小城镇建设调查报告

小城镇建设调查报告

严塘镇小城镇建设调研报告

（结合城乡卫生同治）

《按照茶陵县城乡环境卫生城乡同治实施方案》的要求，在镇党委、政府的正确领导下，城乡卫生同治已在全镇如火如荼地开展起来。以此为契机，我利用国庆假期两天时间，对我镇小城镇建设进行了周密调研，了解了一些实际情况，听取了一些意见和建议，从中受到了许多启示。现将情况总结如下：

一、基本现状

镇位于茶陵县东南部，南、北、西、东分别与桃坑、小田、尧水、腰坡、洣江、舲舫等乡镇和江西永新、宁岗两县毗连，全镇面积243平方公里，人口43716人。镇党委、政府高度重视城镇建设，着力完善城镇功能，大力推动城镇基础设施建设，不断提升城镇品位。xx

年以来，镇政府累计投资1000万元，高质量完成了光荣院大楼、3.5万伏变电站、客运站、畜牧大楼、医技大楼等民心工程建设，中心街路硬化、美化、亮化工程，排污、供水等基础设施建设，位于镇政府旁边的文化大楼正在建设中。目前，严塘小城镇建设布局趋于合理，城镇规模快速拓展；投入持续增加，基础设施日趋完善；建设与管理

同步，发展环境明显优化。尤其是在xx年8月份开展城乡卫生同治

以来，严塘小城镇建设速度明显加快，质量显著提高，呈现出一派喜人景象。一是集镇卫生环境显著改善，“脏、乱、差”现象初步得到遏制。调查中，无论是路上的行人、商贩还是集镇街道两边的居民，都一致

的认为严塘的街道较先前干净、整洁。8月15日以来，街道居民积极响应镇政府号召，配合政府及时拆除违章建筑、厂篷，严塘镇容镇貌焕然一新。二是城镇管理进一步规范。先后建立和健全了《门前三包制度》、《环境卫生检查评比制度》、《严塘镇“户外广告”管理办法》等一整套制度，对车辆乱停、摊点乱摆、厂篷乱建等突出问题进行长效管理。每条街道增设了垃圾池，每户发放了垃圾箱，成立严塘城管中队，定时清扫收集清运垃圾，保持镇区内大街小巷全天候清洁卫生。三是居民环境卫生意识不断增强。通过书写宣传标语、出动宣传车、发放致居民一封信等多种形式，全方位多角度广泛宣传城乡卫生同治的重要意义和具体做法，全镇掀起了城乡卫生同治的高潮。

二、存在的问题

从调查中看，我镇在小城镇建设方面取得了一些成绩和经验，但

还存在一些不容忽视的问题。主要有两点：

（一）规划滞后，跟不上发展需求

随着 __的不断发展和农村人口的逐步流入，严塘房屋建设出现了任其自由发展，一派无序、杂乱、不协调、缺乏科学性之相。再加上原有规划水平较低，缺乏城镇体系规划和详细规划，跟不上建设发展需求的矛盾日益突出。突出表现就是建筑房屋参差不齐，各自为阵，缺乏统一、协调。

（二）基础设施建设水平低，配套性差

1缺乏统一的集镇市场

这是在调查中居民反映最强烈的一个问题。由于缺乏统一的集镇市场，许多小商贩便占道经营、随地摆摊、随意搭建厂篷，由此成为集镇环境卫生“脏、乱、差”的根源。街道两边的居民出于出行方便等自己的利益需要，不满意一些商贩在门前占道经营，许多商贩也饱受“脏、乱、差”之苦，迫切需要一个统一的集镇市场来统一划线、统一竞争。自开展城乡卫生同治以来，“脏、乱、差”现象虽初步得到遏制，但距实现“生态严塘”的目标还有一定的差距。

2道路设施配套性差

（1）缺乏路灯

路灯的缺乏不仅给居民出行带来许多不便，也影响到了严塘中心小学孩子们的安全。严塘中心小学晚上8点20放学，很多小学生都是各带手电筒照路回家，而这时仍会看到许多车辆在街道穿行。调查中，多户居民对小学生的安全表示担忧。

（2）道路高低不平，等级低，路况差。

从镇政府至集镇十字路口地段，很多地方坑洼不平。

（3）绿化覆盖率低，绿化树不足，分布零乱。

在我镇城管中队制定的《严塘镇镇区“绿化”管理办法》中规定镇区居民户新建房屋实行自主绿化，绿化的树种必须一致，但绿化的树种并未做统一规定，而且执行效果不明显。

（4）电线杆新旧并立，参差不齐；装备电线、电话线、有线电视线路分布无序。

基础设施建设速度缓慢，使小城镇的地位和作用没有充分体现出来，吸纳社会资本、人才的能力较弱，直接影响了我镇城乡卫生同治目标的实现和城镇建设的可持续发展。

三、对策和建议

（一）高度重视前期规划

规划是小城镇建设的龙头。规划水平的高低决定了小城镇建设的层次和水平，一定要高度重视和尊重。与其它乡镇相比，我镇在规划设计上稍显落后。当前，全国正加速推进城乡一体化，全市正全力打好“城市提质、园区攻坚、旅游升温”三大战役，全县正大力深入开展城乡卫生同治，严塘应紧紧抓住这一历史机遇，依据本地条件制定出合理、科学的小城镇战略发展规划，把规划设计与城乡同治结合起来，坚持以规划引领发展，进一步促进城乡卫生同治深入开展，开拓严塘小城镇建设新局面。

（二）大力完善基础设施

基础设施是小城镇工业生产、商品流通以及居民生活的基本物质条件。完善的基础设施是小城镇功能作用发挥的前提，也是农村人口向城镇聚集的根本保证。当前和今后一段时期，严塘小城镇基础设施

重点主要应做好以下建设工程：建设统一的集镇农贸市场；硬化镇区内的主街道；修复路灯；改造电线杆和装备电线、电话线、有线电视线路；完善排水、供水工程；依托新建中的文化楼，配套建设宣传专栏、阅报栏，丰富居民的精神文化生活，把文化楼建设成为一个服务民众，扩大宣传的舆论阵地。

（三）积极筹措建设资金

资金问题是小城镇建设的难点和关键，也是制约小城镇发展的瓶颈。因此，必须创新小城镇建设资金筹措的渠道和机制，才能从根本上解决问题。要坚持“以地生财，以财建镇”的思路，充分利用级差地租，通过对土地使用权的拍卖、出让、转让和出租，筹措建设资金。要加大改革力度，将准经营性和纯经营性的基础设施推向市场。要放宽市场准入制度，鼓励企业和个人投资或参与建设严塘镇的公用设施，如农贸市场、医院、学校等。要鼓励能人大户以参加某项基础设施建设为基础成立公司，负责筹措资金和基础设施的建设或项目承包，并对建成后的基础设施进行管理、维护和收费。同时，还要积极探索项目融资方式，加大招商引资力度，广泛吸引外商、外资到严塘投资建设，逐步形成“市场主导，多方投资”的新格局。总之，就是要摆脱单纯依靠财政的被动局面，建立多渠道、多元化、全方位的小城镇建设投资体系，缓解小城镇建设资金短缺的矛盾。

xx镇小城镇建设情况的调研报告

为更好的推进城镇化和城乡一体化进程，进一步促进小城镇建设又好又快发展，按照县委、县政府的要求，我镇组织人员对小城镇建设进行走访调研。现就xx镇小城镇建设情况作如下综述。

一、基本现状

xx镇位于县城东北部25公里，距洛阳市区28公里，东邻xx县与xx镇接壤，西邻xx镇，南与xx镇搭界，北边是著名的“xxx”风景区。全镇辖21个行政村，2.8万余口人，其中镇区常驻人口8000人。镇域总面积116平方公里，耕地面积17880亩，林地面积13000余亩，辖区水域面积63平方公里。

截止xx年底，全年国内生产总值完成9.2亿元，同比增长16.6%；固定资产投资完成6.3亿元，同比增长36.7%；限额以上工业增加值完成1.1亿元，同比增长22.6%；农民人均纯收入完成5246元，同比增长13.5%。人口自然增长率、安全生产、节能减排均控制在上级下达的指标以内。

二、小城镇建设的实施情况

（一）科学编制规划，打造一流小城镇镇。

为加快小城镇建设步伐，镇党委政府以“小城镇、大战略”为指导，把小城镇建设作为新农村建设的一项重要内容和树立乡镇形象、推动经济发展，造福人民群众的一项战略举措来抓，本着“因地制宜、适度规模、突出特色、完善功能、辐射带动”的原则，科学编制小城镇总体规划，对镇区绿化、道路、供排水管道、供电、镇直单位及居

民区建设等项基础设施进行全面规划设计，并于1999年5月开始先后投资1.5亿元，建设xx镇新址。经过十余年的不断完善提高，目前，xx镇区已成为了一座功能齐全、设施完善、结构合理、适宜人居的具有现代化气息的花园式小城镇，镇区人居环境和居民的生活质量得到有效地改善和提高，促进了经济社会持续健康发展。先后被省委、 __授予“省级文明村镇”、“河南省人居环境范例奖”、“省级卫生乡镇”、“省级园林乡镇”、“省级环境优美小城镇”等称号。并于xx年成功撤乡建镇，xx年被国家住房和 __授予“中国人居环境范例奖”。

（二）搞好镇区基础设施，方便广大居民群众。

居住区地下管渠排水设施，实行雨污分流，镇区污水经过处理和综合利用，符合国家规定标准，不污染水体。五是实施亮化工程。以

路灯亮化为主、临街建筑物亮化为辅，共投资170万元，安装高标准路灯、庭院灯、景观灯352盏，对全镇主要干道进行了亮化。

（三）加强镇区管理，搞好镇区卫生。

建好小城镇是基础，管好小城镇是关键，为了管好小城镇，把它打造成豫西的明星小城镇，我们成立了小城镇管理领导小组，突出工作重点，强化工作措施，严格城镇管理。组建了了由35人组成的小城镇管理专业队伍“一办三队”，即创建办、绿化队、环卫队、城管队，实行专人分包路段，专人负责，保洁员对新包路段进行一日两扫，全天保洁，垃圾实行定点，定时倾倒，同时做到日产日清，统一集中处理，集中填埋。创建领导小组还在沿街的商户，住户中开展爱国卫生运动，培养“城镇是我家，卫生靠大家”的意识，严禁在街道打场晒粮，随意堆放杂物。树立广大商户住户的主人翁意识，使我镇的小城镇管理基本上实现了规范化、制度化，镇区环境常年保持了“绿、亮、净、美、畅”的优良环境，为筑巢引凤、招商引资、推动镇域经济发展奠定了良好的基础。

（四）建好新型社区，完善配套设施。

镇党委政府按照综合开发、集约用地的思路，依据国家村镇规划建设标准和小城镇发展要求，严格遵循实施综合开发和集中成片建设

的原则，确定了小城镇建设与管理的发展新格局，高起点规划以南环路、西环路、东环路、北环路居民住宅区，鼓励农户到小城镇建房定

居，并出台了农民到小城镇建房定居，纳入城镇化管理，但原土地承包关系、行政隶属关系不变等优惠政策。

先后在镇区规划并建设了“xx居”、“xx小区”、“xx小区”、“xx小区”四大农村新型社区。其中，“xx居”已建成并投入使用。“鑫苑小区”已经建成6栋主体楼，共有210套住房达到入住条件，现已入住农民78户。“陈湾小区”现已建成1栋6层3个单元24套，正在进行内外粉，二期工程计划今年9月份开工，预计明年10月完工，届时将可入住居民60户，约可容纳300余人。阳光社区计划总投资1800万元，占地20亩，从今年8月开工，工期为9个月，共建五栋六层高档住宅楼，小区建成后，可为228户农民提供优质住宅服务。目前已完成拆迁、补偿等前期工作。为加快小城镇建设，推动城乡一体化进程做出了积极贡献。

（五）充分发挥小城镇辐射带动作用，扎实推进新农村建设。镇党委、政府以镇区小城镇为依托，充分发挥小城镇的辐射带动作用，促进了周边及全镇的社会主义新农村建设。首先抓好镇区小城镇周边村的新农村建设。小城镇周边村xx、xx等村借助小城镇优势，结合新农村建设活动，制定了切合实际的村镇建设中长期规划，促进了村

级经济的快速发展。养士村在xx年成功引进超千万元以上企业一家，现已投产运营，年创利税500万元。推动了村级经济的快速发展。其次是组织力量集中抓好全镇21个行政村的“三清七集中”工作， __改善村容村貌、路容路貌；其三是实施以奖代补户用沼气建设，建成投入使用2500座，改善了用户庭院居住环境；其四是投资15万

目前，镇区人口由xx年的2800人增加到8000人，占全镇总人口的35％。村村通公路共16条70余公里，全镇21行政村已全部通电、通水、通电话，开通程控电话3000余门。有中学一所，小学15所，幼儿园5所，学龄儿童均能就近入学。新建有公共汽车站一个，有直接发往洛阳、新安的公共汽车30余辆，有卫生院、信用社、邮政所、电讯所、粮所等服务行业。一个设施齐全，功能完善的小城镇已初具规模。

三、存在问题

尽管我镇的小城镇建设经过近十年的努力，各项基础设施基本得到完善，但也存在着一定问题

一是建设资金匮乏。首要任务是保证重点项目建设的资金投入，xx镇是移民搬迁乡镇，工业和民营经济的发展尚在起步阶段，农业

产业化还处于探索阶段，短时间内不可能带来财政的大幅增长，社会资金投入潜力还没有被充分激发出来，因此，对小城镇投入缺口较大，

关于小城镇建设情况的调查报告

调查研究加入时间：xx-7-5 9:33:38 点击：1233

为又好又快地推进小城镇建设工作，前段时间，市人大常委会组织调查组，对我市小城镇建设情况进行了调研。其间，听取了市政府的工作汇报，实地察看了夏庄、姜庄、柏城、柴沟、井沟等镇小城镇建设的有关现场，召开了由市住房和城乡建设局、市国土资源局、市规划局等部门负责同志，部分镇政府负责同志和人大代表参加的座谈会。现将调查情况报告如下：

一、我市小城镇建设工作的基本情况

近年来，我市高度重视小城镇建设工作，通过完善规划、加大投入、加强管理、严格考核等措施，努力推进农村城镇化、城乡一体化进程，进一步提升了小城镇的集聚功能和整体实力，推动了城乡经济社会协调发展，提高了广大农民的物质文化生活水平。目前，全市城镇化率已达到50.8%，夏庄镇成为全国重点镇，柴沟镇、姜庄镇、柏

城镇成为省级中心镇。xx年，我市被评为潍坊市小城镇建设工作先

进单位。

（一）加强领导，强化考核，加快了小城镇建设步伐。一是加强

组织领导。市里成立了专门的小城镇建设领导小组，负责全市小城镇建设的统一组织、规划和调度工作；各镇也分别成立了相应的组织协调机构，明确专人负责，具体抓好相关工作落实。市规划、建设、国土、交通等相关部门，立足各自职能，主动服务，促进了小城镇建设工作的顺利开展。二是强化检查考核。市政府制定出台了《xx年城

镇环境建设考核办法》，从村镇规划、镇区建设、镇区管理、投融资平台建设、环境保护等五个方面加强了对小城镇建设的考核，调动了各镇抓好小城镇建设的积极性。三是以重点帮扶促均衡发展。今年市委提出了“四面八方，内外联动，提升井沟”的工作要求，通过政策扶持、加大投入、部门帮扶等措施，使井沟镇小城镇建设水平得到了较快提升，有力地推动了小城镇建设面上工作的开展。

（二）着眼长远，注重规划，科学把握了小城镇发展定位。市政

府积极发挥规划的龙头作用，编制调整了《高密市市域村镇体系规划》，聘请了省、潍坊市设计院等单位精心编制小城镇发展规划，全市7个镇的总体规划已基本编制完成，并于去年9月份进行了专家会审。其中，夏庄、柏城两个镇的总体规划已经市政府批复实施。同时，还编制了胶河疏港物流园区、朝阳铁运物流园区、姜庄商品物流园区、咸

家功能区产业布局规划，逐步构建了城区、城郊镇、一般镇、中心村分层推进的城镇发展体系，使小城镇规划建设日趋规范完善。

（三）产业支撑，项目带动，增强了小城镇建设活力。各镇立足提升镇域经济实力，从当地实际出发，坚持宜工则工、宜商则商、宜农则农的原则，注重引进项目，培育特色产业，促进了小城镇建设的可持续发展。柏城镇以建设宜居城镇为定位，坚持西部工业园区、中部商贸服务区、东部胶河两岸生态旅游居住区、南部高效农业示范区四大板块共同发展，走出了一条工业化、城镇化、生态化三化互动，镇村一体、文化聚力、生态和谐的小城镇建设之路。夏庄镇在建成集农产品、食品出口加工、纺织铸造、化工等项目为一体的工业体系的基础上，重点

推进了孚日仓储、晟绮保税、高农仓储、金云达物流四个物流项目建设。大牟家镇投资1000万元，在原大牟家集贸市场前规划建设了1万平方米的建材市场。柴沟镇以镇区农产品综合交易市场和新建商贸城为依托，引进了多家超市、连锁店，形成了镇村一体的商贸服务网络，全镇工商业户达到2000余家。

（四）集约用地，迁村并点，集中居住区建设跨入了新阶段。集中居住区是城镇经济社会发展和人口集聚的重要载体。为改善农民居住和生活条件，实现土地集约利用，市政府出台了关于适当调整行政

村（居）规模 __，成立了行政村（居）规模调整领导小组和工作班子。各镇迅速行动，按照人口适度集中、公共服务配套建设、产业聚集发展、城乡一体化推进的思路，在城乡结合部、被撤并镇原镇区、中心村规划了集中居住区。姜庄镇通过土地、增减挂钩方式开工建设了山丰新村，该项目竣工后，既可新增城乡建设用地流量指标95.77亩，又可让148户村民住上宽敞宜人的新居，该项目成为我市通过土地，增减挂钩方式实施迁村并点、整村搬迁的示范点。目前全市规划迁村并点集中居住区工程17处，总建筑面积245.87万平方米。姜庄镇还积极盘活存量土地，在镇区开工建设了集超市、幼儿园、餐饮、健身会所于一体的金达国际馨园，总投资1亿元，占地88亩，建筑面积8万平方米。集中居住区建设推进了农村住房建设与危房改造工作的扎实有序进行。

（五）落实责任，加强管理，提升了小城镇建设品味。各镇积极推行小城镇精益化管理，成立了工业园区管理、市场管理、绿化管理、卫生保洁等队伍，实行定人、定路段、定消耗、定报酬、定责任的“五定”责任制，加强了对小城镇卫生保洁、道路绿化管理。借鉴城区街道城管执法中队的做法，在各镇设立了执法中队，配合当地党委、政府搞好镇区日常监管，重点整治镇区占道经营、乱贴乱画、乱搭乱建等突出问题，有效维护了镇区建设管理秩序，巩固了小城镇建设成果。柏城镇为打造精品宜居城镇，坚持建设与管理并重的方针，成立了40人的综合执法队伍，实施统一执法，对乱摆、乱建等现象进行重

点整治；招标组成65人的专业保洁队伍，负责环境卫生管理，实行户集、村收、镇运、市处理的垃圾处理方式；设立绿化管理办公室，负责道路绿化、公共绿地的日常维护，初步实现了城镇管理精益化、制度化、常态化、责任化。

二、制约小城镇建设的困难和问题

从调查情况看，我市小城镇建设工作目标明确、措施得力、推进迅速，取得了明显成效，积累了成功经验，但在实际工作中仍然存在一些制约因素和需要进一步研究解决的问题。

（一）对小城镇建设认识不到位，思路不明晰，缺乏连续性。部分基层领导干部对小城镇规划、建设、管理的科学理论、相关知识和先进经验学习不够；小城镇建设思路不开阔，对小城镇的长远发展缺乏深层次思考；对如何处理好城镇化与工业化、农业现代化、社区建设现代化等方面的内在关系研究不深，缺乏主观能动性，过分强调客观条件，对小城镇建设缺乏行之有效的思路和措施，甚至存在畏难发愁情绪，造成工作被动。个别镇在小城镇建设过程中，由于受领导班子调整的影响，在指导思想、基本思路和发展目标上缺乏延续性和可持续性，存有急功近利的短期行为。行政区划调整后，一些被撤并镇的原镇区还出现了功能弱化、建设停滞、管理放松等问题。

（二）规划执行不严格，建设标准偏低，小城镇建设品味不高。调查发现，在小城镇建设过程中，随意更改规划，甚至没有规划或不按规划建设的现象还比

较普遍。镇级工业园区一般是先建设后规划，缺少总体发展目标和统筹规划，致使园区建设格局、产业发展目标与小城镇建设总体规划不相协调。有些重点建筑和标志性工程设计未经充分论证，缺乏灵气，品味不高。有的镇仍未走出低层次和沿路“走廊式”开发的建设模式，绿化、美化、亮化档次较低，且“马路经济”现象较为严重，公路两侧商业服务业集中、行人密集、交通拥挤，给城镇建设布局的调整带来较大困难。

（三）基础设施建设滞后、管理水平不高，综合服务功能低。有的镇基础设施建设薄弱，水、电、路、气、环卫等公共设施配套不到位。道路系统和管网布置还不合理，商业、公寓、娱乐以及服务设施配套不齐全，服务水平不高。有的镇生态建设和环境保护工作滞后，节能环保意识不足，污水、垃圾处理仍处于初始阶段。面上缺乏素质过硬、功能健全的小城镇管理队伍和制度，导致小城镇综合治理能力弱，在镇区还不同程度地存在乱搭乱建、乱摆乱放、乱扔乱倒、占道经营、脏乱差等现象。

（四）融资能力弱，建设用地增量不足，制约因素比较突出。小城镇建设资金匮乏，在政府投资不足的情况下，缺乏有效的吸引社会投资机制。部分镇虽成立了投融资运营公司，但没有发挥应有的功能。同时，小城镇建设受建设用地指标制约，许多项目无法正常实施，在很大程度上影响了小城镇的可持续发展。存量土地没有得到充分挖掘利用，特别是被撤并镇原镇区内的闲置房屋和土地分布零散，多呈“插花”状态，单宗开发利用价值不大，连片开发利用成本过高，存在闲置不用等问题。

三、推进小城镇建设的建议意见

大力发展小城镇，提高农村城市化水平，是经济发展和社会文明的重要标志，也是推动全市经济社会又好又快发展的客观要求。为全面加快小城镇建设步伐，建议重点抓好以下几个方面的工作。

（一）要有一条明晰的工作思路。思路决定出路，明晰的工作思路是打造现代化小城镇的基础所在。一是转变思想。要以潍坊市小城镇建设检查考核为契机，把小城镇建设作为推进公共服务向农村、农民延伸，改善广大农民群众生活水平的大事来抓。要适应转方式、调结构的要求，更加注重产业发展，加大对特色产业和龙头企业的培植、扶持力度，以提升镇域经济实力；更加注重节能环保，坚决杜绝新上高耗能、高污染和资源型项目，向建设生态环保小城镇迈进。二是明

确目标。要以打造税收亿元镇为目标，以产业培育和集中居住为重要任务，加快推进“一园一场一区”建设，不断提升小城镇集聚功能和整体实力。三是把握重点。要积极实施合村并点和迁村并点工作，搞好试点，抓好典型，建设集中居住区，发展大社区、大组团，形成梯次合理的农村居住点布局，高标准高质量配套建设，提高规模效益和聚集效应。在建筑群体的规划设计方面，要坚持适度超前的原则，具备条件的镇区要突破两层，增加多层、高层建筑，以提升城镇品位。四是统筹兼顾。要统筹推进城镇化与工业化、农业现代化、社区建设现代化，提高整体发展水平。在加快镇区建设的同时，还要加大对被撤并镇原镇区的建设投入，做到统筹兼顾，共同发展，整体推进。

（二）要有一个科学的城镇规划。规划是小城镇建设的龙头和灵魂。一是统筹城乡规划。要以城乡总体规划为指导，遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展的原则，保证小城镇总体规划与城乡总体规划的协调和衔接，科学确定全市小城镇建设的基本思路和发展目标，构建城乡一体化发展框架。二是突出特

色。小城镇建设规划要因地制宜，因势利导，立足地域、自然资源、文化和产业优势，从本地实际出发，将工业、农业、商贸、文化、教育、生活、娱乐、水、电、路、气以及排污、绿化等基础设施作为一个完整的系统来考虑，以充分发挥小城镇的功能。三是维护规划的严肃性。在小城镇建设过程中，要加强规划监督管理，防止规划走形

式，走过场，避免重复建设和盲目建设，以维护规划的严肃性、权威性，非经法定程序批准，严禁随意调整规划。

（三）要有一套完善的管理体制。推进小城镇的精益化管理是提升小城镇档次与品位的保证。一是建立综合执法管理体系。要明确镇政府在小城镇管理中的主体地位，健全和完善与小城镇规模及经济发展水平相适应的综合执法管理体系，创新小城镇管理模式，像管理城市一样，逐步实现城镇执法、环卫保洁、垃圾收集处理、市政管护等一体化管理。二是制订完善规章制度。要在借鉴外地先进管理经验的基础上，结合我市城镇管理实际，统一制订有关小城镇管理的相关办法或实施意见，以规范的小城镇管理方式，保障小城镇管理工作的有效开展。三是强化教育引导。要在坚持不懈地加强对城镇居民社会公德、城镇管理法律法规宣传教育的基础上，积极开展文明家庭、文明单位、文明小区等创建活动，不断培养和提高城镇居民的城镇意识和文明水平。

（四）要有一种多元化的融资机制。目前，资金短缺是小城镇建设的“瓶颈”。要在加大财政投入的基础上，逐步建立起企业和社会积极参与、大力引进外资的多渠道、多元化、全方位的投融资机制，以大投入推动小城镇建设水平的大提升。一是加大政策扶持力度。要认真落实城乡建设用地增减挂钩政策，在土地政府收益、农民征地补贴等方面，深入研究一些扶持小城镇发展的优惠政策，激发镇级加快