《建设工程造价审计》
工程造价审计(全文)
工程造价审计工程造价审计就是独立于建设单位的审计机构，根据相关的法律与法规从工程技术的角度对固定资产投资活动的合法性、真实性以及效益性进行必要的检查与公正的一种监督活动，是工程造价操纵中十分重要的一个环节。
并且随着我国经济的快速进展，建设工程的规模越来越大，只有合理确定和有效操纵工程造价，才能提高工程项目投资效益，工程造价审计对节约资本的投入以及企业不断提高投资效率等方面具有重要意义。
一、工程造价审计的程序1、事前审计多年的实践证明，到工程竣工结算时再开始介入审计有很大的局限性，工程治理过程中的一些明显失误已既成事实，常常难以纠正，所以操纵工程造价，事前操纵是关键，工程造价审计的关口必须前移，因此工程造价审计不能只对结算审计，还应对大型招投标项目实施标底审计，即事前审计。
2、事中审计事中审计是工程造价审计中必不可少的程序之一，因为如果在工程施工过程中施工单位与监理单位合伙作弊假办签证加大工程量，这样在工程结算时不会发现出来，进一步加大了工程造价，因此在工程项目施工过程中也必须要进行审计监督。
审计机构应该组织审计人员深入工程施工现场，实地测量建设工程的工程量，特别要重视基础隐蔽工程的工程量的测量与监督，进而保证工程造价的合理性。
3、事后审计工程竣工之后的结算审计对工程造价操纵也是十分重要的，因为事后审计不仅仅能核定建设工程的工程量，同时还能够在很大程度上对定额套用及费用标准进行审计，防止不合理计费现象的出现。
因此在事后审计中必须要审查工程项目是否按图完成，有无取消部分后结算仍计价等现象，同时还要严格审查建设工程量的计算是否真实，防止虚报工程量的现象的发生。
二、工程造价审计的方法1、工程招标前最高限价全面审计在工程项目招标之前，要严格审计工程最高限价。
审计过程中要严把六个关口：一是严把工程量计算关；二是严把定额套用审计关；三是严把分部分项清单编制中的工作内容描述与组价是否一致，其他项目清单列项是否合理，措施项目清单列项与施工组织设计是否相符；四是严把建筑材料及设备价格审计关；五是严把取费和相关计价文件审核关；六是严把招标文件中与工程结算有关的条款审计，招标文件中必须明确材料风险调整范围与幅度、大宗材料的品牌或产地、暂定材料及设备的价格。
建设项目造价审计基础知识
· 3、施工土预算
· (1)编制时间：施工土设计之后；
· (2)编制主体：施工单位； · (3)费用内容：建筑安装工程造价； · (4)编制要求：无硬性规定。
·4、竣工决算 · (1)编制时间：竣工验收阶段； · (2)编制主体：施工单位与建设单位； · (3)费用内容：建筑安装工程造价；
费和总投资(不含贷款利息)。
·贷款利息计算题目：
· 已知某项目建设期为3年，静态投资3000 万元，按照投资计划要求，第一年贷款 入1200万元，第二年贷款1000万元；第 三年贷款800万元。建设期内款利率为 5%(年利率)。求建设期内应偿还的贷 款利息。
· 二、建筑安装工程费的确定
· (一)直接工程费
· (3)其他间接费 ·3、计算方法：系数法
· 4、特别解释 · (1)针对财务费用可能发生的几种情况(提
问)。
· (2)针对施工企业管理费的特别解释 · (三)计划利润
· 1、定义 ·2、计算要求：可以浮动 · 3、计算公式(见教材)
· (四)税金 · 1、内容
· 2、计算公式 · 3、注意点：与工程所在地的地区级别有
·2、费用内容
●包括直接工程费、间接费、计划利润、 税金等。
·3、计算方法
●在估算与概算阶段，一般按照指标法或 概算定额法计算；在施工图预算与竣工 决算阶段，按照预算定额或市场价格标 准计算。
· 4、几点说明
· (1)建筑工程内的给水排水工程、电气 照明工程及与土建工程配套的其他安装 工程的费用属于建筑工程费；
建设项目造价审计
· 第一节 建设项目造价简介 · 一、造价的概念
· (一)宏观层面上的理解 · 建设项目造价是指建设项目从筹建时起至竣
《工程造价审计实施方案》
《工程造价审计实施方案》工程造价审计实施方案。
一、背景介绍。
工程造价审计是指对工程项目的造价进行审核、评估和监督的一项重要工作。
在工程建设领域，工程造价审计的实施对于保障工程项目的质量、安全和合理性具有重要意义。
因此，制定一套科学合理的工程造价审计实施方案，对于推动工程建设行业的健康发展具有重要意义。
二、审计目标。
1. 确保工程造价的真实性和合理性；2. 评估工程项目的经济效益和社会效益；3. 发现并解决工程造价中存在的问题和风险；4. 保障工程项目的质量和安全。
三、实施步骤。
1. 制定审计计划。
根据工程项目的特点和规模，编制工程造价审计计划，明确审计的范围、内容和重点，制定审计工作的时间节点和任务分工。
2. 数据收集和整理。
收集和整理工程项目的相关资料和文件，包括工程合同、施工图纸、投标文件、工程变更通知书等，确保审计的数据来源准确完整。
3. 审计实施。
根据审计计划，对工程项目的造价进行逐项审计，包括工程量清单、工程变更、材料价格、人工费用等，发现并记录存在的问题和风险。
4. 编制审计报告。
根据审计结果，编制工程造价审计报告，对审计中发现的问题和风险进行分析和总结，提出改进建议和措施，为工程项目的后续管理和决策提供参考依据。
四、实施要求。
1. 严格遵守相关法律法规和审计准则，确保审计工作的合法性和规范性；2. 保持审计工作的独立性和客观性，不受任何利益干扰；3. 加强与工程项目相关方的沟通和协调，确保审计工作的顺利进行；4. 高度保密审计工作的相关信息和数据，防止泄露。
五、实施效果评估。
对工程造价审计实施方案的效果进行评估，包括审计结果的准确性和可行性，审计报告的实际运用情况等，及时总结经验，不断完善和提升审计工作的水平和质量。
六、结语。
制定科学合理的工程造价审计实施方案，对于推动工程建设行业的健康发展具有重要意义。
希望各相关部门和单位能够高度重视工程造价审计工作，加强组织领导，提高审计人员的专业素质，确保审计工作的顺利进行，为工程建设行业的发展做出更大的贡献。
工程造价审计报告
工程造价审计报告工程造价审计报告一、概述工程造价审计是指对建设工程投资的合理性、经济性、合法性等方面进行审计，旨在确保投资的有效使用和节约成本。
本报告对某项目的工程造价进行了审计。
二、审计范围本次审计涉及该项目的全部建设阶段，包括前期设计阶段、施工阶段和竣工验收阶段。
三、审计目标1. 审查项目建设投资的合理性和经济性；2. 检查建设过程中是否存在违规行为；3. 发现并纠正造价管理中存在的问题；4. 提出改进建议，优化项目管理。
四、审计方法1. 查阅相关文件资料，包括合同、预算书、竣工验收报告等；2. 进行现场勘察，了解实际情况；3. 与相关人员进行访谈，获取信息；4. 进行数据分析和比较分析。
五、审计结果1. 建设投资合理性和经济性分析根据查阅的文件资料和现场勘察情况，我们认为该项目的建设投资总额与实际需要基本相符。
预算书编制严谨，预算金额科学合理。
项目建设过程中，各项工程进度合理，施工质量符合要求，未出现重大质量问题。
在投资使用方面，项目管理人员严格控制了成本，节约了不少费用。
2. 违规行为检查我们对该项目进行了全面的违规行为检查，发现在建设过程中未出现重大违规行为。
但是，在竣工验收阶段存在一些问题。
例如，部分施工单位未按照竣工验收标准进行验收，并存在验收不合格的情况。
3. 造价管理问题分析我们发现，在该项目的造价管理中存在一些问题。
例如，在前期设计阶段，有些设计单位未能充分考虑到后期维护和运营成本因素；在施工阶段，有些施工单位在材料采购和使用上存在浪费情况；在竣工验收阶段，部分单位未能按照标准进行验收。
4. 改进建议针对以上问题，我们提出以下改进建议：（1）加强前期设计阶段的投资估算和预算编制管理，并充分考虑后期维护和运营成本因素；（2）加强施工单位的材料采购和使用管理，并控制浪费情况；（3）加强竣工验收阶段的验收标准和管理，确保验收合格；（4）建立健全的造价管理体系，加强对项目造价的监督和管理。
工程造价审计方案
3.整改跟踪：对整改过程进行跟踪，确保问题得到及时、有效解决。
八、审计风险及应对措施
1.审计风险：可能存在的审计风险包括但不限于审计资料不完整、不准确，审计人员专业能力不足等；
2.应对措施：
-加强审计人员的专业培训，提高审计质量；
工程造价审计方案
第1篇
工程造价审计方案
一、前言
本工程造价审计方案依据《中华人民共和国审计法》，结合我国相关法律法规及行业规范，为确保工程投资效益，规范工程建设成本，降低投资风险，特制定本方案。
二、审计目标
1.确保工程造价的真实性、合理性、合规性；
2.防范工程建设过程中的贪污、浪费、欺诈等行为；
3.提高工程投资效益，合理控制工程成本；
本工程造价审计方案旨在为工程项目提供专业、严谨、高效的审计服务，确保工程建设成本的真实性、合规性，为我国工程建设事业的可持续发展贡献力量。
-对工程项目相关人员进行访谈，了解工程建设过程中的相关信息；
-核对工程量清单、工程量计算书等资料，确保工程量的准确性；
-审核工程项目的单价、总价，确保定价的合规性、真实性、合理性；
-分析工程项目的投资效益，评价投资回报。
3.报告阶段：
-撰写审计报告，阐述审计结论、问题及改进意见；
-提交书面审计报告，与工程项目相关人员沟通，确保报告的准确性。
3.访谈调查：与工程项目相关人员进行访谈，了解工程建设过程中的相关信息；
4.对比分析：对比同类工程项目的造价、进度、质量等情况，分析项目差异及原因；
5.数量核对：核对工程量清单、工程量计算书等资料，确保工程量的准确性；
6.定价审核：审核工程项目的单价、总价等，确保定价的合规性、真实性、合理性；
建设工程全过程造价审计与造价控制
建设工程全过程造价审计与造价控制的探讨【摘要】本文对建设工程中全过程造价审计和造价的控制进行一些探讨，以其对以后的工程项目带来一些参考。
【关键词】建设工程；全过程；造价审计；造价控制1.引言我们都知道，一个完整的建设工程项目应该由许多环节组成，包括资金注入环节、设计环节、建设项目发包环节、工程项目施工环节、以及最终的竣工环节。
而对建设工程全过程的造价审计也应该落实到每一个阶段中去，这样才会对整个工程的造价有一个系统的、完善的、科学的审计和控制。
审计人员的任务就是，把整个工程项目的造价控制在预算范围内，如果在这个范围内发生了一些偏差，审计人员要进行及时的纠正，这样才可以确保对建设工程全过程的造价有一个合理的审计制度和控制，当然，还要保证参与到整个工程项目中的各人员、各单位、各部门的协调合作。
本文之所以要论述建设工程全过程造价的审计与控制，主要是因为对建设工程全过程的造价进行审计和控制是整个建设工程项目的关键环节，扮演着至关重要的角色。
伴随着中国加入世界贸易组织，整个经济制度体系的不断更新和完善，一个新兴的产业——造价咨询业已经悄然发展起来，而且受到越来越多的建筑公司和企业的需要和青睐，因为对于这些建筑公司和建筑企业来说，他们对建设工程全过程的造价进行审计和控制的意识越来越强烈，认为对整个工程项目的造价进行审计和管理是非常有必要的。
2.建设工程全过程造价审计的界定广义的“全过程造价审计”指的就是，对整个建设工程的造价进行审计，在对建设工程的全过程的造价进行审计的时候，务必要落实每一个环节，包括对资金注入环节的造价审计、设计环节的造价审计、建设实施环节的造价审计、工程竣工环节的造价审计等等。
长时间以来，大多数审计员在对建设工程全过程的造价进行审计的时候，尤其是项目的实施环节，往往忽略了对工程前期的资金注入和设计环节的造价审计。
3.建设工程全过程造价控制的界定广义的“全过程造价控制”指的就是，对整个建设工程的造价进行控制，而构成整个工程项目有诸多个环节，包括前期的资金注入环节、设计环节、发包和实施环节，要做到对建设工程的全过程的造价进行控制，就要做好对这些环节的造价的控制。
审计机关审计建设工程造价的一般程序
一、审计机关审计建设工程造价的一般程序
1、审计机关根据上级审计机关和本级政府的要求，确定对造价审计工作的重点，
编制年度审计计划。
2、各级审计机关根据国家财政体制，按被审计单位的财政，财务隶属关系（指
建设单位的财政，财务隶属关系），确定建设项目名单，并通知该项目的建设单位。
必要时，应同时通知相关的施工企业、设计单位、工程造价咨询和监理机构。
上级审计机关可以将其审计范围内的建设工程造价，授权下级审计机关进行审计；下级审计机关审计范围内的重大建设工程造价审计事项，上级审计机关可以直接进行审计。
社会审计组织接受建筑单位委托，对工程造价审计，不受上述审计范围的限制。
3、审计工作人员对建设工程施工合同、预（决）算文件、施工变更签证单等进
行审计，并取得证明材料。
4、审计小组堆工程造价进行审计后，应当向所属的审计机关提出审计报告。
审计报告应当征求被审计的建设单位和相关单位的意见，审计报告征求意见期为10天。
5、审计机关收到审计报告征求意见稿后，做出审计结论和决定，通知建设单位
和相关单位执行。
6、建设单位不同意该审计结论和决定的，在收到审计结论和决定15天内，可向
上一级审计机关提出申诉，申请复审。
复审期间，原审计结论和决定继续执行。
7、上一级审计机关做出复审结论和决定为终审结论和决定。
审计署的审计结论和决定为终审结论和决定。
8、建设单位堆终审结论和决定不服的，可依法提起诉讼。
工程造价审计
工程造价审计工程造价审计是指通过对工程项目的造价进行全面、系统、准确的核算，以评估工程项目的合理性、经济性和可行性的一项重要管理工具。
它可以为建设单位提供决策依据和风险控制手段，帮助其合理控制工程造价，确保项目的顺利进行，同时也能够保障工程项目的质量和安全。
一、工程造价审计的重要性工程造价审计是确保工程项目按照合理的造价标准进行建设的关键环节。
在工程建设中，造价是一个重要的指标，直接关系到项目的投资回报率和经济效益。
通过工程造价审计，可以发现和解决造价管理中存在的问题，减少资源的浪费，提高项目的效益。
二、工程造价审计的主要内容1. 审计费用核算工程造价审计的核心内容之一是对项目费用的核算和审计。
这包括对项目的投资计划、预算编制、成本支出等方面进行审计，以确保费用的合理性和准确性。
2. 审计设计变更在工程项目建设过程中，可能会出现设计变更的情况。
工程造价审计需要对设计变更进行审计，核实变更的合理性和必要性，并评估变更对项目造价的影响。
3. 审计工程进度工程造价审计还需要对项目的进度进行审计，核实项目建设的进展情况，评估工期的合理性和可行性，并提出合理的改进意见。
4. 审计工程质量工程质量是一个工程项目成败的重要因素，工程造价审计需要对工程质量进行审计，评估施工过程中的质量控制措施是否到位，并提出相应的改进意见。
5. 审计合同履约工程造价审计还需要对合同的履约情况进行审计，核实各方责任的履行情况，确保各方按照合同约定的要求进行工程建设。
三、工程造价审计的实施步骤1. 项目准备阶段在工程项目启动之前，需要进行项目准备阶段的工作。
这包括项目可行性研究、预算编制、合同签订等。
工程造价审计需要在这个阶段参与，对项目的预算计划和合同条款进行审计，并提出改进建议。
2. 建设阶段在工程项目建设的过程中，工程造价审计需要参与施工过程的监督和审计，包括对工程进度、施工质量、设计变更等方面的审计。
3. 完工阶段在工程项目完工之后，工程造价审计需要对项目的完工报告进行审计，并评估项目的投资回报率和经济效益。
工程造价审计方法与工作内容
工程造价审计方法与工作内容一、工作内容1.审计前准备工程造价审计需要做好审计前的准备工作。
需要对项目的建设法律政策、设计方案、工程合同、预算、招投标文件、施工图纸等进行全面分析和比较，确定审计的重点和范围。
需要了解项目的实际情况，包括建设进度、投资额、施工质量、成本控制情况等，从而为后续的审计工作做好准备。
2.审计实施（1）工程规划和设计审查：对工程规划和设计方案进行审查，比对实际施工情况和预算编制情况，检测设计变更、材料更换、构造调整等是否存在超支、浪费等情况。
（2）工程施工过程审计：对工程施工全过程进行审计，监督施工质量、安全“三同时”执行情况、进度、变更、签证、索赔等工作的规范性和合理性。
（3）工程竣工决算审计：对工程竣工决算报告进行审计，进行比对分析、费用审核、审批手续、绩效评价等工作，确定项目的实际成本和市场价值，为后续的决策提供依据。
3.审计报告（1）审计目的、范围和方法（2）审计过程、方法及发现问题（3）问题分析和解决意见（4）审计结论和建议二、审计方法1.综合法（1）全面法：对项目的各个方面进行全面审查和比对，从而发现问题和提出改进建议。
（2）对比法：将项目的实际情况与预算、标准进行比对，找出差异及很多问题，推测出问题发生的原因并提出解决方案。
2.比较法（1）与同类项目比较：通过与同类项目的成本、规模等数据对比，找出存在的问题和缺陷，并提出改进建议。
（2）与历史数据比较：通过比较建设过程中的历史数据，分析差异，找出问题。
三、案例分析1.某新建项目工程造价审计案例该项目审计范围为某个新区内的一处新建工业园区。
该工业园区总面积约为1500亩，其中200亩用于研发、生产和办公用途，1300亩为其他用途地。
该园区的投资总额为5.8亿元。
（1）工程招投标过程中存在变更和索赔等情况，导致成本超出预算。
（2）施工过程中对成本控制不足，存在浪费现象。
（3）工程竣工决算报告中存在计算错误和决算过高的问题。
建设项目工程造价的独立审计
面 的 效 益 ，使 得 项 目工 程 的 管 理 更 加 完 善 。
一
整体 管理 ，以审查各个阶段的工作进程。在项 目造价 的审
计过程中 ，审计人员与客户的交流能够使客户 了解工程 的
进度 ，以便客户能够监控项 目工程 ，从而使建设项 目工程 的结果令 其满意。 ３ ． 能够解决项 目资金浪费 的问题
便 ，易于增加工程项 目Leabharlann 成本 ，使资源浪费严重 ，从而导
致 项 目工 程 资 金 超 出 了可 控 制 范 围 。 造 价 审 计 工 作 能 够 使 工程 项 目各个脱节的信息联系起来 ，方便建设项 目工程 的
工程 的资金压力 ，而且破坏整个建筑工程 的策划 ，导致 国
家资源浪费 ，以致腐败现象发生。遵循法律条款 ，与 先进 的审计法相结合 ，使建筑项 目工程造价具有有效性 、准确
建 设工程 项 目的施 工是 分为多 个阶段 来进 行 的 ，这
样会导致工程项 目的管理 出现断层 的局面 ，使得各个 阶段 的信息无法达到平衡。衡 向信息的不平衡 ，导致各阶段工
程 信 息 之 间 无 法 沟 通 ，在 项 目工 程 的实 施 过 程 中协 调 不 方
Ｉ １ ２
》 建 设 管 理
务偿 还的能力 ，它能够 对整个企业的财务能力可持续性做 出评 定 ，不仅可以分析 出企业的偿还能力 ，而且还可 以分 析 出企业 的资金流 动状 况 ，也能全 面 了解 企业 的 负债 项 目，从而为项 目工程造 价的审计做 出 了相应的准备工作。 造价 审计 的工作 可 以分 阶段来进 行 。项 目的投 资决 策阶段的参考 因素有建设项 目工程的技术 、策略 、投 资以 及效益。在投资时 ，需要审核、评定该建设项 目工程 的策 划 书 、 建 议 书 、 研 究 结 果 ，再 对 其 项 目进 行 投 资估 算 以 及
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合“法”性标 准
① 合乎“法律法规”：如招标投标、合同履行、合同约定等是否符 合法律法规的规定；
实例：金沙江溪洛渡水电站工程建设项目跟踪审计情况。……，但部分 项目招投标管理也不够严格。在该工程应招标的464个分项目中，219 个未按规定招标。
施工单位编制结算
送业主内审部门
送业主基建管理部门
内审部门委托外部审计 支付前
监理部门初审（或基建 部门委托外部审核）
基建、施工、初审等单位 确认初审结果Байду номын сангаас
内审、施工、外审等单 位确认审计结果
支付后
送审计机关审计
一般对于已列入审计机关计划的项目，由各行业主管部门负责通知建设单位，主 管部门和建设单位原则上不再自行安排价款结算审计，尽可能避免重复监督。
•“造价审计”（即“审计”）指审计监督部门（业主内审部门或国家审计 机关）对业主管理部门提出的初步审核价进行审计再监督，当然大多工作 仍然是审计监督部门委托具有相应资质的工程造价咨询机构来进行的。
•“造价鉴定”（即“鉴定”）指双方发生争议然后找一独立公正第三方进 行造价确定。
《建设工程价款结算暂行办法》(财建[2004]369号) 第十八条 当事人一方 对报告有异议的，可对工程结算中有异议部分，向有关部门申请咨询后协商 处理，若不能达成一致的，双方可按合同约定的争议或纠纷解决程序办理。
•
实际工期 VS 目标工期
•
实际质量 VS 目标质量
3、工程造价审计结论的约束力如何？
跟踪审计中 “建议式”的审计结论
针对建设投资活动，管理方在作出初始决策后还没有执行前， 审计方作出审计结论，就问题向管理者提出和建议。当然，管理 者具有最终决策权，也就是说可以不采纳其建议。
对于管理者在最终决策时拒不采纳审计建议的，就政府审计 而言，审计方可以发出审计决定(也需注意审计风险，因为审计决 定具有法律约束力，此时审计成为决策者了！)；就内部审计或受 托审计而言，此时应向委托单位或上级组织汇报。
概(估)算审计
“ 我们现在的概算编制办法是计划经济的国家定价。所谓‘调整概 算’，工程峻工前一年来一次概算调整，调概成了最终交易，发生
了的全部认帐，未完工程总价包干，实际上就是实报实销。在我离开 电力部之前搞了一个小组专门研究造价问题，学习美国、英国、日本、 印度等国的概算管理办法，并希望结合中国特色逐步到位。作为造价
quantities of labour and material which would be needed to build th
中工华程人建民设共项和目国施招工标招T投标hi标投s w法标as第办do二法ne十（b二y七m条部ea委su招3ri0n标令g t人）he不第wo得三rk向十off他二th人条e d透r招a露w标in已人gs获,不a取n得d招s单in标独ce the 文或件者的分潜别在组投织标任人何的一sw名个hao称s投uol、标dbvb数人ieout量进hsley以行sma及现omree（场feo也踏croa不勘nlol m 得。thiec向ffior他m r ts人hitse透ntad露sekri）ntog可b(eu能nulne影dsse响rata公m keis平ntab竞kyeowneerp 争的有关招标投标的b其eh他al情f of况th。em all.
直接指定承包人事后补偿费用 (严格按定额计价—实质乃政府
确定/调控价格)
招标竞定①/ 直接商定价格②
模式
①“市场竞价”+“一次叫价” ②“讨价还价”
3、“计价方式”
“计价单元”的“造价”=工程量×单价
（08）3.1.1 工程量清单应由具有编制能力的招标人或受其委托，具有相应资 质的工程造价咨询人编制。
投标人各自计算工程量（施工图预算计价方式）
招标方式下：①‘重复劳动’; ②‘因漏而中’; ③‘压量抬单’
Origin of the BQ
Price were usually obtained by competitive tender; the documents
业主提供统一工程so量epne（tnteo工d ab程nyu量tmh清beear单rocf计hgite价encet方raat式l cao）ntitmraectaonrds
组合性…由工程项目“系统”构成的特点所决定,可分解性(WBS)是项目管理方法 （包括计价方法）使用的前提。
“计价方法” 其实就是“造价构成”
制 造
“大造价”构
成成
本 法
“小造价”构
成
1、工程造价审计的定位是什么？与工程造价管理的区别？
• “造价审核”（“审价”）指业主管理部门对施工单位提出预算或结算进 行初步审核，目前大多是业主管理部门委托具有相应资质的工程造价咨询 机构来进行的。
2、工程造价审计监督的标准是什么？
真实性标准：如弄虚作假( “串谋问题” )、高估冒算等
(2004年2月1日) 粤海铁路建设资金遭集体私分一案中，施工、设计、 监理、业主四方在切分国资这块“唐僧肉”的时候出奇地“团结”。
当时承担审计的郝工程师用“斗智斗勇”来形容他的审计过程。在实 地踏勘南港码头开挖回填工程时，郝工程师发现一单设计变更存在明显疑 点。“他们把原来垫一层碎石变更为垫二层，由此增加了近600万元的投 资。我反复对照工程技术要求，认为完全没有必要垫两层，但手头拿到的 合同、设计变更、图纸等资料手续齐全，不但有补充合同、设计变更，而 且还有监理和业主的签字认可，简直天衣无缝。”郝工程师说，“当时垫 层已被封在了坚硬的水泥地下，无法查验证实。我想，如果不挖开，就将 眼睁睁地看着近600万元国家建设资金被套走，于是决定当场开挖查验。 施工单位顿时慌了手脚，只好承认只垫了一层。”(记者/钮怿特约记者/杨晓雷)
事后审计中 “决定式”的审计结论
① 竣工结算后审计：基本上只能做到“揭露”责任啦！ ② 竣工后结算前审计：“实质上”的最后“把 关”!
预算审计 结算审计 概算审计 决算审计
预算审计 1、我国工程定价机制的演化分析：
政府 定价
政府 指导价
市场 定价
机制
2、关于招标定价评审机制分析
评标可以采用经评审的最低投标价法或者综合评分评 估法。确定的评标方法和具体的评价指标、评价标准应 当在招标文件中载明。
设计图原有的工程内容，在投标报价时漏项了，于是 在工程变更时把它一并补回来。“投标时的漏项、错 项均视为已包括在其他工程子项的投标报价中。”
有效性标准
① “结果指标”有效性：如决策文件、合同文件中管理目标的实现程 度（也应对目标本身的合理性进行分析）。
•（真实合法的）决算价 VS（合理的）概算价
•（真实合法的）结算价 VS（合理的）合同价
许多政府投资项目建设单位未按规定及时办理并送审项目竣工决算, 短的一年, 长的 七、八年, 有的甚至从未办理过竣工决算, 有关人员早已调离。这种情况不仅使决算 的评价、指导目的不能达成, 就连新增了多少固定资产、有没有流动资产、递延资产 交付也不知道, 项目管理变得有头无尾, 计划主管部门不清楚项目最终的执行情况, 财 政部门也得不到家底的准确数据。更为严重的是, 项目执行中可能存在的一些舞弊和 违规问题也因为拖的时间太久, 超过了处理处罚时效( 行政处罚时效为两年) 而归于 “豁免”。
招标文件应明确评价指标、评分标准。如设定的指标及 评分标准一般为：
➢ 投标报价（不低于50分） ➢ 投标报价合理性（不高于20分） ➢ 施工组织设计（不高于20分） 高出1%，扣1分 ➢ 投标人经历及业绩（不高于10分）
结算审计
《国家建设项目审计准则》第十五条 审计机关根据需要对工程结算进行审计 时，应当检查工程价款结算的真实性、合法性及工程造价控制的有效性。
“工程结算资料应由基建处报送，委托施工单位送的结算资料不予签收。”
2、关于工程造价跟踪审计
做好计量核实和单价审查工作 加强对相关管理主体的联系与监督
加强相关主体的内控制度建设
3、关于工程造价结算审计监督机制分析
竣工结算
主要工艺设备或
竣工清理
设施通过决调试算审计
具备生产条件
交工验收
第（建四设条单位审主计持机） 关应当环对保国、安家全建、设消防项目竣工决算的真实、合法、效益
情第况十，五进条行审审计计机监关督根。据等通需试过要运专行对项验工收程决算竣并进工经决内行算部审编审计制计 时，应当检查实际 完成投资的真实性、合法性。
竣工验收 （政府部门主持）
竣工决算送审
3个月 内??
竣工决算 （财政）审核
竣工决算 （政府）审计
竣工决算 （财政）批复
资产移交和产权登记
《基本建设财务管理规定》 财建〔2002〕394号37条 建 设单位应在项目竣工后三个 月内完成竣工财务决算的编 制工作。在竣工财务决算未 经批复之前，原机构不得撤 销，项目负责人及财务主管 人员不得调离。
③
施 工 图 设 计 阶 段
④
招 投 标 阶 段
⑤
合
承
同
验包
实
收商
施
阶竣
阶 段
段交
⑦
⑥
工
业 验主 收竣 阶工 段综 ⑧合
施工合同生命期
初
投步
资投
估 算
资 估
算
修
概
正
算
概
造
算
价
造
价
预 算 造 价
中
合
间
同
结
价
算
价
竣 工 结 算 价
实 际 造 价
/
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② 合乎“合同约定”： “ 不该‘给’ 的，‘准备给’ 或者‘已经给 了’ ’’？—如工程结算是否符合原合同规定的计价内容、计价风险 范围等。