小城镇建设调查报告
小城镇建设调研报告范文3篇
小城镇建设调研报告范文3篇促进农民与小城镇的融合，推动小城建设更快更好的发展，小编为大家搜集的小城镇建设调研报告，供大家参考，希望可以帮助到大家。
篇一为进一步推进乡镇小城镇建设和城乡统筹，主动为县委县政府出台相关文件提供决策依据。
×月×日，×××率建设局、规划局和国土局的主要负责人深入×××镇就小城镇建设的可行性、主要工作打算和措施进行专项调研。
同时对当前防汛安全和计划生育工作进行了专项检查。
现将有关情况汇报如下：一、小城镇建设基本情况×××镇位于绥宁县东北部，×××穿境而过，东南临×××，西接×××、×××，北抵×××。
东西宽约6公里，南北长约16公里。
距县城67公里。
辖15个行政村，1个居委会，111个村民小组，5300余户，2万余人。
镇政府所在地×××村。
全镇总面积平方公里。
有耕地万亩，水田万亩，旱地万亩，园地万亩，林业用地万亩。
近年来，该镇小城镇建设得到了初步发展，规划布局逐步规范合理，基础设施建设加快推进，交通区位优势的进一步改善，小城镇的吸引力和辐射能力显著增强。
具体表现在一下几个方面：一是社区办公用房建设资金严重短缺。
XXXX年以来，市、区、街道和社区建设中虽已投入XXXX多万元，但年均投入仅XXX多万元，供需矛盾相当突出。
按目前的规定，新建一个社区办公活动场所，按建筑面积每平方米分别需交纳城市基础设施配套费XX元、人防易地建设费XX元，所占的建筑成本比例大。
目前全区纯居型的社区居委会达XX个，占XX%。
这些居委会居财收入匮乏，仅依靠市财政对一个新建社区居委会办公场所补助XX万元，根本没有能力解决办公场所建设问题。
小城镇建设调研报告2篇
小城镇建设调研报告2篇小城镇建设调研报告（一）一、调研背景随着城市化的推进，人口向城市集中的趋势日益明显。
但是，大城市的发展已经走到了瓶颈，人口和资源的承载能力已经到了极限。
为此，中国开始大力推进小城镇建设，以促进城乡发展一体化，改善农村经济和社会环境，缓解大城市的人口压力。
作为一个小城镇发展研究员，本人前往江苏省某县进行了为期两周的调研，旨在了解当地小城镇的建设情况，为未来小城镇建设提供一些有价值的经验和建议。
二、调研方法1. 阅读相关文件和书籍，了解当地政策和规划。
2. 到访当地小城镇，参观旧城改造和新城开发项目。
3. 参与当地相关部门和企业的讨论会议，听取各界人士对小城镇建设的看法和建议。
三、调研结果1. 当地小城镇已经取得了一些显著的成果。
最显著的是，通过改造传统手工业和发展小型制造业，小城镇实现了自己的经济增长，提高了居民的生活水平。
2. 新城开发项目的数量不断增加，但是项目质量参差不齐。
一些项目开发商仅仅把目光放在了房地产市场，没有考虑到小城镇的长远发展。
这可能导致城市化过程的加速，但是却在未来留下了很多问题。
3. 旧城改造作为小城镇建设的重点项目之一，既要保留传统文化和历史遗迹，又要提升城市的生态环境。
在这个过程中，需要广泛地听取民意，妥善处理好老建筑和新项目之间的关系。
4. 人才引进是当地小城镇建设的重要问题。
在当地政府的积极引导下，一些优秀的企业和人才已经开始投身小城镇建设。
但是，这个过程还需要更多的投入和吸引措施。
四、建议和思考1. 小城镇建设要遵循可持续发展的原则，注重生态建设和文化保护。
2. 发展小型制造业是小城镇经济增长的重点，政府应该加大对中小企业的支持力度。
3. 旧城改造要走产业化和服务化的道路，同时鼓励公私合作，吸引地方企业参与。
4. 加强人才引进工作，通过创新性的人才政策和人才项目吸引更多优秀的人才到小城镇。
小城镇建设调研报告（二）一、调研背景随着中国城市化进程的加速，城市规模不断扩大，大城市已经到了承载上限。
小城镇建设调查报告3篇
小城镇建设调查报告3篇一、基本情况近几年来，我市十分重视小城镇建设，通过科学规划、突出重点、以点带面、分类指导、整体推进措施，努力推进农村城镇化，城乡一体化，增强小城镇内涵，提高小城镇品位，塑造小城镇特色，加快了构筑农村新型城镇体系步伐。
主要表现如下：(一)加强组织领导，加大了小城镇建设工作力度。
加快小城镇建设是经济和社会发展的客观要求，是调整我市经济结构，转变经济增长方式，实现经济可持续发展的"突破口"。
为搞好小城镇建设，市委、市府出台了《关于加快城市化进程的意见》，确定了发展目标，制定了一系列政策措施，全面构筑起我市小城镇建设的总体框架，即突出三个中心(昌城、枳沟、皇华)，发展七个重点(吕标、贾悦、石桥子、朱解、相州、百尺河、辛兴)，以此辐射带动全市城镇化水平的全面提高。
市里专门成立了小城镇建设领导小组，吸收建委、土地、民政、公安、计委、财政、农业、金融等部门参加，具体负责小城镇建设的协调指导工作，各乡镇也成立了相应的组织领导机构，把小城镇建设纳入了党委、政府的重要议事日程，切实加强了对小城镇建设的组织领导。
林家村镇通过第xx届人民代表大会第三次会议作出了关于进一步加快小城镇建设的决议，统一了全镇上下的认识，增强了加快小城镇建设的紧迫感、责任感和使命感。
昌城镇通过选树"十大典型"现身说法，在全镇形成了人人想城建、人人议城建、人人争进镇的良好局面。
(二)注重编制规划，促进了小城镇建设健康有序发展。
小城镇建设总体规划，是建设小城镇、经营小城镇、发展小城镇的重要基础。
它既关系当前，更影响长远。
这个问题已越来越被各级领导所重视。
近年来，各乡镇按照"规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋"的原则，开始运筹新一轮小城镇建设总体规划，并建立起规划设计统一评审制。
昌城镇聘请省市有关部门的专家，经实地考查论证，制定了"沿河拓展，顺路延伸，依托优势，重建五区"的小城镇建设规划，保证了规划的科学性、超前性和可操作性。
小城镇建设调研报告 小城镇建设调研报告(精选8篇)
小城镇建设调研报告小城镇建设调研报告(精选8篇)小城镇建设调研报告篇一一、基本情况三塘乡阿定村会是地处三塘乡西部，距三塘乡政府所在地7公里，道路为水泥路，距县城35公里。
东与隆德村会相接，南与连城村会相连，西连中枢镇阿平村会，北与中枢镇及箐门村会毗邻。
辖阿定、小阿定、水井3个村民小组。
有农户308户，人口1404人，其中农业人口1372人，劳动力814人，其中从事第一产业人数726人。
全村国土面积16.99平方公里，海拔2297米，年平均气温11℃，年降水量900毫米。
二、农业农村经济情况全村国土面积16.99平方公里，耕地面积2527亩，人均耕地1.78亩。
20xx年，全村经济总收入356.38万元，农民人均纯收入1080.80元，农民收入主要以种植业、养殖业为主。
三、制约阿定村会经济发展的障碍因素（一）生存条件恶劣。
阿定村会处于石山区，土地贫瘠，海拔较高，气候冷凉，交通条件相对较差。
（二）农民增收渠道少。
农民收入主要来自于种植业和家庭养殖业。
（三）农业增产不增收。
据调查，近年来，由于农业产业结构调整不明显，农村适用技术推广不到位，粮食尤其是经济作物的品种更新极为缓慢，虽然农产品在量上有所增加，但品种结构没有改善，优质农产品少，缺乏农产品品牌，市场卖价低，增产不增收。
（四）农民收入不稳定。
农业是弱质产业，本身抗御自然风险、市场风险的`能力就弱，加之农业基础设施脆弱，水利电力、道路交通、电视通讯等基础设施条件又差，特别是近年来随着农民农村产业调整的盲目性，好多农户欠债累累，加之水灾、旱灾、风雹灾等自然灾害频繁，给农民增收造成了不稳定性。
（五）村内劳动力严重不足。
由于该村土地贫瘠、气候冷凉，群众发展农村经济尤为困难。
为此，村内80%的主要劳动力外出务工或是到周边弥勒等县承包土地搞种植，因而村内发展农村产业无劳动力支撑。
（六）农民收入入不敷出。
随着化肥、农药、种子、农膜等农业生产投入品价格的不断上涨和农村水电、运输等成本的不断增加，农民收入基本只能养家糊口，生活还处于僻。
小城镇建设调查报告
小城镇建设调查报告小城镇建设调查报告篇一发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础，科学规划，合理布局，同发展乡镇企业和农村服务业结合起来。
消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍，引导农村劳动力合理有序流动。
近年来，我县小城镇建设迅速推进，如何在加快城镇化进程中实现小城镇建设与繁荣农村经济“双赢”？最近，我们带着这一问题到××镇进行了典型调查。
××镇是××县的一个边远乡镇，距县城57公里，与重庆市××县××镇毗邻。
该镇小城镇建设自1995年起步，累计投资7000余万元，征地200余亩，建房11.7万平方米，改造旧房3.2万平米，新建街道12条，硬化道路33600平方米，新增程控电话1500余门，水、电、气、广播电视、邮政通讯等设施逐步完善。
20xx年全县文明场镇竞赛考核评比中，该镇以99.5分获得第一名。
原创：发展小城镇，不仅改变了××的场镇面貌，而且使××镇成为周边乡镇的商贸集散中心，场镇呈现出人气旺、商气活、财气浓的繁荣景象，极大地促进了农村经济发展。
预计今年全镇可完成农村经济总收入3433万元，同比增长11%，农民人均可支配收入1939元，同比增加150元。
该镇的主要作法是：一、坚持“四高标准”，推动小城镇快速发展和扩张××镇作为一个农业镇，工业基础薄弱，地理位置较为偏僻，要带领群众致富奔小康，就农业抓农业肯定不行，引进大企业的可能性也小，怎么办？镇党委、政府经过思索，决定把小城镇建设作为强镇利民、寻求新的经济支撑的第一要务来抓，作为农村经济起飞的载体来抓。
于是，“城建兴镇”战略便成为镇党委、政府坚定不移的奋斗目标。
在整个场镇建设过程中，他们坚持以“四高”为标准，有力地推动了小城镇建设的快速发展和扩张。
一是高起点规划。
按照城镇化建设的要求，对整个场镇进行有重点、按步骤、分阶段的规划。
小城镇建设调查报告范文(四篇)
小城镇建设调查报告范文(四篇)第1篇: 小城镇建设调查报告一、加快推进**小城市建设的背景分析把**作为我县经济社会副中心、东部区域中心来建设，充分发挥**区位优势，主动接受沿海大开发和盐城大市区的辐射，拉动我县包括冈东、冈西、草堰口等三个镇在内的东部区域发展，形成我县经济发展的又一增长极。
我们认为县委提出这一战略构想，主要基于以下三点考虑：一是从全县经济社会发展的角度来考虑。
“十五”期间，我县实现地区生产总值增长近一倍，财政收入增长近两倍，固定资产增长三倍，社会事业全面进步，在省市的位次进一步提升。
“十一五”是我县全面小康建设的决战阶段，又是为基本实现现代化奠定坚实基础的关键阶段。
而我县地域狭小，资源贫乏，产业层次低，企业规模小，科技含量不高，总体竞争能力较弱，面临着较大的发展压力，要在新一轮竞争中始终保持领先优势，必须创新思维，采取超常举措，全力推进经济社会快速发展。
我县东部四镇总面积313.4平方公里，占全县27.2%；总人口19.3万人，占全县24%；而完成地区生产总值15.5亿元，财政收入5311万元，规模以上主营业务收入9.8亿元，工业用电量3164万度，全社会固定资产投资完成了6.29亿元，分别占全县15.1%、6.1%、9.1%、7.2%、13.4%，从以上数据来看，东部四镇各项主要经济指标在全县所占份额，与土地及人口资源占有量不相符，明显偏低。
因此，县委经过充分考虑，认真分析东部四镇发展现状，结合实际，适时提出这一战略，着力推进超常发展、跨越发展，全面拓展建湖经济增长新空间。
二是从策应沿海大开发战略的角度来考虑。
沿海开发是我省“十一五”生产力布局“四沿”战略的重要组成部分。
我市的海岸线占全省的56%，拥有海岸线资源的地区只有响水、滨海、射阳、东台和大丰五个县（市）。
随着交通条件不断改善，区位优势日益显现，具有巨大潜力的沿海开发被我市提上重要位置，目前，正按照省里“以工兴港、以港兴海、集约开发、保护生态”的总体要求，进行沿海发展战略研究。
小城镇建设调查报告优秀（通用3篇）
小城镇建设调查报告优秀（通用3篇）小城镇建设优秀篇1小城镇是工业化、城镇化、农业现代化同步推进的重要节点，是实现城乡统筹的重要融合点。
为扎实推进我市小城镇建设，全面提高城镇化水平，根据市委点题部署和市政协20xx年工作要点，市政协组建以陈达新主席为组长、王能军副主席为副组长的调研组，于20xx年4月至5月，采取实地考察、听取汇报和召开座谈会相结合的方式，对本市xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇等16个示范小城镇进行了专题调研。
在此基础上，充分听取相关部门意见，形成此报告。
一、基本情况16个小城镇中，xx镇为省级示范小城镇，其余为市级示范小城镇。
镇域总面积为。
61km2，总人口为x人，人口密度为xx人/km2；建成区总面积为。
43km2，总人口为x人，人口密度为xx1人/km2，城镇化率为。
23%；20xx年社会生产总值。
69亿元，财政总收入5。
25亿元，城镇居民人均可支配收入10071。
6元，农民人均纯收入5687。
2元。
各示范小城镇在地缘区位、资源禀赋、产业基础方面各有优势。
xx镇、xx镇紧贴消费市场，生态条件好，交通便捷；太平镇、木黄镇、寨英镇、万山镇、中坝镇旅游资源丰富，对外有高速公路联结；大龙镇工业基础好，处于铁路、高速公路枢纽位置；xx镇商贸繁荣、交通便利、特色农业基础好；xx镇是乌江航道和铜仁融入长江经济带的重要节点；盘石镇地处湘黔苗族群众聚居区核心地带，民族风情、民俗文化、民间绝技资源丰富。
二、主要成效各区（县）及示范小城镇认真贯彻落实省、市关于示范小城镇建设的系列指示精神，按照“特色鲜明、设施完善、功能齐备、宜居宜业”的要求，狠抓规划编制、项目建设、产业发展和城镇管理，示范小城镇建设取得明显成效。
（一）城镇规划全面覆盖。
依据地缘区位、资源禀赋和产业基础，各示范镇就小城镇发展定位进行了策划。
小城镇建设调研报告
小城镇建设调研报告小城镇建设调查报告篇一在市委、市政府的正确领导下，我镇小镇建设取得了长足的发展，取得了一定的成绩。
根据要求，通过收集资料和实地调查相结合，我们进行了详细的小镇建设调查，现将调查情况报告如下一、小城镇建设概况。
（6）调研范围及小城镇概况:1、小城镇调查范围:包括镇规划区内的x个小镇，管辖x个行政村。
2、人口和资源基础资料:镇区总面积x平方公里，镇区建设面积x平方公里，耕地面积x万亩，林地面积1亩。
小镇共有人口x人，其中农业人、工业人、建筑业人、交通运输业人、商业服务业人员。
3、能源使用情况:小城镇镇域共有沼气池，年使用秸秆顿、煤气顿。
4、主要工业企业情况:小城镇镇域形成以纺织、米面加工、建筑建材、摩擦材料等为主导产业的工业企业合作家，员工总数人，年工业产值万元，年利润万元。
企业占地m2，建筑面积x平米，年用电量KW.H，年用水量吨，每年排废水吨，废渣吨。
5、主要交通道路状况:小城镇镇域主要交通道路x条，总长x千米，总面积x平方米。
6、公共服务设施辅助情况:教育机构:分享幼儿园，分享幼儿园，分享幼儿园的小学，在校学生，初中，在校学生，高中，在校学生。
文体科学技术:文化站，占地面积为平方米，建筑面积为平方米。
医疗设施:医院，可容纳患者，共享床位x。
商业金融:信用所的保险机构，投保人数。
集贸设施:集贸市场，占地面积为平方米，建筑面积为平方米。
7、生产值状况:小镇镇域年内生产总值为：万元，其中第一产业产值为：万元，第二产业产值为：万元，第三产业产值为：万元。
20xx年财政收入万元，财政支出万元。
（2）小城镇发展概况:目前，x町形成了以农业町、商贸町为主要发展对象的小镇发展模式的发展概况如下x镇小区规划面积x平方公里，已建成面积x平方公里，人口x万。
xx是农业大城镇，位于xx，土地肥沃，适合种植粮食、棉花、木耳等农副产品。
在小城镇的基础设施辅助方面，xx路、xx路等城镇主要道路的道路的修理黑色工作的国家安全饮用水工程，改造完成后，可以使个人行政村的万人使用符合饮用标准的卫生水。
小城镇建设调研报告14篇
小城镇建设调研报告14篇小城镇建设调研报告14篇随着个人素质的提升，报告不再是罕见的东西，我们在写报告的时候要注意语言要准确、简洁。
那么报告应该怎么写才合适呢？以下是小编为大家收集的小城镇建设调研报告，仅供参考，大家一起来看看吧。
小城镇建设调研报告篇1今年10月，县委十一届四次全体(扩大)会议提出，力争用3～5年时间，重点抓好ＸＸ、ＸＸＸ、ＸＸＸ、ＸＸＸ、ＸＸＸ、ＸＸＸ、ＸＸＸ、ＸＸ、ＸＸＸ、ＸＸＸ等10个乡镇集镇开发。
结合ＸＸ实际，我县该如何在小城镇开发热潮中乘势而上，利用自身优势推动产业化与城镇化，实现经济社会协调持续发展，对此，我们谈几点粗浅的认识：一、小城镇建设目前存在的问题（一）规划与实际脱离，城市功能不够完善一是规划欠长远。
规划立足不够长远，考虑不够周全，随着社会的快速发展，无论是群众生活还是地方发展都对城市功能提出新的要求，规划很快就呈现相对滞后，导致城市功能短缺，制约了地方发展。
比如，乡镇的停车场问题，下水道。
二是规划不统一。
城市建设规划与产业发展规划脱离，与交通、土地、水利、生态环保等规划衔接不够，土地、卫生、交通、治安等未形成一个协调统一的综合管理体系，导致城市功能布局散乱，城市管理呈现出低效、无序和分散。
三是规划难执行。
由于乡镇的城建国土部门缺少正在意义上的行政执法权，面对违法建筑、违规用地等行为只能下达书面停工通知却不能进行行政处罚，对违法违规行为缺乏必要的威慑力，违法建筑、违规用地等行为屡禁不止，导致规划编制无法落实、形同废纸。
一旦遇到重大项目需要征地用地，就要花大力气进行拆迁和补偿，既增加了工作难度，造成社会资源和行政资源的严重浪费，也给社会带来了不稳定因素。
（二）资金短缺，基础设施严重不足一是交通环境不佳。
交通建设远远落后于交通量的增长，交通对于城市就如同血管对于人体，交通不畅不仅使居民的生产生活不便，更抬高了整个城市的运行成本，导致城市对外资缺少吸引力，使招商引资、产业发展遇到“血栓”；二是环境污染严重。
小城镇建设调研报告16篇
小城镇建设调研报告16篇小城镇建设调研报告小城镇建设调研报告（一）：在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重大战略部署，也是广西农垦在新的历史起点上，推进科学发展、加快发展、跨越发展的客观要求和迫切需要，对于广西农垦贯彻落实科学发展观，全面实施科学发展三年计划，把广西农垦建设成为广西经济发展新一级，具有十分重大的现实好处。
当前，广西农垦正处于改革发展的关键时期，面临着前所未有的机遇和严峻挑战，我们更应紧紧把握机遇，深入贯彻落实科学发展观，进一步扎实推进广西农垦工作。
根据自治区农垦工委的统一部署，由我办牵头，对“贯彻落实科学发展观，加快发展农垦小城镇建设”课题进行专题调研。
调研以创新规划建设管理模式为突破口，认真做好调查研究工作，了解我区农垦小城镇的现状，找出农垦小城镇发展中存在的问题，分析制约农垦小城镇发展的原因，提出了今后农垦小城镇发展的思路和措施。
现将有关状况报告如下：一、小城镇发展的重大好处21世纪是城市的世纪，中国的城市化与美国的高科技将是影响21世纪全球发展的两大课题。
未来的20年将是中国城市化和城市高速发展的关键时期。
然而，中国的国情和可持续发展战略，决定了中国的城市化务必走小城镇建设的发展道路。
这是改变二元社会经济结构，建立和完善市场经济体系，迎接知识经济挑战，解决“三农”问题，实现中国现代化的重要途径。
党中央、国务院也给予小城镇建设以高度重视。
1998年党的十五届三中全会确定了“小城镇，大战略”的方针，2000年又提出发展小城镇是实现我国农村现代化的必由之路，党的十六大进一步把“加快城镇化进程，全面建设小康社会，走中国特色的城镇化道路”作为战略目标。
由此可见，用心有序地发展小城镇，不仅仅是加快城市化进程的需要，而且已成为我国国家发展战略的重要组成部分。
广西自治区党委、政府高度重视城镇化工作，先后出台了加快城镇发展、推进重点镇发展、十一五城镇化发展规划以及利用国有农林场土地推进工业化和城镇化建设等一系列政策文件。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
小城镇建设调查报告小城镇建设与城镇建设、小镇建设意义相近，但又有细微区别。
城镇建设侧重城中特色镇、古镇、旅游文化镇建设，小镇建设侧重农村乡镇建设，而小城镇概念属于二者的交叉范畴，囊括一切特色城镇、功能城镇、和新农村城镇建设。
那么如今小城镇建设情况如何呢?以下是XX收集的小城镇建设调查报告，欢迎阅读了解!一、基本情况近几年来,我市十分重视小城镇建设,通过科学规划、突出重点、以点带面、分类指导、整体推进措施,努力推进农村城镇化,城乡一体化,增强小城镇内涵,提高小城镇品位,塑造小城镇特色,加快了构筑农村新型城镇体系步伐。
主要表现在五个方面:(一)加强组织领导,加大了小城镇建设工作力度。
加快小城镇建设是经济和社会发展的客观要求,是调整我市经济结构,转变经济增长方式,实现经济可持续发展的“突破口”。
为搞好小城镇建设,市委、市府出台了《关于加快城市化进程的意见》,确定了发展目标,制定了一系列政策措施,全面构筑起我市小城镇建设的总体框架,即突出三个中心(昌城、枳沟、皇华),发展七个重点(吕标、贾悦、石桥子、朱解、相州、百尺河、辛兴),以此辐射带动全市城镇化水平的全面提高。
市里专门成立了小城镇建设领导小组,吸收建委、土地、民政、公安、计委、财政、农业、金融等部门参加,具体负责小城镇建设的协调指导工作,各乡镇也成立了相应的组织领导机构,把小城镇建设纳入了党委、政府的重要议事日程,切实加强了对小城镇建设的组织领导。
林家村镇通过第十五届人民代表大会第三次会议作出了关于进一步加快小城镇建设的决议,统一了全镇上下的认识,增强了加快小城镇建设的紧迫感、责任感和使命感。
昌城镇通过选树“十大典型”现身说法,在全镇形成了人人想城建、人人议城建、人人争进镇的良好局面。
(二)注重编制规划,促进了小城镇建设健康有序发展。
小城镇建设总体规划,是建设小城镇、经营小城镇、发展小城镇的重要基础。
它既关系当前,更影响长远。
这个问题已越来越被各级领导所重视。
近年来,各乡镇按照“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”的原则,开始运筹新一轮小城镇建设总体规划,并建立起规划设计统一评审制。
昌城镇聘请省市有关部门的专家,经实地考查论证,制定了“沿河拓展,顺路延伸,依托优势,重建五区”的小城镇建设规划,保证了规划的科学性、超前性和可操作性。
枳沟、昌城、皇华、相州等乡镇成立了小城镇建设管理委员会,制定了小城镇规划建设管理办法,认真实施“一书两证”制度,使小城镇规划建设日趋规范。
(三)因地制宜,开拓了小城镇建设的新路子。
各乡镇紧紧围绕市委、市府提出的“加快小城镇建设,推进农村城市化进程”的总体思路,结合本镇特点,广开门路,各唱各的“拿手戏”。
突出体现在“四个结合”上:一是小城镇建设与发展乡镇企业相结合。
昌城镇以乡镇企业为启动点,引导乡镇企业向小城镇集中,实行联片发展,形成得利斯食品加工区、道口重工业区,既节省土地资源,又便于污染治理。
二是小城镇建设与发展市场相结合。
枳沟、相州两乡镇,牢牢抓住交通便利这一有利条件,充分发挥市场具有辐射力大,吸纳力强,集散度高的特点,依靠市场带动了小城镇建设的发展。
三是小城镇建设与发展外向型经济相结合。
林家村镇开发建成了占地200多亩的外商投资工业园区,吸引外资建成了两处工艺品龙头企业,年产值达5200万元,在周围带起了一个三产开发区。
四是小城镇建设与发展个体私营经济相结合。
昌城镇集聚60多家民办和个体私营企业到镇区经营,转移农村劳动力万名,经济总收入占全镇的70%以上,壮大了小城镇建设的规模,拉动了全镇的经济增长。
(四)制定政策,促进了小城镇建设上规模。
在小城镇建设过程中,各乡镇本着放水养鱼、欲取先予的原则,结合实际制定了一些优惠政策,鼓励引导二、三产业向小城镇集中,加快了小城镇的开发建设。
相州镇规定,对进镇建房经商农民,免交镇政府统筹费和村提留;对在小城镇新上的工商项目,镇里给予最优惠待遇等。
这些优惠政策,激发了农民向小城镇集中的积极性,促进了小城镇建设的快速膨胀。
(五)强化管理,营造了小城镇发展的良好环境。
在制定优惠政策的同时,小城镇的管理得到进一步加强,就“三个中心镇”管理情况看,主要呈现三个特点:一是完善了管理制度。
分别制定了小城镇规划建设管理办法、环境卫生管理办法等规范性文件,使小城镇管理初步纳入规范化轨道;二是加强了建设管理。
本着合理布局,有序开发的原则,严格建设程序,从批地到设计、建筑、装璜实行“一条龙”管理,高起点、高标准建设小城镇。
三是加强了环境治理。
枳沟镇组建了环卫所,负责整个镇区街道的环境卫生,先后投资60余万元,上了叉车、翻斗车,增设了50多个生活垃圾箱,改善了镇区的环境卫生;各地还不断加大对小城镇的治安管理力度,为小城镇的发展创造了良好的外部环境。
二、存在的主要问题从调查情况看,各乡镇在小城镇建设方面取得了一些成绩和经验,但在实际工作中还存在一些不容忽视的问题。
主要有以下四点:(一)认识上有差距。
突出表现在:有些地方还没有把小城镇建设摆到应有的战略位置,广大干部群众对小城镇建设在促进农村改革和发展中的重要作用认识不足。
有的乡镇因缺资金对搞好小城镇建设存有畏难情绪,缺少发展新思路,造成工作被动;个别乡镇关起门来搞建设,难以形成大开放、大发展的格局;有些地方存在急功近利的短期行为,缺少长远眼光,制约了小城镇建设上档次、上水平。
(二)规划滞后。
据调查,全市20处乡镇,已完成新一轮小城镇总体规划的乡镇有11处,占55%;总体规划通过评审的只有5处乡镇,占25%;总体规划经过乡镇人代会通过并报市政府批准的只有1处乡镇,占5%;全市20处乡镇都没有编制详细规划。
从上述情况看,一是规划不健全。
9处乡镇没有完成新一轮总体规划,有个别乡镇只是口头规划,致使小城镇建设无章可循、无序发展。
二是总体规划缺乏连续性和权威性。
大多数乡镇的总体规划还没有经乡镇人代会审查并报市政府审批,因此规划不具有法律效力,造成建设的随意性和盲目性。
三是没有编制详细规划。
导致小城镇建设布局不规范,特色不突出,基础设施不配套。
(三)政策落实不到位。
近年来,随着小城镇建设进程的加快,市委、市政府出台了一些优惠政策,如户籍、土地使用、各种收费等,还没有得到很好地落实。
一是现行户籍管理制度制约小城镇建设。
乡镇、村办企业招聘的管理技术人才和进镇经商办企业的农民,户籍管理混乱,分别落在乡镇经委、建委、商贸园等单位,有的长期无处落,有些聘用人才、投资者因户籍问题解决不了而打退堂鼓。
二是征用土地手续多,时间长,收费偏高。
据基层反映,征用一块土地,从审请到批复大约需要半年时间,使用一亩土地需要缴纳的土地出让金、耕地占用费、测图费、复垦费、补偿金等约在35000元左右,致使投资者和进镇农民望而却步。
三是社会保障体系不完善。
近几年来,转移到小城镇的农村剩余劳动力人数呈迅速递增的态势,各项社会保障制度如住房、教育、社会保险等不配套,农民进镇有后顾之忧。
(四)融资渠道不畅。
主要表现是:⑴市乡财政实行分税体制政策,分灶吃饭、自筹平衡,乡镇财政普遍打得很紧,小城镇建设资金很难列入预算。
⑵银行对小城镇建设贷款较少。
⑶从小城镇建设工程中收取得土地出让金、基础设施配套费、城市维护建设税等很少用于小城镇基础设施配套建设。
⑷小城镇建设经营程度低。
有关部门、企业和个人投资少,利用外资开发小城镇的力度不大,民间资金潜力挖掘不够。
这些因素,导致小城镇建设资金投入不足,制约了小城镇的发展。
三、几点建议鉴于上述情况,我们建议各级领导要把建设小城镇、经营小城镇,作为推进我市城乡一体化进程,繁荣农村经济的重要内容,切实摆上重要位置,下大气力抓紧抓好。
(一)进一步提高认识,切实把小城镇建设摆上突出位置。
小城镇是农村经济发展的重要载体,是推进我国城镇化的重要途径,是实现城乡经济协调发展的桥梁和纽带。
发展小城镇有利于促进人流、物流、信息流聚集,有利于转移农村剩余劳动力,有利于辐射带动周边经济快速发展,缩小城乡差距。
党和国家对小城镇建设工作十分重视。
党的十五届五中全会明确指出:随着农业生产力水平的提高和工业化进程的加快,我国推进城镇化条件已渐成熟,要不失时机地实施城镇化战略。
江泽民总书记早就指出,“要引导乡镇企业在小城镇适当集中,使小城镇成为区域中心”,“在稳定发展农业的同时,积极发展二、三产业,搞好小城镇建设”。
建设小城镇、发展小城镇,经营小城镇已成为当前繁荣经济,促进发展的重要内容。
因此,各级领导要进一步解放思想,更新观念,树立超前意识、机遇意识、发展意识,切实把实施城镇化战略放在农村工作的突出位置来抓,实行领导责任制,把规划、建设、管理好小城镇列入任期责任目标,调动一切社会力量,全方位,多角度,参与小城镇建设,切实加强对小城镇建设的协调指导,形成齐抓共管的合力。
(二)科学规划,夯实基础。
小城镇建设总体规划要立足现实,着眼长远,坚持高标准规划,高质量建设,高水平管理,真正做到“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一条龙”。
一是制定小城镇建设规划与土地利用总体规划相结合。
要以土地利用总体规划为依据,抓紧对小城镇总体规划进行修订和完善,合理确定小城镇发展规模,以保证集约用地和保护耕地。
二是搞好小城镇建设与保护耕地和生态环境相结合。
进一步改革完善城镇用地制度,调整土地利用结构,盘活土地存量,禁止土地闲置,在保护耕地和保障农民合法权益的前提下,妥善解决建设用地。
坚决防止环境污染,杜绝土地资源的浪费和生态环境的破坏。
三是小城镇建设的总体规划与详细规划相结合。
在总体规划的基础上,对工业园区、住宅小区、主要街区、各类市场和各类公共基础设施等,都要根据国家的有关规定和技术标准编制详细规划。
在人民群众承受能力允许的情况下,高标准高质量配套建设,提高规模效益和聚集效应。
市政府要切实加强对规划编制的领导和督查工作。
调查发现,乡镇要编制一个总体规划,设计费最低需8万元,而且乡镇各自为政现象突出,造成小城镇建设散乱。
鉴于此,应成立专门班子,对全市小城镇规划的编制工作进行统一调度,统一聘请专家论证设计,以减少费用,使全市小城镇建设既统一协调,又突出小城镇特色,保证规划编制工作的顺利完成。
同时,要进一步完善规划的评审、审查、审批制度,小城镇建设总体规划要严格坚持专家评审论证、人代会审查同意并报市政府批准的科学程序,切实保障规划的权威性和连续性。
(三)深化改革,落实完善政策保障机制。
一是要进一步落实进镇人员的户籍政策。
按照公安部《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》和我市《关于进一步加快小城镇建设的决定精品源自政治科》要求,协调公安、民政等有关部门,采取得力措施,尽快完善落实乡镇户籍管理办法,在小城镇设立居民委员会,按城市户籍管理有关规定管理小城镇人口,形成城乡人口有序流动机制。