制等方面都发挥重要的作用。“跟踪审计”这种管理模式已经涵盖了项目管理公司的一些管理理念。为加强建设工程的全过程造价跟踪审计，合理控制工程造价，及时解决工程建设过程中出现的造价问题，跟踪审计人员就必须参与工程建设的全过程，涵盖了从工程可行性研究立项、概算的编制审核，到图纸设计方案经济

合理性比较、施工图预算的编制、工程的招标投标、各项设计合同施工合同条款的审核以及暂定价或甲供材料(设备)的询价招标采购、工程设计变更及经济签证的计量审核、工程进度款的计量审核、工程结算的初审等等内容。从控制造价各个环节来分析，工程造价跟踪审计起到了对建设工程造价的事前控制、事中控制和事后控制的全过程控制，在确保工程质量、进度、安全的前提下，最大限度的降低了工程造价，提高了工程的投资效益。

一、当前建设工程造价的现状

1.设计阶段的经济合理性比较论证不够。有的建设单位往往仅注重设计费的高低，对设计单位设计的图纸是否经济合理，论证不够。

2.随着建设招投标市场的竞争日趋激烈，有些通过招投标竞争中标的工程下浮让利过多，从而导致中标单位把利润增长的预期寄托在施工阶段的工程变更、签证上，想方设法的办理各种变更签证，这就加大了施工阶段造价控制的难度。

3.多数建设单位缺乏建筑、造价管理专业的技术人员，对工程造价控制的力量薄弱，也必需要委托有资质的造价咨询单位进行工程造价跟踪审计。

4.投资控制是监理公司三大控制中的一大控制，但从目前工程建设的实际情况来看，绝大多数监理单位更侧重于工程质量和进度控制，把造价控制摆在相对次要位置，某些签证、变更流于形式，放到结算审计再审。

二、建设工程造价管理实施跟踪审计的作用

工程造价审计贯穿于工程建设的全过程，即体现在对工程建设前期可行性研究、投资决策、设计、招投标、施工、竣工验收到交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理的全过程。近年来，建设项目造价跟踪审计作为工程投资控制的一种新方法被应用到建设项目管理中，建设项目全过程跟踪审计是由事后结算审计向事前、事中、全过程延伸的一种审计方法，这种方法使整个工程实施处于受控状态，能有效地克服事后监督的局限性，比如项目实施前期设计概算造价的合理性、项目施工前招标清单的准确性，都对项目的总投资产生较大的影响，随着审计部门对工程造价监督重点的前移，能充分发挥审计部门的“免疫”功能，为项目建设的顺利进行提供及时有效的监督，确保基本建设资金能合理有效使用，降低工程造价，提高投资效益。

三、建设工程造价跟踪审计的方法与“审计关键点”

跟踪审计要参与全过程，并不意味着事无巨细，统统跟踪，而必须有效把握“审计关键点”，它直接关系到审计项目的质量和效果。这些“审计关键点”对建设项目的后续建设会产生重大影响，也会对工程造价产生直接影响，也是项目建设和管理过程中比较容易产生问题的环节，在项目建设的全过程跟踪审计中，“审计关键点”体现在项目建设的六个重要阶段：

1.投资决策阶段：项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同

建设方案进行技术经济比较及做出判断和决定的过程。项目决策正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。投资决策阶段影响工程造价的程度最高，因此，应重视投资决策阶段建设工程造价的分析，对建设项目进行投资决策阶段的工程造价研究和论证，作出相对比较准确的工程造价，作出合理的选择。

2.设计阶段：设计阶段是建设项目工程造价控制的龙头。在投资计划得以合理确定以后，进入设计阶段，它是把技术与经济有机结合在一起的过程。有效控制工程造价要求在施工图设计中严密、全面。要求设计部门进一步提高图纸设计的质量和深度，建立比较完善的图纸会审制度，避免因设计图纸原因而引发的错、漏、缺现象，为招投标打好基础。应对设计单位提出的设计方案是否经济合理、使用功能是否达到实际需求等多方面进行监督论证。

3.招标阶段：招投标阶段是建设过程中的一项非常重要的环节，招投标审计的重点是招标文件及标底，应检查招标文件的内容是否合法合规，是否全面准确地表述了招标项目的实际情况，涉及工程造价的主要条款是否表述清楚，尤其在招标文件中应明确工程造价的计价方式和依据，应贯彻执行清单计价规范；作为招标文件组成部分的工程量清单的工程量计算是否正确，特征描述是否准确全面，有无漏项；招标控制价的单价及取费是否正确也很重要，要逐项审查，由量到价，对贵重的主要材料及设备的预算价要做重点审查。

4.合同订立阶段：合同造价审计重点应放在合同正式签订前，合同的主要条款应与与招标文件一致，如投标清单内项目及清单外项目的结算办法及结算依据，还应考虑双方的违约责任及相应的经济责任；合同文件、招标文件、投标文件三者之间的统一是审核关键点。

5.施工阶段：

(1)通过跟踪审计，有利于弥补工程监理对投资控制管理不足的缺陷，促进监理恪尽职守，完成本职工作。通过跟踪审计，可以对造价计价和管理进行更好的控制，对监理等其他有关部门对工程造成的差错进行及时改正和追究。

(2)在工程施工过程中，由于受地质条件、使用功能调整等等不可见因素的制约，设计变更是不可避免的，每种情况的变更均有多种方案可供选择，应针对监理和施工单位提出的设计变更进行经济技术分析，提出优化建议，为建设单位提供决策依据，同时要求设计单位严格把关，避免先干后变的状况，也是避免工程造价突破概算，有效控制工程造价的重要环节。

(3)作为跟踪审计单位，应及时掌握大量建筑材料、设备的实际市场价格信息，较为准确地帮助建设单位通过询价、招标或竞争性谈判方式来确定合理的材料和设备价格，从而达到控制或降低工程造价的目的。

(4)对于施工现场的技术变更和工程签证，跟踪审计人员要及时准确核量计价，及时办理书面签证手续，作为竣工结算依据，特别