积极应对国际金融危机

积极应对国际金融危机 一、国际金融危机对我国经济生活的影响 2008年以来，世界经济金融形势复杂多变，不稳定不确定因素明显增多。次贷危机引发的金融危机愈演愈烈，迅速从局部发展到全球，从发达国家传导到新兴市场国家和发展中国家，从金融领域扩散到实体经济领域，酿成了一场历史罕见、冲击力极强、波及范围很广的国际金融危机。在国际金融危机冲击下，实体经济增速大幅下滑。目前来看，国际金融危机尚未见底，有可能持续较长时间，世界经济将经历一个较长的低迷和调整时期。我国对外依存度已相当高，外部需求占总需求的比重较大，国际金融危机和世界经济调整不可避免地使我国经济增长、就业、企业效益、财政收入和金融安全等方面受到影响。加之我国经济生活中尚未解决的深层次矛盾和问题，当前我国经济下行风险比预想的要严重，经济下滑已经成为当前和今后一个时期的主要矛盾，而且可能会越来越突出。伴随经济增速下行压力加大，就业、“三农”、节能减排、金融领域等方面的矛盾和问题也可能会进一步显现。这对全面实现“十一五”规划目标和任务构成了新的严峻考验。

国际金融危机已对中国经济产生较大影响，其中包括财政收入增幅逐步回落，金融市场潜在风险不容忽视。具体表现在：

一是外贸进出口增幅回落较快，投资增长有所放慢。 二是工业生产显著放缓，原材料价格和运输市场需求下降。 三是房地产和汽车市场低迷，消费热点降温。 四是部分企业经营更加困难，就业形势严峻。中小企业停产、歇业现象增多，一些大企业也出现较大亏损。城镇新增就业人数增速下降，农民工返乡增多。

五是财政收入增幅逐步回落，金融市场潜在风险不容忽视。国际金融动荡严重影响了国内投资者信心，股票市场持续低迷；由于企业亏损增加、利润减少，银行体系经营压力加大，潜伏着资产质量下降的风险。

应对措施： 为应对这次全球金融危机，政府必须采取灵活审慎的宏观经济政策，以应对复杂多变的形势。当前要实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台更加有力的扩大国内需求措施，加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建，提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平，促进经济平稳较快增长。

2008年11月５日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的措施。会议确定了当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施。

一是加快建设保障性安居工程。加大对廉租住房建设支持力度，加快棚户区改造，实施游牧民定居工程，扩大农村危房改造试点。

二是加快农村基础设施建设。加大农村沼气、饮水安全工程和农村公路建设力度，完善农村电网，加快南水北调等重大水利工程建设和病险水库除险加固，加强大型灌区节水改造。加大扶贫开发力度。 三是加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。重点建设一批客运专线、煤运通道项目和西部干线铁路，完善高速公路网，安排中西部干线机场和支线机场建设，加快城市电网改造。

四是加快医疗卫生、文化教育事业发展。加强基层医疗卫生服务体系建设，加快中西部农村初中校舍改造，推进中西部地区特殊教育学校和乡镇综合文化站建设。

五是加强生态环境建设。加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治，加强重点防护林和天然林资源保护工程建设，支持重点节能减排工程建设。

六是加快自主创新和结构调整。支持高技术产业化建设和产业技术进步，支持服务业发展。

七是加快地震灾区灾后重建各项工作。 八是提高城乡居民收入。提高明年粮食最低收购价格，提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准，增加农民收入。提高低收入群体等社保对象待遇水平，增加城市和农村低保补助，继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准。

九是在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造，减轻企业负担1200亿元。 十是加大金融对经济增长的支持力度。取消对商业银行的信贷规模限制，合理扩大信贷规模，加大对重点工程、“三农”、中小企业和技术改造、兼并重组的信贷支持，有针对性地培育和巩固消费信贷增长点。初步匡算，实施上述工程建设，到2010年底约需投资4万亿元。为加快建设进度，会议决定，今年四季度先增加安排中央投资1000亿元，明年灾后重建基金提前安排200亿元，带动地方和社会投资，总规模达到4000亿元。

投资出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实。要突出重点，认真选择，加强管理，提高质量和效益。要优先考虑已有规划的项目，加大支持力度，加快工程进度，同时抓紧启动一批新的建设项目，办成一些群众期盼、对国民经济长远发展关系重大的大事。坚持既有利于促进经济增长，又有利于推动结构调整；既有利于拉动当前经济增长，又有利于增强经济发展后劲；既有效扩大投资，又积极拉动消费。要把促进增长和深化改革更好地结合起来，在国家宏观调控下充分发挥市场对资源的配置作用；发挥中央和地方两个积极性。

二、对各具体行业的影响及相关政府举措

近期，国际劳工组织（ILO）指出，受国际金融危机影响最严重的是建筑业、汽车制造业、旅游业、金融业、服务业和房地产等行业。 （一）中国建筑业略受影响 1.中国建筑业所受冲击和应对措施 中国建筑企业向欠发达国家投资较多，这些地方建筑业的竞争激烈性相对较弱，投资方式主要以设立分支机构、承揽工程为主，而不是以收购兼并为主，投资周期就会拉长。目前美国次贷危机继续深化和蔓延，国际金融市场仍存在很多不确定性因素，这对中国建筑业对外投资带来一定的负面影响。但欧美市场不能一概而论，金融危机与实体经济也要区别对待，中国应继续加快对外投资步伐，尤其是关系到中国经济成长的战略性投资，如资源矿产、研究开发、地产等，同时应回避周期性较强的投资，增加趋势性、战略性投资比例，如增加对能源原材料控制权方面的投资。为了规避风险，更为了长远发展，承包商应考虑适时转型，变危机为机遇。业内专家认为，与1997年的亚洲金融危机所带来的危害相比，美国2006年爆发并延续至今的次贷危机并未给中国建筑企业的海外经营带来非常明显的负面影响。中国建筑业“走出去”的国际金融环境相当严峻。 2.中国建筑业面临三大机遇 首先是灾后重建市场广阔。据测算，四川灾后恢复重建投资规模将达到1.67万亿元资金，国家财政投入和各地援建等投资不到资金需求量的两成，80％的资金需要社会各方面的投入。 住房重建、基础设施重建、城镇重建、产业重建、生态重建等五个方面构成了地震灾区重建的主要内容，这其中蕴藏着巨大的商机。 其次是铁路建设大有可为。国家对铁路的投资，不仅可以加快完善铁路路网，还会对钢铁、水泥、机械等行业起到有力的拉动作用。另外，铁路建设还将直接提供150多万个就业机会，这并不包括铁路系统的职工。 再其次是农村建设前景看好。十七届三中全会通过了建设新农村的纲领性文件——《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，文件明确强调，发展农村公共事业，加快农村基础设施建设和环境建设、加强农村防灾减灾能力建设。这些决定为建筑业“上山下乡”开辟新市场，提供了广阔的天地。

（二）国际金融危机对中国汽车业总体影响不大 国际金融危机带来的消费信心的下降、信贷紧缩等已经对美欧等汽车市场带来不小的冲击，并有可能波及全球的汽车业。对于中国汽车行业来讲，国际金融危机对中国的汽车业会带来一定影响，但总体来讲影响不是很大。目前中国的汽车行业还处在成长期，这和美国汽车业所处的发展阶段是不同的；此外中国汽车的千人保有量要远远低于美国等发达国家水平，我们的市场还远未达到饱和状态，未来还有很大的发展潜力。” 我国汽车业的整车出口业务相对较少，主要是零部件的出口。并且汽车行业主要还是满足国内市场的需求，出口份额相对于全球的汽车产量，只占很小的的一部分，因此整个汽车产业的发展不会受到致命的伤害。” 从宏观方面来讲，应该加大对汽车业的整合力度，加大研发能力，提高行业竞争力。

（三）纺织行业面临困境 作为出口贸易占其销售相当比重的行业，纺织业在此次国际金融危机中，由于第一大出口市场美国市场需求的疲软，以及次贷危机以来伴随着美元贬值使得企业利润空间不断被挤压，我国纺织行业遭遇了多年未遇的困境。我国出口增长减速主要集中在传统劳动密集型企业，最典型的是服装行业。 同时，通胀压力、生产要素价格水平的提高、劳动力成本的增长，以及越南、印度等国纺织品生产总量的快速增长，给我国纺织行业带来了很大的生存压力。 相应措施：上调出口退税税率有助于缓解困难局面 8月1日，财政部、国税总局将部分纺织品和服装的退税率由11%上调至13%；央行通过窗口指导，对全国性商业银行在原有信贷规模基础上调增5%，对地方性商业银行调增10%，并要求这部分额度必须用于中小企业、农业或者地震灾区；随后出台政策对劳动密集型中小企业小额贷款的最高额度从100万元提高到200万元。 出口退税率的提高，表明政府通过财税和贸易政策的局部性调整，以实现全局性的平衡，可以切实缓解企业在国内生产经营的成本压力，从而改善企业的出口盈利状态。在国家对纺织行业的扶持政策进一步加强的同时，还要靠纺织企业自己加快结构调整和产业升级，只有这样才能从根本扭转困难局面。

（四）制造业优势仍将存在 此次国际金融危机虽然对我国的制造业造成一定影响，使得国外市场需求有所萎缩，但是"我国的制造业无论是生产规模，还是市场份额在全世界仍然处于前列。这种优势在8到10年之内仍然存在。 由于我国处于此次国际金融危机的外围，因此制造业受到的影响有限，而欧美制造业受到的影响则比较大，这为我国制造业进一步拓展国内国际市场提供了机遇。 在制造业的出口方面，虽然受到国际金融危机的影响使得对美国等较大需求市场的出口大幅放缓，但是我国在新型市场却有较大增加。 从整体来讲，对中国制造业也有有利的一面。它可以促进中国制造业参与全球化的进程，可以促进国内产业的升级换代，可以推动中国新型工业化的进程。

（五）房地产业 2008年以来，由美国次贷危机引发的金融动荡已经逐步蔓延到世界各地的很多领域，其中也包括我国的房地产市场。中央政府为此也推出了一些关于房地产市场的利率、信贷和税收的政策，但自2007年至今我国房地产市场持续低迷，基本进入了周期性调整阶段，作为房地产市场主体的房地产商的形势