论内蒙古自治区农牧民合作社发展现状及扶持措施
内蒙古发展现代畜牧业的基础与措施
内蒙古发展现代畜牧业的基础与措施内蒙古自治区是我国重要的畜牧业大省，拥有丰富的草原资源和广阔的畜牧业市场。
近年来，随着社会经济的快速发展和人民生活水平的提高，畜牧业在内蒙古的地位和作用也愈加凸显，同时也面临着诸多的挑战和问题。
为了实现内蒙古畜牧业的可持续发展，必须从基础和措施两个方面入手。
一、基础1. 优化畜牧业种类结构内蒙古作为我国重要的畜牧业大省，畜牧业种类繁多。
但由于不同畜种的生产效益和环境适应能力存在差异，加之不同品种间的交叉繁殖容易导致品质下降，这些都制约着内蒙古畜牧业的进一步发展。
因此，需要优化畜牧业种类结构，逐步减少无效畜种的养殖量，增加高效和市场需求旺盛的畜种，推广和培育养殖效益好并符合环境要求的优良品种。
2. 加强草原建设和保护草原是内蒙古重要的畜牧业资源，保障着畜牧业的良性发展。
但草原的过度利用、过度放牧等问题使得草原质量下降，威胁内蒙古畜牧业的可持续发展。
因此，需要加强草原建设和保护，实行合理的草原利用制度，加强草地监测和资源评价，开展草地恢复和重建工作，同时加强对草原生态的保护和修复。
3. 提高养殖技术水平养殖技术是畜牧业高效生产的重要保障。
内蒙古畜牧业目前存在养殖技术水平参差不齐的问题，缺乏先进的技术手段和人才。
因此，需要加大对技术研发和人才培养的投入，推广和应用现代化的科技手段，加强技术培训和研修，建立专业的技术服务机构，提高养殖技术水平。
二、措施1. 推广畜牧业产业化发展畜牧业产业化是现代畜牧业发展的必由之路。
内蒙古自治区应加强畜牧业产业集群建设，促进畜牧业与农业、旅游等产业融合发展，扩大畜产品加工和销售领域，推广畜牧业废弃物资源化和无害化处理，实现畜牧业从传统农耕时期向现代化产业转型升级。
2. 建立畜牧业标准化管理制度建立畜牧业标准化管理制度，是加强畜牧业管理、推进畜产品质量安全的重要保障。
内蒙古自治区应加强畜牧业标准化建设，推广规范化、标准化养殖模式，加强动物疫病防控和养殖环境安全监管，推进畜牧业标准化管理体系建设。
内蒙古发展现代畜牧业的基础与措施
内蒙古发展现代畜牧业的基础与措施1. 引言1.1 内蒙古发展现代畜牧业的重要性内蒙古作为我国重要的畜牧业发展区域，具有得天独厚的优势和潜力。
内蒙古广阔的草原资源和良好的生态环境为畜牧业的发展提供了得天独厚的条件。
内蒙古拥有丰富的畜牧业品种资源和传统的畜牧业文化，为现代畜牧业的发展提供了坚实的基础。
发展现代畜牧业对于内蒙古地区的经济发展和社会稳定具有重要意义。
畜牧业是内蒙古地区的支柱产业之一，对农民的生计和当地经济的增长起着至关重要的作用。
发展现代畜牧业不仅可以提高畜牧业的生产效率和产品质量，还可以带动相关产业的发展，促进农村经济的繁荣。
发展现代畜牧业也与保护生态环境和促进可持续发展密不可分。
通过科学规划和管理，合理利用草原资源和畜牧业废弃物资源，可以实现畜牧业生产和生态环境的良性循环，实现经济效益与生态效益的双赢。
内蒙古发展现代畜牧业具有重要意义和深远影响，需要加大政策支持和资源投入，推动畜牧业的持续发展。
1.2 现代畜牧业发展面临的挑战一是环境污染和资源浪费问题严重。
随着畜牧业规模化、集约化发展，畜禽养殖废弃物排放量不断增加，对周边环境造成严重污染，资源利用不合理也导致了浪费。
二是畜牧业生产方式落后，技术水平不高。
目前内蒙古畜牧业生产仍以传统的放养或半放养方式为主，管理水平低下，缺乏科学化、信息化管理手段，导致生产效益降低。
三是市场需求与畜牧业产品供给不匹配。
随着人们生活水平的提高和消费结构的转变，畜牧业产品的品质、安全、营养价值等方面要求也越来越高，畜牧业生产与市场需求之间存在一定的脱节。
四是畜牧业面临着气候变化、自然灾害等外部环境风险。
气候变化导致草原资源供给不稳定，自然灾害如干旱、洪涝等给畜牧业生产带来一定的不确定性和风险。
以上是现代畜牧业发展面临的主要挑战，需要通过科技创新、资源合理利用、市场化运作等措施来加以解决，推动内蒙古畜牧业可持续发展。
2. 正文2.1 建设现代化畜牧业生产体系建设现代化畜牧业生产体系是内蒙古发展现代畜牧业的重要举措之一。
政策扶持与机制建设：促进农民专业合作组织健康发展的路径选择——以赤峰市为例
一
专业合作社形式存在 ，广泛分布于全市 １ 个旗 ２ 县区， 平均 每个 嘎查 村就有 １ 家合作社 ， 受益农 牧户达到 ６ 万户 。这些合作社引领农 牧民在种 ７ 植 业 、 牧 业 、 务业 、 工 业 、 业 等 各 个 产 业 畜 服 加 林 “ 团” 发 展 ， 高 了 农 牧 民组 织 化 程 度 ， 进 组 谋 提 推
、
合作性、 经济性， 符合农村 市场经济的要 求， 较好地解决 了千 家万户小生产与千变万化 大市场的对接
题， 受到广大农民群众的欢迎和拥护。 本文以赤峰市为例 ， 对农 民专业合作组织发展现状和存在 的问题
以简析 ， 提 出 并 促进农 民专业合作组织健康发展的政 策建议。 关键词 ： 民专业合作组织 政 策扶持 金融服务 农
全 市 农 民专 业 合 作 组 织 进 行 调 研 ，在 调 研 基 础
赤峰市各旗县区积极探索 ， 开展调研 ， 组织交流 ， 从整章建制人手 ， 规范专业合作组织 的组织建设 、 内部 运行 机 制 和 利益 连 接 机 制 ，以规 范促 发 展 ，
在 发展 中 求 规 范 ， 到 边 发 展 ， 规 范 ， 提 高 ， 做 边 边 不 断增 强 自我 竞 争 能 力 、服 务 能 力 和 组 织 凝 聚
了现代 农 牧业 的发 展 。
二 、赤 峰市 促进 农 民专 业合 作组 织发 展 的主 要做 法 和效应 分 析
一
、
赤峰市农民专业合作组织发展现状
位作为试点 ，标志着赤峰市农牧民专业合作组织
２０ 年赤峰市开始大力 发展农 民专业合作 进入了规范发展阶段 。 ０４ ０１ ２ ０ 年赤峰市又在全市选
内蒙古农牧民专业合作社规范运行问题研究
二 、 内蒙 古 农 牧 民专 业 合 作 社 运 行不 规 范 的 突
（ 一 ）社员公平持股 、责任共担的产权制度 尚未形成
均不 足全 区合作社 总数 ５ ％。此外 ，内蒙古 农牧 民专业合 作 出表现
务业和渔 业等备行业 ， 具有 明显的地域特色 。其 中从事畜 牧
峰市的合作社成员数量增加最快，年均增长率分别为 ３ ０ ％、
２ ８ － ９ ３ ％和 ２ １ ． ８ ２ ％。
依次为 巴彦淖尔市 、赤峰 市和 呼伦贝尔市 ， 年 均增长率分别 为６ １ ． １ ９ ％、 ８ ％、３ ５ ． ５ ２ ％。从 ２ ０ １ ５年底 数据看 ，合作社 可
分 配盈余最多的是通辽 市 ，为 １ ８ ０ ２ ８ ． ０ ５万元 ；其次是 巴彦淖
社 规 范 健 康 发展 。
关键词 ：内蒙古 自治 区；农牧 民专业合作社 ；运行 ；规 范
一
、
内蒙古农牧 民专 合作社
的类型主要有以下四种 ： 农牧 民中的能人带动 型 、 村（ 嘎查 ） 内蒙古农牧 民专业合作社的发展数 量逐年快速增加 。从 干部带动型 、龙头企 业带动型和基层农 技服 务组织带 动型。 ２ ０ ｏ ８年到 ２ ０ １ ５年 ，农牧 民专业合作社的数量 由 ２ ２ ５ ０个增 为 其中 ，以农牧 民中能人带动型 为主要类型 ，２ ０ １ ５ 年底该 类型 ５ ６ １ ８ ０ 个 ，增长 了 近 ２ ４ 倍 ，年 均增 长 率为 ５ ８ ． ３ ５ ％。从 内蒙 合作 社有 ４ ９ ０ ２ ８ 个 ，占全 区 合作 社总 数 的 ８ ７ ２ ７ ％，其次 是 古各地 区农牧 民专业合作社 的数量 变化 看 ，２ ０ １ ３ 年底到 ２ ０ １ ５ 村（ 嘎查 ） 干部带动型 ，有 ５ １ ８ １ 个 ，占合作社总数 的 ｇ ２ ％。 年底两年 间 ，各地区拥有 的合 作社数量也都 在增加 ，其 中赤 ２ ０ ｌ ３ 年至 ２ ０ ｌ Ｓ 年底 ，能人 带动 型合作社 数量 增长最 快 ，年 峰市 、阿拉 善盟和包头市 的合 作社数量增长 最 陕，年均增长 均增长率 为 ３ ４ ］ ％，而龙头企 业带动 型合作社 数量 出现了减
乡村振兴战略背景下农牧民专业合作社发展现状研究——以赤峰市巴林右旗为例
乡村振兴战略背景下农牧民专业合作社发展现状研究以赤峰市巴林右旗为例宋姝苇(内蒙古师范大学,内蒙古呼和浩特010000)摘要:随着市场经济发展,农牧民在经济快速发展的洪流中如何自处已经成为社会热点问题㊂在家庭联产承包责任制的基础上实现同类生产者的联合,形成了农民专业合作社,在农牧交错地带则形成农牧民专业合作社㊂通过对巴林右旗的实地调查,将巴林右旗的能人领办型合作社和企业领办型合作社作为主要分析对象,通过分析其发展现状㊁运行模式和经济效益等,指出了这两类合作社的现存问题,并提出了对策建议,以期对巴林右旗农牧民专业合作社的标准化㊁规模化发展有所帮助,助力乡村振兴㊂关键词:乡村振兴;农牧民专业合作社;能人领办型;企业领办型中图分类号:F306.4(226)文献标识码:A 文章编号:1007 6921(2023)06 0006 041巴林右旗农牧民专业合作社发展现状丰富的自然资源为巴林右旗的经济发展提供丰富的物质基础,自然条件决定了其经济形式,以畜牧业为主,为保护生态环境,巴林右旗人民走出了一条符合巴林右旗自然规律和生产条件的 以牧为主,林牧结合,多种经营 的道路,农牧林业稳步发展,生产总值逐年增加㊂巴林右旗被自治区确立为农牧民专业合作社质量提升整级推进试点单位,现有农牧民专业合作社1290家,投入扶持资金600余万元㊂2022年培育自治区级重点龙头企业8家,国家级示范社3家,自治区级示范社10家,肉牛肉羊存栏量达258万头(只),粮食产量连续4年保持在5亿k g 以上㊂(数据来源:巴林右旗乡村振兴局‘赤子峰会之乡村振兴专题成果展 巴林右旗篇“)到2022年底,巴林右旗力争全旗农牧民合作社国家级示范社达到5家以上,自治区级示范社20家以上,市级示范社70家以上,旗级示范社100家以上㊂在乡村振兴战略背景下,巴林右旗人民政府致力于农牧民增产增收,做大做强现代农牧业,而发展和壮大合作社经济,则是助力乡村振兴的关键路径之一㊂巴林右旗人民政府出台全方位的政策指导农牧民专业合作社规范发展,为合作社经济发展保驾护航㊂农牧民专业合作社设立登记㊁注销登记等服务可提前在网上办理,简化办事流程,提高审批效率,各环节办理时限1个小时,承诺办结时限1个工作日(见图1)㊂政府还和当地农牧民一起积极探索农牧民专业合作社发展的新方式㊁新途径㊂在进行巴林右旗实地调查的过程中,重点关注巴林右旗农牧民专业合作社的两种类型,即 能人领办型合作社 和 企业领办型合作社 ㊂以下也将以这两种类型为例,做简单梳理㊂图1巴林右旗农牧民专业合作社办理流程1.1能人领办型合作社在运行模式方面,能人领办型合作社通常是由养殖大户㊁技术人员等带头,这类人往往在当地有一定的经济实力和领导能力,他们联合农牧民组建成合作社㊂根据‘农民专业合作社法“,合作社通过职工大会㊁理事会和监督委员会对社员进行登记[1]㊂在运行模式方面,将机械化作业作为合作社发展的基础,以托管种植和集中养殖为主要经营方向,部分农牧民专业合作社还建立了加工包装基地和销售门店,已初步形成产业链(运行模式见图2)㊂在经济效益方面,能人领办型合作社中的带头人往往比普通人拥有更多的资金与市场资源,加之一定的领导能力和经营管理能力,带动周围农牧民加入合作社,2023年3月内蒙古科技与经济M a r c h2023 6520I n n e r M o n g o l i a S c i e n c e T e c h n o l o g y&E c o n o m y N o.6T o t a l N o.520收稿日期:2023-01-30将有助于解放剩余劳动力,增加与保证生产产品的销售渠道,同时带动周边特色旅游业等相关产业发展,积极发展乡村新业态㊂案例1:A 合作社成立于2017年底,注册资金1200万元,联合农业大户㊁牧业大户以及大学生等集体和个人用现金入股的形式组建的联合股份联合社㊂主要经营内容包括养殖业㊁奶食作坊㊁育肥马业㊁种植有机杂粮等,并带动周边加工业㊁酿酒业以及特色旅游业发展㊂种植基地㊁生产加工基地和销售门店一体的联合社,其中车间面积750m 2,种植基地有1333.33万多h m 2㊂一个合作社最少5名成员,最多30名~40名成员,联合社的成员已达上百人,每年机器投入约几十万㊂联合社包括种植户㊁养殖户㊁劳务输出㊁深加工㊂400h m 2土地未使用化肥,产粮只供给联合社加工厂,联合社对社员种植户有最低价保护,一般高于当年市场价,保证了当年粮食的顺利回收,播种㊁收割等环节均有联合社工作人员在场,保证粮食收入来源渠道㊂图2 能人领办型合作社经营模式1.2 企业领办型合作社2021年,中国农业农村部印发‘关于促进农业产业化龙头企业做大做强的意见“,明确提出龙头企业是引领带动乡村全面振兴和农业农村现代化的主力军,是带动农民就业增收的重要主体,在加快推进乡村全面振兴中具有不可替代的重要作用㊂在运行模式方面,企业领办型合作社由实力雄厚的农产品加工㊁经销公司负责运作,引领农牧民共同创办农牧民专业合作社(运行模式见图3)㊂ 企业+合作社+农牧户的运行模式中涉及的农牧民专业合作社都可以被称为企业领办型合作社,[2]企业以提供资金技术或销售渠道等方式参与合作社的运营,合作社的建立成了农牧民和企业之间联系的桥梁,农民和牧民主要负责种植和养殖,企业主要负责销售㊁加工农产品和畜禽㊂在经济效益方面,企业领办型合作社,不仅带领农牧民群众种养新品种㊁研发新技术,加快农业产业化发展,还能保证企业原材料供应质量,降低市场风险,实现企业和农户的双赢[3]㊂案例2:B 合作社,成立于2020年1月16日,经营农产品的收购㊁储藏㊁初加工及销售,主要生产蒸汽玉米压片饲料,产品广泛用于养殖㊂提高了玉米饲料中的玉米能量,可促进其他物质的消化代谢,减少氮㊁磷的排泄,并且玉米压片属于熟料,可降低牛羊生病率,深受广大养殖户的青睐㊂每年以高于市场价收购当地农牧民玉米达4万t ,当地农牧民可带料加工玉米压片,只收取基本加工费用,在一定程度上为当地农牧民的生活生产提供了极大便利,同时带动了农牧业产业发展㊁带动了农牧民增收,实现农村经济又好又快发展,助推乡村产业振兴㊂图3 企业领办型合作社运行模式2 能人领办型农牧民专业合作社发展问题2.1 治理结构不健全,经营理念亟待改善巴林右旗大部分农牧民专业合作社缺乏规范管理,管理体系机制尚未健全㊂即使制定了规章制度,也普遍流于形式,约束力度不强㊂当前农牧民专业合作社在经营管理的股金设置㊁民主管理㊁财务制度㊁市场运作等方面还存在一些问题,民主决策制度㊁生产管理制度和收益制度等方面还不够完善㊂[4]特别是在一些较大规模的合作社中,经营决策始终存在个人主义的情况,普通社员并没有参与有关合作社的重大事项讨论㊂在利益分配方面,能人领办型合作社虽然各生产环节之间相互关联,但是利益分配仍处于分割状态,尚未形成统一的利益共同体,未充分体现互利共赢,共担风险的原则㊂案例3:A 合作社的负责人告诉我们说:我们的合作社发展虽然已经形成了一定的规模,但仍存在许多不足,真正的合作社财务走账全部都是放在一起,所有合作社成员按参与份额共同分配,我们的合作社现在是按照生产领域划分,利润收入分开计算㊂ 如前文所说,A 合作社当年种植基地所种的作物种类几乎均由合作社的管理人员决定,其余成员参与决策的程度较低,决策的风险性较大㊂2.2 缺乏多种类型的人才,社员综合素质相对较低缺乏中高端技术型研发人才,能人领办型农牧宋姝苇㊃乡村振兴战略背景下农牧民专业合作社发展现状研究以赤峰市巴林右旗为例2023年第6期民专业合作社的成员除带头人之外,几乎全部为当地的农民或牧民,综合素质相对较低,对新思想㊁新技术的接受和学习能力较慢㊂合作社中的 专家 也大多是能够熟练操控生产机器的老员工,缺少以技术研发和先进农业科学技术知识为核心竞争力的人才㊂另外,人才的引进方式和筛选过程也较为单一和简单㊂而且受农村自然环境和发展条件的限制,鲜少有大学生毕业选择扎根基层,回乡发展㊂从人才构成的整体成分来看,参与到合作社中的成员以农牧民为主,大学生及以上占比极少,多以小学㊁初中和专科为主㊂在管理人才方面,能人领办型合作社的主要负责人基本是从所在村镇中选出的影响力较强的人,但是并不代表他有专业且恰当的管理知识,市场意识和决策能力有限,很难领导好㊁管理好㊁经营好合作社㊂能人领办型的农牧民专业合作社对综合素质高的带头人的迫切需求和复合型人才的匮乏,使得大力选拔培养合作社的复合型人才已是当务之急㊂案例4:以C合作社为例,由于合作社普遍都设置在各苏木乡镇中,受客观环境的影响,很少有合作社能有渠道㊁有意识引进常驻的专业人才和先进的科学技术,并留住人才,更新技术㊂同时,C合作社所处的嘎查普遍面临空心化日益加剧的问题,本地人才的流失使农牧业新技术向乡镇的应用转移难上加难㊂2.3经营规模小且发展水平不高,无法形成规模化产业化我国农牧民专业合作社仍处于发展的初级阶段,呈现 大群体小规模 特征,普遍面临着种养技术集成水平不高㊁产销衔接不够紧密㊁加工流通能力不强等困难和问题㊂[5]农牧民专业合作社注册数量虽日益增多,但是处于异常状态的合作社在其中占据了较大的比例㊂在政策的支持下,农牧民专业合作社的注册过程较为容易,两家及两家以上的农牧民联合就可以注册农牧民专业合作社,因此家庭作坊式的农牧民专业合作社现象也较为普遍㊂在市场经济发展日益迅速的今天,合作社的目的是使处于劣势地位的农牧民联合起来,以达到抱团发展㊁以弱带强的作用,但是家庭作坊式的农牧业合作社并不能帮助农牧民摆脱 散㊁弱㊁小 的处境,若合作社不能带动当地农牧民一起致富,不能带动更多的农牧民实现规模经济效益,那么合作社也将因此失去意义㊂经过一个月的实地调查,巴林右旗存在许多小微型合作社,能人领办型合作社中此问题最为突出,这将难以体现合作社兴一项产业㊁活一地经济㊁富一方百姓的目的㊂案例5:D合作社仅有两家合作而成立,共有100多头牛,这些牛主要供给自家在大板的肉店和饭店㊂仓库可储存青贮500t,冷库50m2,可放几千斤肉,旺季时雇佣工人20余人㊂另外,该合作社属于自产自销类,经营规模偏小,并没有带动周围的农牧民参与到合作社的经营中来㊂3企业领办型农牧民专业合作社发展问题3.1缺乏实质性合作经营活动,企业与农牧民联系较弱从契约角度来看,企业领办型合作社实际上是兼小农与农业产业资本之间缔结的一个合约㊂在这个合约中,合约缔约双方的地位是天然不平等的,表面上看契约是自由而平等的,没有强迫,但是一个大企业和一个农民在实际上不可能有同等的话语权㊂[6]合作社内部的治理制度不规范,易出现企业单边控制的局面,民主管理和民主决策机制名存实亡㊂加之农牧民对合作社意识和发展方向模糊,加入企业领办型合作社仅仅是将公司看作一个靠山,多数只在意年终分红,普遍存在 小富则安 的心态㊂因此,导致合作社的内部治理结构极为不规范,出现龙头企业单边控制的局面㊂这样很容易导致一般农民社员的利益受到损害,合作社的民主决策㊁民主管理的机制往往失效㊂案例6:在巴林右旗某镇的丰收节中,不乏带有 专业合作社 名头的企业来此宣传,吸引农牧民加入合作社㊂但是这些企业的最终目的都是承包当地村民的土地与其签约,加入合作社也需要缴纳一定的费用㊂当地的一位村民说,很少有村民会与这些企业签协议,当地的大片土地都由个人承包种植,小规模的经济作物种植并不能带来较高的经济效益㊂3.2合作社对企业的依赖性强,缺乏独立自主能力合作社在企业的帮扶下往往会变成企业的附属部门㊂在生产方面,合作社的生产工具㊁资金㊁技术㊁销售渠道等都依赖公司的发展而发展;在品牌效应方面,农牧民作为普通的社员,难以影响到企业的重大决策,农户的收益也仅限于最基本的初级产品的收益㊂打造品牌效应,提升产品附加值,延长产业链等方式和发展方向多由企业管理层决定,无法依靠农牧户本身实现,也鲜少采取农牧民的意见㊂在股权的控制方面,企业拥有股权的大部分,合作社的大部分控制权也属于企业,合作社的实际控制权也自然掌握在企业手中㊂[7]在这样的情形下,合作社的建立仅仅是为企业提供稳定且高质量的原材料来源,农牧民实际的收益与企业所获得的收益相差甚远㊂总第520期内蒙古科技与经济案例7:某苏木在绒产业㊁肉产业和草产业方面与多家公司积极开展合作,这些公司向村集体适当缴纳承包费,为集体创收㊂初级农牧产品在经过公司加工㊁包装后再销售,在公司的带领下该苏木合作社发展所得到经济收益十分可观,但是农牧户仅提供生产的最初级产品,且依赖于企业所提供的技术与销售渠道,后续的品牌效应如何继续发展以及公司风险承担能力不得而知㊂4提升巴林右旗农牧民专业合作社发展水平的对策建议4.1克服乡村人才短板,激发乡村现有人才活力乡村振兴,人才先行㊂人才方面不仅要重视人才引进,为人才搭建科学㊁技术㊁创新平台,营造利于人才施展才干的氛围,还要进一步提高农牧民对专业合作社的认知,增强农牧民之间的合作意识和凝聚力,解放思想㊂注重对有一定能力的农牧民进行技术技能培训,培育本土人才,提高农牧民参与的积极性,强调农牧民在合作社中的重要作用㊂巴林右旗的农牧民专业合作社普遍规模较小,发展水平不高,更要以规范化运营和构建人才队伍为重点,将周边的农牧民联合起来,走共同发展之路㊂4.2健全内部制度体系,促进合作社规范建设许多合作社由农牧民自发组织而形成,农牧民对合作社的概念仍然模糊㊂在运行模式方面,应根据‘农村合作社经济组织示范章程“规范运行机制,注重合作社内部的管理工作,完善内部治理结构,构建好利益分配制度和民主管理制度,不断提高合作社管理水平㊂农牧民在合作社中地位弱化㊁利润分配不公等问题都不容小觑,拥有较多社员的合作社,可经过民主选举产生理事会㊁监事会,投票决定合作社重大事项,并不断强化社员和监事会职能,完善农牧民专业合作社内部监督机制㊂[8]通过这种形式给予农牧民一定的民主权,提升参与感和积极性㊂农牧民也可以自由选择是否加入合作社,即使加入了合作社也拥有自由退出的权利,使合作社真正成为 自由人的联合 ㊂4.3优化扶持政策,惠及合作社长远发展巴林右旗农牧民专业合作社发展呈现 大群体,小规模 的特点,抗风险能力较弱,发展不稳定㊂在这样的发展情况下,需要政府优化扶持政策,拒绝粗放式扶持,与时俱进,积极探索,以国家对农牧民专业合作社的扶持政策为基础,因地制宜地制定符合本地合作社发展的政策㊂从合作社的注册登记㊁经营运行和权益保护等方面,政府都应给予一定的资金支持㊁政务服务和政策支持,同时注意取缔空壳合作社,集中力量打造一批示范社,形成规模带动效应㊂5结束语在乡村振兴战略背景下,巴林右旗的农牧民专业合作社得到了飞速发展,每一种类型的合作社都各有其优缺点,只有充分发挥它们的优势作用,才能实现共赢㊂农牧民专业合作社的主体是农牧民,以农牧民为中心,因地制宜,制定符合各苏木乡镇的合作社发展模式,打造草原品牌,助力乡村振兴战略实施,是合作社建立的最终要义㊂巴林右旗政府应始终坚持积极引领合作社向标准化㊁产业化㊁规模化发展,以期进一步提高农畜产品的市场竞争力,壮大农牧业产业规模,增加农牧民收入㊂农牧民专业合作社已经进入提质转型的新阶段,巴林右旗也应抓住发展机遇,实现农牧民合作社向高水平㊁高质量发展㊂[参考文献][1]中国共产党中央委员会.中华人民共和国农民专业合作社法[E B/O L].(2017-12-27)[2023-01-10].h t t p://w w w.g o v.c n/x i n-w e n/2017-12/28/c o n t e n t5251064.h t m.[2]蔡美辰.企业领办合作社扶贫主体耦合模式探讨[J].合作经济与科技,2020(21):178-179.[3]孙玉存. 能人领办型 和 企业领办型 农民专业合作社比较研究[D].保定:河北农业大学,2013.[4]赵栋强.我国农业专业合作社发展存在的问题及优化路径分析[J].同行,2016,(13):332.[5]孔明.破解合作社 大群体小规模 困境需多方合力[E B/O L].(2019-05-06)[2023-01-10].h t t p://c o u n t r y.c n r.c n/f o c u s/20190506/t20190506_524602337.s h t m l. 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内蒙古自治区人民政府关于加快发展农牧民专业合作组织的意见
内蒙古自治区人民政府关于加快发展农牧民专业合作组织的意见文章属性•【制定机关】内蒙古自治区人民政府•【公布日期】2005.07.30•【字号】内政字[2005]195号•【施行日期】2005.07.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】种植业正文内蒙古自治区人民政府关于加快发展农牧民专业合作组织的意见（内政字[2005]195号）各盟行政公署、市人民政府，各旗县人民政府，自治区各有关委、办、厅、局，各有关企业、事业单位：为完善农村家庭承包经营制度，积极推进我区农村牧区经营体制创新，提高农牧民进入市场的组织化程度，推进农牧业产业化经营，促进农村牧区经济发展和增加农牧民收入，根据党中央和国务院有关文件精神，现就加快发展我区农牧民专业合作组织提出如下意见。
一、提高认识近年来，随着农村牧区经济的发展和市场化进程的加快，农牧民作为投资主体、经营主体和市场主体的地位得到进一步确立。
特别是在农牧业结构调整步伐加快，农村牧区专业化分工不断深化的形势下，我区农牧民群众为顺应市场经济发展的客观需要，谋求在农牧业生产过程中的技术、资金、信息、购销、加工、贮运等环节的互助合作，按照自愿互利、民主管理等原则，依据共同协商制定的章程，创建各种形式的对外参与市场竞争、对内提供服务的农牧民专业合作组织，包括专业合作社、专业协会、农畜产品行业协会等。
这些组织一出现便显现出旺盛的生命力，呈现出良好的发展势头。
我区各类农牧民专业合作组织已发展到2600多个，成员人数11万多人，带动农牧户38万户。
其经营领域涵盖了农、林、牧、渔等各个产业的产前、产中、产后全过程。
有的地方通过建立农牧民专业合作组织，真正起到了“建一个组织、兴一项产业、富一方百姓，活一片经济”的重要作用。
但是应该看到，我区农牧民专业合作组织还很薄弱，农牧民组织化程度不高，制约农牧民参与市场竞争，也制约农牧民增收和农牧业产业化进一步发展。
各级人民政府必须切实提高认识，把大力发展农牧民专业合作组织作为增加农牧民收入和促进农牧业产业化、市场化的重要切入点来抓，要认识到发展农牧民专业合作组织是解放农村牧区生产力，全面繁荣农村牧区经济，促进农牧民增收的重要举措；是提高农牧民组织化程度，增强农牧民市场竞争能力的基本手段；是创新农村牧区经营体制和农牧业生产管理体制，完善农牧业社会化服务体系，深化农村牧区改革的内在要求；是建设现代化农牧业，提升农牧业整体素质和综合效益的有效途径；是统筹城乡经济社会发展，维护农村牧区社会稳定的重要因素。
浅谈农民专业合作社发展现状及对策
浅谈农民专业合作社发展现状及对策农民专业合作社是农村经济组织形式的重要体现，对推动农村经济发展、提高农民收入具有重要意义。
当前农民专业合作社发展面临着一些困难和问题，需要从多个方面进行探讨和解决。
农民专业合作社发展现状有亮点和问题并存。
一方面，随着农村经济的发展和农民素质的提高，越来越多的农民开始意识到合作社的好处，并自发成立了合作社。
这些合作社在加强农民组织、带动农民增收等方面起到了积极作用。
农民专业合作社的发展也存在一些问题。
一些合作社管理不规范，农民参与程度不高，运行不畅，影响了发展效果。
影响农民专业合作社发展的原因主要有政策、管理、经营等方面。
政策方面，农民专业合作社缺乏相关支持政策，存在融资难、土地流转等问题，限制了合作社发展的空间。
管理方面，一些合作社缺乏现代管理理念和管理方法，对社员的要求不清晰，导致管理混乱。
经营方面，一些合作社经营范围窄，缺乏创新能力，导致盈利能力不强。
针对以上问题，应采取一系列的对策来推动农民专业合作社的发展。
政府应加大对农民专业合作社的支持力度，提供更多的扶持政策和资金支持，帮助合作社解决融资和土地流转问题。
合作社要加强管理能力的培养，建立科学的内部管理制度，提高社员的组织意识和合作精神。
合作社要加强与农业企业和农业科技推广部门的合作，引入先进的经营理念和技术，提高经营水平和盈利能力。
还可以引导农民专业合作社发展多元化经营，拓宽经营领域，增加发展空间。
文化建设也是推动农民专业合作社发展的重要环节。
农民专业合作社要培养和传承社员的合作文化和企业精神，增强社员的集体意识和责任感。
要加强农民专业合作社的宣传力度，让更多的农民了解到合作社的好处和发展前景，增加他们参与的积极性。
农民专业合作社发展现状固然存在一些困难和问题，但也有发展的亮点和希望。
只有在政府、合作社自身和社员的共同努力下，才能够充分发挥农民专业合作社在推动农村经济发展、提高农民收入等方面的重要作用。
内蒙古发展现代畜牧业的基础与措施
内蒙古发展现代畜牧业的基础与措施内蒙古是我国重要的畜牧业基地之一，发展现代畜牧业是该地区经济转型升级的重要任务。
下面是内蒙古发展现代畜牧业的基础与措施。
一、基础条件：1. 自然资源丰富：内蒙古拥有广袤的草原和丰富的水源资源，气候适宜、土地肥沃，为畜牧业的发展提供了良好的自然条件。
2. 物种资源丰富：内蒙古有着丰富的牲畜资源，包括羊、牛、马等多种畜禽品种，可以满足市场需求的多样化。
3. 传统畜牧业基础：内蒙古有着悠久的畜牧业传统，人们对于畜牧业的经验丰富，技术水平较高，有利于推进现代畜牧业的发展。
二、关键措施：1. 加强科技创新：加大对畜牧业科技创新的投入，加强对现代畜牧业科学技术的研发和应用，提高养殖效益和产品质量。
加大优质高产品种的培育，提高畜牧业生产效益和抗病抗灾能力。
2. 加强政策扶持：制定并完善相关政策，给予畜牧业企业税收减免、贷款贴息等扶持政策，推动现代畜牧业的发展。
建立畜牧业投资基金，引导社会资本进入畜牧业领域，推动畜牧业的产业化、规模化发展。
3. 推进畜牧业标准化建设：建立健全畜牧业的管理体系和标准体系，加强畜牧业的规范化管理，提高养殖条件和饲养环境，保证畜禽产品质量安全。
加强养殖场建设，提高养殖设施的科学化水平。
4. 加强人才培养：加大畜牧业人才培养力度，培养更多的畜牧业专业人才，提升畜牧业从业人员的专业水平。
建立大学和职业学校的畜牧业专业，培养更多的畜牧业科研人员和管理人才。
5. 加强合作交流：加强内蒙古与其他地区和国家的畜牧业合作交流，学习借鉴先进的管理理念、技术和经验，促进畜牧业的创新发展。
加强与农牧民的合作，建立畜牧业发展的利益共享机制，推动农牧民增收致富。
内蒙古发展现代畜牧业的基础在于其丰富的自然资源和传统畜牧业基础，但仍需要加强科技创新、加强政策扶持、推进畜牧业标准化建设、加强人才培养和加强合作交流等关键措施的支持与推动，以实现畜牧业的现代化、产业化和可持续发展。
农民专业合作社发展现状及优化举措分析
农民专业合作社发展现状及优化举措分析 农民专业合作社是农民自愿成立并依照法律注册的，在农业生产中面向社会提供有实际控制能力、产出要素相对独立的农民集体经济组织。近年来，农民专业合作社在中国农村地区迅速发展，并在促进农业现代化、增加农民收入、提高农业生产效率等方面发挥了重要作用。目前农民专业合作社发展中仍存在一些问题，需要采取相应的优化举措。
农民专业合作社面临的一个问题是财务和管理制度不完善。由于很多农民缺乏相应的管理和经营经验，导致合作社经营不规范，财务管理混乱。为了解决这一问题，需要建立健全农民专业合作社的会计制度和财务管理体系，加强对农民合作社的培训和指导，提高农民的管理和经营能力。
农民专业合作社在市场开拓方面还存在一定的困难。一方面，由于缺乏品牌和销售网络，农民专业合作社的产品难以进入市场，并且价格较低，利润空间有限。由于农民合作社规模较小，缺乏市场竞争的能力，往往被大型企业所垄断。为了解决这一问题，可以通过加强与农产品加工企业和销售渠道的合作，提高产品的附加值和市场竞争力，同时也需要政府的支持和帮助，通过政策引导，扶持农民专业合作社的发展。
农民专业合作社的规模和组织结构也需要优化。目前，很多农民专业合作社规模较小，组织结构相对简单，缺乏科学的决策机制和组织管理体系。为了优化农民专业合作社的规模和组织结构，可以通过合并、兼并小型合作社，形成规模化经营，并且建立科学的决策机制和组织管理体系，提高合作社的效益和竞争力。
农民专业合作社需要加强技术创新和人才培养。农业现代化发展需要依靠技术创新，而农民专业合作社在技术创新方面还存在一定的欠缺。为了解决这一问题，可以通过建立技术创新平台，引进和培养专业人才，加强合作社成员的培训和技术支持，推动农业生产方式的转变，提高农产品的质量和效益。
农民专业合作社在发展中面临着一系列问题，需要采取相应的优化举措。通过加强财务和管理制度建设，开拓市场渠道，优化规模和组织结构，加强技术创新和人才培养，可以进一步提高农民专业合作社的发展水平，促进农业现代化进程，增加农民收入，提高农业生产效率。
牧民合作社实施方案
牧民合作社实施方案一、背景介绍。
牧民合作社是指由一定数量的牧民自愿组成的，依法成立的、具有独立法人资格的经济组织。
随着我国农村经济的发展和农村改革的深入，牧民合作社在草原地区得到了广泛的推广和应用。
为了更好地规范和推动牧民合作社的发展，制定并实施科学合理的牧民合作社实施方案至关重要。
二、实施目标。
1.促进牧民增收。
通过合作社的模式，整合资源，提高牧民的生产效益，增加收入来源。
2.提高草原生态环境保护水平。
合作社能够推动牧民科学放牧，合理利用草原资源，保护生态环境。
3.促进牧区农牧民持续发展。
通过合作社的模式，促进农牧业的发展，推动农牧民的持续发展。
三、实施方案。
1.组建牧民合作社。
首先，需要通过宣传和政策扶持，鼓励牧民自愿组成合作社。
然后，制定合作社章程，明确合作社的性质、目标、权利和义务等内容。
最后，进行合作社的注册登记，取得合作社法人资格。
2.整合资源。
合作社应该整合牧民的土地、牲畜、劳动力等资源，形成规模化、专业化的生产经营模式。
可以通过合作社的统一经营管理，提高资源利用效率，降低生产成本。
3.推动科学养殖。
合作社应该组织牧民学习科学的养殖技术，推广科学的饲养方法，提高畜禽的生产效益。
同时，可以引进先进的养殖设备和技术，提高畜禽的养殖水平。
4.发展产业。
合作社可以根据当地的资源禀赋，发展畜牧业、特色农业、旅游业等产业，拓宽牧民的收入渠道，提高牧民的经济收入。
5.加强合作社管理。
建立健全的合作社管理机制，明确合作社的组织架构和管理体系，建立科学的财务管理制度，加强内部监督和外部监督，确保合作社的规范运行。
四、实施保障。
1.政策支持。
政府应该出台相关政策，对牧民合作社给予扶持和支持，提供土地、资金、技术等方面的支持，为合作社的发展提供政策保障。
2.技术支持。
加强对合作社的技术培训和指导，提供先进的生产技术和管理经验，帮助合作社提高生产效益。
3.资金支持。
政府可以通过财政拨款、信贷支持等方式，为合作社提供资金支持，帮助合作社改善生产条件，扩大生产规模。
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农 牧 民合 作 社 的可 持 续发 展 ， 人 才 是关 键 。 依 托人 才 的支撑 ，合 作社 可 以加 强对 技术 信息 、
市 场信 息 、 政 策 信息 的搜 集 、 整理 与 运用 ， 提升 合 作 社产 品 品牌竞 争力 和 市场 美誉 度 ， 加 快技 术创
新、 组织 创新 和产 品创 新 、 管 理创 新 的步伐 ， 从 而 提 升合作 社 发展水 平 和层次 。所 以 。 针 对合 作社
论 内蒙古 自治区农牧 民合作社 发展现状及扶持措施
杨志坤 ’ 马旭 明 侯 敏 杰 张 水 军
１ ． 内蒙 古农 牧业 经 营管理 站 ： ２ ． 内蒙古农 牧业 机 械技术 推 广站
【 摘
要】 本 文 阐述 了 内蒙 古 自治 区扶 持 农 牧 民合 作 社发 展 工作 的具体 措 施 ， 现 阶段 合 作社 存
型 合作 社 ，有 力 地推 动 了全 区农 牧 民专 业合 作 社健 康发 展 。据统 计 ， 截 止到 ２ ０ １ ４年 底 ， 全 区在
工 商部 门登 记 注册 的合 作社 已经发 展 到 ６ ． ６ ７万 家， 实有成员 ４ ８ ． １万 人 ， 成 员 出资 额 １ ４ ６ ７ ． ９ ６亿 元 。合作 社发 展涵 盖 了我 区种养 殖 、 加工 、 储藏 、
在 的 问题 及提 出我 区农牧 民合作社 发展 的 建议 。
【 关键 词】 农 牧 民合作 社
现状
措 施
党 的十 八 届三 中全会 以来 。从 中央 到 自治
１ ． １ 各 级 示范创 建 活动深入 开展
区 都 对农 民合 作社 等新 型经 营 主体 大 力 扶 持 ，
并 出 台 了一 系列优 惠 政 策 。 内蒙古 自治 区各 级
人 才培 养模 式做 了有 益 的探 索 。
１ ． ３ 推 进 合 作 社 品 牌 化 建 设
２ ０ １ ５年 自治 区政 府 出 台的 《 内蒙古 自治 区 人 民政 府关 于推 进农 牧 民合 作 社 持续 规 范发 展
的 意见 》 （ 内政 发 『 ２ ｏ １ ５ １ ２ ９号 ） 中 明确 要 求 “ 各 级
按 照党 中央 、国务 院及 农业 部 深 入 开展 农
民专 业 合作 社 示 范社 创 建 活动要 求 ，我 区积 极
政府 及 农 牧业 部 门认 真 贯彻 落 实 中央 及 自治 区 的 各项 扶持 政 策 ， 积 极组 织 引导 。 精心 培 育各 类
开 展 自治 区 、 盟市 、 旗 县 三 级 示 范 社 联创 活 动 ， 分 级培 育 了一 批 生产 优 势 明显 、 独 具地 方 特 色 、 主 导产 业 突 出 、带动 农 牧 民增 收效 果 显 著 的示 范 社 。截 止 到 ２ ０ １ ４年 底 ， 已评 定 了 自治 区 级示 范社 ５ １ ０家 ， 市、 县级 示范 社 ８ ０ ０家 。 还有 １ ４ ６家 合 作社 被 国家 农 业部 、 财政部 、 发 改 委等 ９部 委 联 合评 定 为 “ 国家农 民合 作 社 示范 社 ” 。今 后各
合 作社 增 强 自我 发 展 、 自我规 范 、 自我进 步 的 内
在 动力 。通 过示 范社 建设 ， 逐 步形成 具有 我 区特 色 的农 牧 民合 作 社 示 范社 体 系和 现 代农 牧 业 经 营 主体 。
１ ． ２ 强化人 才培 育 ， 提升 人 员素质
收 ．创 新 农 牧业 经 营体 制 等方 面 发 挥 了重 要 作
牧业产业化 、 农 业 综 合 开发 、 扶贫开发 、 林 业 建
提 升 合作 社产 品竞 争力 ，促进 我 区农 畜产
品开拓 区 内外 市 场 ，必 须 引导 农 牧 民合作 社 在
产 品 品牌 、 生产 、 包装 上 有所 突 破 。 目前 全 区拥
财政 每 年安 排 一 定专 项 资 金支 持农 牧 民合 作 社
发展 ， 重点 支 持合 作 社 发展 能力 建 设 ， 引 导农 牧 民合 作社 加 强 和规 范 管 理 。突 出提 升合 作 社 的 薄弱 环 节和 关 键点 ，重 点支 持农 牧 民合 作 社 开 展耕 地 、 草原 、 林地 合 作 经 营 、 规 范 化运 转 、 内部 资金 互 助等 ” 。 同时还 规 定 “ 有 关部 门要 把 农 牧 民合 作社 作 为 建设 项 目的新 型 实施 主 体 ．在 农
・
Hale Waihona Puke ２３ ・ 各类 型人 才 的培养 教 育则 显得 至 关 重要 ．尤 其 是涉 农 高校 应 在这 方 面担 当重任 。青 岛农 业 大
出适 合我 区农 牧业 发 展 的金融产 品。
１ ． ５ 落 实 财 政 扶 持 政 策
学于 ２ ０ ０ ８年成 立 了合 作 社学 院 ， 这是 我 国第 一 个 、也是 至 今 唯一 在 高校设 置 专 门培 养合 作社 高级 人才 的综合 性 学 院 ，为新 时 期我 国合作 社
运输 、 信息 服 务 等领 域 。 农 牧 民成 员人 均 纯 收 入 高 出非 成 员 人 均纯 收 入 ３ ０ ％以上 。通 过 合 作 社
的不 断发 展 壮大 ，农 牧 民合作 社 在 建设 社 会 主
义 新农 村 牧 区 ， 发展 现 代农 牧 业 ， 带 动农 牧 民增
级 示 范 社 都 将 作 为 各 相 关 部 门 政 策 扶 持 的重 点， 着 力 发挥 政 策 的乘 数效 应 和导 向作用 ． 带 动
用， 取得 了显著成 效 。 １ 扶持 合作社 发展 工 作措施
２ ０ １ ４年 ，我 区农 牧 业部 门指导 农 牧 民合 作 社按照“ 积极 发 展 、 逐 步规 范 、 强 化 扶持 、 提 升 素 质” 的要 求 ， 扎 实 推进 合 作 社 规 范 化 建 设 ， 健 全
规章制度 ， 完善 运行 机 制 ， 规范利益分配 ． 增 强 服 务 功能 ，全 面提 升合 作社 运 行 质量 和 发 展 水