浅谈在涉案财物管理中存在的问题及对策

浅谈公安工作中对涉案财物的管理

2009年3月，公安部《公安机关涉案财物管理若干问题的规定》（修改稿）对涉案财物作出了明确的界定，指的是公安机关在办理行政案件和刑事案件过程中，依法以扣押、冻结、调取、先行登记保存、抽样取证、追缴、收缴等方式提取或者固定的与案件有关财物。

正确处理涉案财物，不仅是执法过程的重要环节，更是执法为民的重要体现，只有规范执法程序，形成相对完善的涉案财物管理制度，才能有效杜绝私自处理、侵占、挪用、贪污、私分涉案财物的违法违纪现象，确保队伍纯洁和办案公正。但涉案财物管理方面的问题长期存在，不仅影响执法办案的顺利进行，而且也侵害了人民群众的合法权益，严重影响警民关系，损害了公安机关乃至党和政府的形象，所以公安部决定从今年3月开始到12月底，在全国公安机关开展涉案财物管理问题专项治理工作。为配合此次专项行动，结合我局工作实际，现就公安机关如何进一步加强涉案财物管理谈谈个人的观点。

一、抓好扣押环节，把牢涉案财物管理的源头关。一是规范扣押制度。各执法办案部门指定专门民警负责涉案财物的接收、保管、移交等管理工作，严禁办案民警自行保管涉案财物；设置扣押报告制，规定扣押涉案财物的同时，必须及时向所在部门领导报告涉案财物扣押情况。二是规范扣押手续。要求民警对依法扣押的涉案物品，按规定填写《扣押物品清单》，对于应返还、移交的财物填写《返还物品清单》、《移交物品清单》等。同时，将涉案财物的扣押情况列入部门目标责任制考核，由法制部门对案件进行审核监督，对不应当扣押的，督促办案民警解除扣押；对应扣押的，要求办案民警及时办理扣押手续。

建立“扣押监督、台帐管理”管理模式，办案民警、所队领导、内勤各负其职、相互监督。“扣押监督”：即对涉案财物的扣押情况列入单位月考评和个案考评，办案民警在扣押涉案财物时填写扣押清单一式三份，向部门负责人报告，部门负责人根据案情进行审核监督，对不应当扣押的督促办案民警解除扣押，对应扣押的要求办案民警及时与内勤办理扣押手续，并对涉案款物

的登记上缴情况进行监督。“台帐管理”：建立涉案财物登记管理台账，对管理的所有涉案财物逐一编号登记，载明案由、来源、保管状态、场所和去向。

二、抓好保管环节，把牢涉案财物管理的存放关。要按照公安部“六个严禁”的有关规定，通过边查边改，边改边建的方法，结合各单位实际，制定行之有效的管理管理，在执法中，对扣押的涉案财物要严格按照有关审批程序办理手续，实行详细的项目登记，并会同在场见证人和被扣押财物持有人当面点清，注明情况，列出清单，按涉案财物与非涉案财物分设台帐，实行专人登记和管理，该移交的要及时移交，该上缴的要及时上缴，合法规范的处理财物。一是规范扣押制度。各执法办案部门指定专门民警负责涉案财物的接收、保管、移交等管理工作，严禁办案民警自行保管涉案财物；设置扣押报告制，规定扣押涉案财物的同时，必须及时向所在部门领导报告涉案财物扣押情况。二是规范扣押手续。要求民警对依法扣押的涉案物品，按规定填写《扣押物品清单》，对于应返还、移交的财物填写《返还物品清单》、《移交物品清单》等。同时，将涉案财物的扣押情况列入部门目标责任制考核，由法制部门对案件进行审核监督，对不应当扣押的，督促办案民警解除扣押；对应扣押的，要求办案民警及时办理扣押手续。

建立“专户管理、专室保存”模式。“专户管理”：即局财务室开设涉案款专用帐户，各部门所有涉案款全部交办公室登记，由内勤在24小时内交局财务室统一管理。局财务室给内勤开具收款收据，由内勤妥善保管留作退款时备用。退款时，由内勤到局财务室办理手续。涉案款与日常经费分开，专款专用，做到收、付、存情况清晰。“专室保存”：即在单位建立物证室，配备物证架、物证箱、冰箱、标签等必要的存储设施，将所有实物证据

集中统一保管，并根据物证的性状特征实行分区管理，根据物证与案件的关系及其物理特性确定保存时间。有交接双方共同核对签字的手续，确保涉案物品存放有序、管理规范，不发生损坏、遗失或擅自处理等问题。

三、抓好处理环节，把牢涉案财物管理的流程关。一是明确“三级责任”。明确分管执法办案的部门主要领导为第一责任人，专（兼）职法制员和部门内勤为具体责任人，办案民警为直接责任人，制定《海宁市公安局涉案财物管理规定》，落实责任，强化监督，努力实现“有人管”、“有地放”、“无积存”，涉案财物管理“有依据”、“无违规”的“三有两无”工作目标。二是坚持“三个必查”。坚持内务管理定期巡查制度，完善涉案财物管理。每日巡查，重点检查“出入库是否有记录、物证室管理是否规范”。每周清查，各部门对涉案财物情况进行一次全面清查，逐一清点实物，检查台帐登记与实物保管是否一致。每月督察，每月结合案件审核和专项督察等方法，加强涉案财物检查，及时发现整改扣押、保管、处理等过程中存在的问题。三是完善执法考核。将涉案财物管理列入每月、每季和年度执法质量考核，逐人、逐案进行评估，与评先评优挂钩，促使各部门切实规范涉案财物管理。

建立“专款专用、支票发还、规范操作”机制。“专款专用”：涉案财物统一由办公室专人保管，做到帐物相符、分案管理，不得挪作他用。涉案现金只能由财务人员收取，财务人员给民警开具内部的涉案财物管理专用凭证，防止涉案款被挪用。“支票发还”：即一律不使用现金发还钱款，而是通过局财务室出具的转怅支票予以发还，杜绝了现金发还无据可查的弊端，堵塞了截留、挪用应发还涉案款项的漏洞。“规范操作”：即对于依法应当罚没、收缴、追缴的涉案财物，根据法律文书，款由局财务人员办理相关手续、物由专管人员移交相关部门依法处理；对于依法应

当发还的涉案财物，由办案人员登记发还物品清单，交单位主要领导审核签字，再到办公室发还。

四、抓好责任环节，把牢涉案财物管理的监督关。要树立“全面监督，不留死角”的监督理念，要有效地整合纪检、督察、法制、审计、后勤等部门资源，联动协作，强化监督，定时对基层单位执法中涉及的财物管理情况要进行督促检查，适时监控网上涉案财物的去向流程情况。要根据基层单位财物登记台帐，案卷记载财物的数量进行实地清查盘点，通过以帐查案，以案查物，以物查人的方法，排查在执法环节上存在的纰漏和过错。具体可通过后勤专管财物台帐资料与各单位上交的移交清单，已上交财政处理的帐单进行对比，结合实际盘点库存数，看有无存在帐实不符，底数不清等问题，对发现的问题及时纠偏纠错，问题性质严重的要按照公安部“六个严禁”追究有关人员责任。

2、建章立制，规范管理。

3、各司其职，发挥职能。执法环节财物的管理是个政策性强、涉及面广，情况复杂的工作，为使管理工作走上规范化轨道，公安机关各职能部门要整合资源，形成合力，齐抓共管。公安机关后勤部门作为涉案财物与非涉案财物的主管部门，对执法单位的票据的领取、使用、注销情况、规费收入和罚款收放遵守“收支两条线规定”情况，涉案财物与非涉案财物的登记、移交、保管等情况应加强监督和指导；财务部门应定期将暂扣款台帐和各执法单位暂扣款明细帐进行核对，确保帐实相符。法制部门应严格把好执法关，特别对涉案财物扣押环节的合法性、合规性和处理的及时性等方面进行定期与不定期检查，防止出现先收后裁，超范围收预交款，随意扣押财物。

4、加强监督，防范未然。

明确部门负责人为第一责任人，内勤为具体责任人，办案民警为直接责任人，实行“三个必查、四个必核”，落实责任，强化监督。“三个必查”：即案件审核时必查涉案财物，涉案财物处理没有使用专用票据的一律不予审核，必须补开专用票据，并在