当前中国循环经济发展存在问题与对策思考

2011年5月河北学刊May．，2011第31卷第3期HebeiAcademicJournalVol．31No．3

当前中国循环经济发展存在问题与对策思考叶梅（河北教育出版社有限责任公司，河北石家庄050061）

［摘要］面对中国经济发展中伴随的高能耗、高污染和资源环境制约的问题，中国政府开始寻求经济增长的新模式，走

循环经济发展道路。循环经济是以资源的高效利用和循环利用为主要目标，以“减量化、再利用、资源化”为基本原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式。大力发展循环经济，是贯彻落实科学发展观的必然要求和有效载体，是中国经济社会可持续发展的必由之路。［关键词］循环经济；中国；发展模式；选择

［作者简介］叶梅（1968—），女，河北省石家庄市人，河北教育出版社有限责任公司高级会计师，主要从事财务管理工

作。［中图分类号］F205［文献标识码］A［文章编号］1003－7071（2011）03－0159－03［收稿日期］2010－12－16

循环经济利用生态学原理，把经济活动组织成“资源—产品—废弃物—再生资源”的反馈式循环过程。循环经济是一种以尽可能小的资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济效益和社会效益的发展模式。中国经济社会经过改革开放三十余年高速、持续发展，经济总量有了巨大的增长。但是，中国人口众多，人均资源相对不足，经济社会发展与自然资源矛盾的问题日益突出。中国经济社会要可持续发展，必须引入循环经济作为支撑。大力发展循环经济，创建节约型社会，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是全面建设小康社会的战略选择。一、当前中国循环经济发展取得的成就循环经济概念于1990年代末引入中国，并在中国经历了三个发展阶段：理念倡导阶段（2002年）、国家决策阶段（2002—2005）、全面试点示范阶段（2006年以来）。首先，加强发展循环经济的宣传力度。发展循环经济要求公众树立循环经济发展的理念，这是发展循环经济的首要前提。树立和提高公众的环保意识，不仅需要政府和企业作出努力，更需要公众积极的支持和参与。中国加强循环经济的宣传主要体现在两个方面：一是相关部门通过一定的激励措施或通过开展有影响力的活动，鼓励单位和个人树立循环经济观念；二是相关部门通过各种媒体手段对循环经济进行广泛宣传，使民众意识到发展循环经济的重要性和紧迫性。其次，循环经济纳入了国家决策层面。中国政府意识到当前经济模式对环境资源所带来的负面效应越加严重。通过一些积极的举措，如制定法律法规，采取一些优惠政策，在社会、企业中积极推广循环经济模式。2004年中央经济工作会议提出大力发展循环经济。十一届全国人大常委会第四次会议于2008年8月29日通过了《中华人民共和国循环经济促进法》，并于

2009年1月1日正式实施。中国“十一五规划”、“十二

五规划”都明确提出要大力发展循环经济，循环经济已经上升为指导国家和地区社会经济可持续发展的重要指导方针及战略目标，并融入中国主流经济概念当中。再者，组织试点示范。中国已在行业、重点领域、产业园区和省市四个层面上开展了循环经济的试点工作。重点行业领域在推广循环经济上，多层次、多领域地开展循环经济，对于加快中国产业化结构调整，转变生产方式，践行科学发展观起到了积极的作用。

二、中国循环经济发展中存在的问题（一）法律法规政策不完善，可操作性不强

在中国，循环经济从理念引入、理念倡导到具体实践这一过程还不长，但围绕环境保护、资源节约等方面已经出台了不少单项法律、法规和政策。据不完全统计，目前中国已制定了4部环境法律、8部资源管理法律、20多项环境资源管理行政法规、260多项环境标准［1］，初步形成了环境保护的法律体系框架。但从循

环经济的角度看，仍然缺乏系统性、可操作性以及与之相配套的实施细则或其他保障措施。由于没有建立完善的法律政策，虽然有许多原则和做法比较全面地体951现了循环经济的理念，但因为缺少与之相配套、具有可操作性的实施措施往往只能无果而终。（二）市场机制对发展循环经济的消极作用发展循环经济需依靠市场机制，但不是以社会效益最大化为首要目标，主要是为了解决人类社会发展所面临的资源短缺和环境污染问题，故与市场机制追求利益最大化相悖，是市场机制自身无法解决的问题。因而在循环经济发展中，市场机制对资源与环境进行有效配置的能力是有限的。首先，在市场经济条件下，企业面对循环经济处境两难，将资源与环境成本内部化，企业难以承担改造成本，导致生产成本、价格过高又不利于企业参与市场竞争。其次，很多自然资源与环境的市场还没有发育起来，或者根本不存在，因而自然资源与环境的价格严重扭曲的现象限制了资源的循环利用。资源与环境显然不是无限供给的，它是否会对人类经济活动的扩展起到限制作用，某种程度上取决于其是否具有反映自身真实成本的价格［2］。资源与环境的价格严重偏离其真实价格，亦导致资源无偿占有、无偿使用、消耗加速、环境恶化。（三）行政主体权责不明确，企业积极性不高各行政主体责任不明确，动力不足。其一，认识不统一。中央政府把发展循环经济作为社会经济发展战略的重要指导原则，但一些地方政府仍一味追求经济发展，没有把发展循环经济落到实处。同时因政出多门，部门之间易出现政策盲区。其二，企业发展循环经济的动力不足。首先，在市场经济中，企业的主要目标是追求利润的最大化，对社会发展缺乏全局观念。其次，中小企业由于资金、技术等原因，难以实现企业发展循环经济的规模效益和技术要求。再者，社会发展循环经济的意识不强。当前，中国正处于全面建设小康社会的战略时期，公众着眼于经济利益，看不到或无法顾及社会和生态效益对人的作用，故循环经济发展尚缺乏来自公众的动力。（四）产业结构不尽合理目前，中国重化工业项目在国民经济中所占的比例失调，高能耗、高投入、高污染重化工业的比重还在不断提高，钢铁、有色金属、电力、煤炭、石化、建材等重点行业产业均处于大发展阶段。中国的工业用能占能源总消耗的70%，而化学原料及制品制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业，以及电力蒸汽热水供应这四大重工行业能源消耗之和占工业能源总消耗的一半以上［3］。重化工行业对循环经济产生较大的负面影响。这也成为制约产业结构调整，转变发展模式的一个重要方面。产业结构不合理，加大了实施循环经济的难度。（五）缺乏关键技术循环经济是一个体系不断建立、完善的过程，这个体系的建立不仅需要法律法规的保障、相关政策的支持、资金的投入，更需要可持续发展的关键技术作为支撑。众所周知，作为循环经济完整的产业链，可回收企业更多的是通过高新技术使回收既产生良好的经济效益和社会效益，又不能对环境造成二次污染。当前，中国企业自主创新能力低，原创性科技成果少，缺少具有自主知识产权的品牌产品；科技投入不足，与国家有关政策和企业实际要求还存在一定的差距。

三、推进中国循环经济发展的对策与建议（一）建立和完善循环经济法律体系

立足中国环境与资源的现状，加紧制定一部指导意义上的循环经济基本法，在基本法的指导下，逐步建立起完善的环境保护、治理、资源高效循环利用等方面的综合法律。在此基础上，在相对成熟的领域制定相关的法律，使中国循环经济发展有法可依，并与现有资源、环境法律相协调。（二）加强各部门协调，共同推进循环经济的发展

发展循环经济是一级政府的职责，需要经济综合部门和资源环境部门根据各自的职能定位，从不同角度共同发挥主导作用，科技、财政、金融、税务和国民经济建设等相关部门密切配合，由政府倡导，组织制定法律，使循环经济在循环基础上实现经济效应，政府应通过积极倡导和采取实际行动发展循环经济，进而成为循环经济的主体。（三）发挥市场机制作用，完善循环经济政策

充分发挥市场机制对资源配置的基础作用，实现符合发展循环经济的要求，形成相应的激励和约束机制。企业发展循环经济，政府适当给予直接投资、资金补助、贷款贴息，发挥政府投资对社会投资的引导作用，构建和完善发展循环经济的多元化投资机制。落实、完善、促进循环经济发展的财政税收政策。（四）加快产业结构调整

加强规划和政策引导，加快经济结构的战略性调整，制定配套的法律法规和标准，大力扶持战略性新兴产业发展，运用高新技术和先进适用技术改造及提升传统产业建设，形成以节能、节材、节水为中心的资源节约型工业生产体系，优先发展对经济增长有重大带动作用的信息产业。对资源消耗低、附加值高的高新技术产业、服务业给予税收优惠，重点发展劳动密集型服务业和现代服务业，提高高新技术产业和第三产业在国民经济中的比重。（五）提高自主创新能力，以先进科学技术促进循

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河北学刊2011·3环经济发展循环经济的实践证明，创新能力不强，科学技术滞后，循环经济所追求的经济和环境目标将难以从根本上实现。资源与能源的高效利用技术、清洁生产技术、污染治理技术、废弃物利用技术和信息平台是推进循环经济发展的重要技术支撑体系。企业作为技术创新主体，理应得到政府的支持。政府还应通过组织力量开展有关循环经济关键技术的科技攻关来调控科技资源的合理配置。具体应在以下几个方面做好工作：第一，组织相关部门和研发机构，整合相关企业并组成技术过硬的研究队伍，结合当前中国循环经济的现实情况，把循环经济如何与实践结合作为一个课题进行研究，提出推动循环经济发展的具体措施，制定相关的技术标准和规范。第二，运用循环经济思路，通过对经济系统中物质循环活动的分析，降低生产过程中的资源、能源消耗量及污染物的产生和排放量。第三，结合中国循环经济的实际情况，系统研究发展循环经济的战略措施以及相应的技术路线和指导思想。（六）结合国情，发展特色循环经济国情不同，各国在循环经济的认识与实践方面也存在较大差异。发达国家在逐步解决了工业污染和部分生活型污染后，后工业化或消费型社会结构使大量废弃物逐渐成为其环境保护和可持续发展的重要问题，在这一背景下，产生了以提高生产效率和废物的减量化、再利用及再循环为核心的循环经济理念与实践。中国正处于工业化的中期阶段，这是一个资源高消耗、高污染增长的阶段，粗放型经济增长方式依然沿用。因而必须从两个方面考虑，一方面从资源开采、生产消耗出发，提高资源利用效率；另一方面在减少资源消耗的同时，相应地削减废物的产生量。因此，中国发展循环经济是产业生态化与污染治理产业化、动脉产业与静脉产业协调发展的有机统一。我们是在较低发展阶段，为寻求综合性和根本性的战略措施来解决复合型生态环境问题。循环经济的提出是人类对人与自然关系认识的升华，循环经济的实施是人类对传统发展模式反思后的创新。只有通过大力发展循环经济，实现资源利用的最大化和废弃物排放的最小化，才能转变经济发展方式，使经济发展走上科学发展的轨道，从而促进经济社会全面、协调、可持续发展。循环经济不仅为人类积级探索生态环境问题，解决经济发展和环境保护之间的矛盾，正确处理经济发展、环境保护和社会进步之间的关系提供了最佳途径，也是人类社会实现科学发展、和谐发展的必然选择。