增强全民法治观念,推进法治社会建设

增强全民法治观念，推进法治社会建设任进国家行政学院法学部教授、博士生导师各位好，今天给大家介绍的题目是“增强全民法治观念，推进法治社会建设”。

党的十八届四中全会通过《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，这个《决定》里指出，要增强全面法治观念，推动法治社会建设，并且把它作为我们建设社会主义法治国家全面推进依法治国的重要任务之一。

所以，今天我就结合学习十八届四中全会通过的决定的精神向各位汇报学习研究、体会。

讲这几个问题。

首先介绍推动全社会树立法治意识；第二，推进多层次、多领域依法治理；第三，建设完备的法律服务体系；第四，健全依法维权和化解纠纷机制。

讲四个问题。

课程前言：法治社会建设在全面推进依法治国中的地位和作用四中全会通过的决定里将提高全社会的法治意识，将推进法治社会建设作为我们全面推进依法治国的一项重要的任务，说明了全民的法治意识和全社会的法治理念、管理水平对于全面推进依法治国具有非常重要的意义。

那什么是法治意识？法治意识是指人们对于法律发自内心的崇尚、认可、遵守和服从。

而法律要得到实施，需要对法律有崇敬之心、敬畏之心、信仰之心。

习近平总书记曾经说过这样的话，他说：法律的权威源自人民内心的拥护，宪法的权威出自人民真诚的信仰。

他还说：法律要发挥作用，首先全社会就要信仰法律。

那法国的思想家卢梭还曾经说过这样子的话，他说：一切法律中最重要的法律既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，也是刻在公民们的内心里。

所以一个社会如果大家都不相信法律，或大多数人都认为法律解决不了问题，那我们就不可能建设成为法治的社会，也不可能建设一个法治的国家。

所以，推动全社会树立法治信仰、法治意识是全面推进依法治国的基础，树立法治的意识才能为科学的立法、严格执法、公正司法和全民守法来奠定思想基础。

我们要全面推进依法治国，要建设法治国家，那这个法治国家要求国家是法治的国家，那社会是法治的社会，政府是法治的政府，所以法治社会是法治国家的一个非常重要的方面。

何为法治社会？法治社会有什么基本特征？有一个重要特征是，法律已经成为社会的基本准则了，整个社会按照法律规范来运行，所以，推进法治社会建设是全面推进依法治国，建设社会主义法治国家的重要内容，我们不能想象，我们全社会如果没有树立比较强的法治意识，我们全社会还没有真正形成一个法治的社会，我们不能说我们已经建成了一个法治的国家。

所以，建设法治国家，必须建设法治社会。

另外，我们推进法治社会建设也是维护社会和谐稳定，实现国家长治久安的迫切需要。

随着改革开放不断地深入，那社会经济结构发生了变化，人们的思想观念也发生了变化，现在价值取向多元化，利益主体多元化了。

所以，我们出现了一些社会矛盾和纠纷，甚至有些地方还出现了一些群体性事件，这些都损害了社会的和谐和稳定，那我们要维护社会的和谐与稳定，要实现国家的长治久安，我们就必须运用法治思维和法治方式来化解矛盾以维护稳定。

所以我们建设法治国家也要求我们要加强法治社会的建设，这也是维护社会和谐稳定，维护国家长治久安的迫切需要。

正是因为这样，所以四中全会决定，把加强法治社会的建设作为推进依法治国的一项重要任务。

四中全会指出，人民的权益要靠法律保障，法律的权威要靠人民维护，四中全会决定还指出，必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性，要形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义的法治的忠实的崇尚者、自觉的遵守者和坚定的捍卫者。

那四中全会的决定还提出了推动全社会树立法治意识，推进多层次、多领域依法治理，建设完备的法律服务体系以及健全依法维权和化解纠纷的机制，这四项主要任务。

那现在我就根据四中全会决定的要求，分别就这四个问题向大家作一个介绍。

一、推动全社会树立法治意识首先，四中全会决定提出来要推动全社会树立法治意识。

思想是行为的先导，那只有树立了法治思维，那在全社会树立了法治的意识，那我们才能推动法治社会的建设，才能形成人人守法，个个尊法，全民维护法律的一种社会基础。

伴随着我国法治建设的进程，全社会的法治观念和法治意识不断地增强，但在当今社会，信钱不信法，信权不信法，信访不信法的问题仍然存在，官本位、权力本位、人治思维仍然很有市场，根本原因就在于全社会的法治意识还没有真正树立，而法治意识它作为一种社会意识具有相对的稳定性和相对的独立性，所以推动全社会树立法治意识是一项长期的艰巨的任务。

习近平总书记曾经说过这样的话，大致是这样的意思，他说：现在老百姓办事情很难，因为我国是一个人情社会，做什么事情都喜欢拉个关系，搞得熟人门道。

过去叫有理走遍天下，现在是有理到处找人，那这种风气一定要把它扭转过来。

所以要坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作。

有法律规定我们就按规定办。

那我们通过法律规定就一定能够办成法律允许我们办的事，就不需要再在法律之外托人找关系、搞门道，那这种风气如果不纠正，那整个社会就不可能形成一个法治的社会。

所以，四中全会决定提出来，要深入开展法治宣传教育，要开展全民普法，把法律交给亿万人民群众。

那1985年以来，我们现在已经进行了6个5年的普法教育，我们通过普法教育，坚持把全民普法和守法作为一项重要任务，所以四中全会在总结我们6个五年普法经验的基础之上提出来要深入开展法治宣传教育，深入学习宣传以合法为核心的中国特色社会主义法律体系，要深入学习以宪法为核心的这些法律法规，使全体人民了解和掌握相关的宪法和法律的知识。

第二，注重法律理念、法治思维、法治信仰的培育，要通过各种形式和途径来培育法治的精神，弘扬法治的文化，使人们充分地相信法律，忠实法律，自觉运用法律，形成自觉守法，遇事找法，解决问题靠法的行为习惯和社会氛围。

第三，要坚持把领导干部带头学法，模范守法作为树立法治意识的关键，要完善国家工作人员学法、用法制度，把宪法法律列入党委或党组中心组学习的内容，将它纳入到党校、行政学院、干部学院、社会主义学院的必修课，推广领导干部任职前法律知识考试制度和公务员法律知识考试制度。

第四，要把法治教育纳入到国民教育体系，从青少年抓起，在中小学要开设法治知识课程。

再是，要把法治的教育纳入到精神文明的创建内容，把尊法、学法、用法纳入到精神文明建设的考核指标。

四中全会通过的决定提出推动全社会树立法治意识的第二项任务是要健全普法宣传教育机制。

普法宣传教育是一个系统工程，涉及到社会的方方面面，要加强领导，明确责任，健全机制，来提高普法工作的实效，各级党委和政府要加强对普法工作的领导，宣传文化教育部门、司法行政部门和人民团体要在普法中发挥职能作用，要实行国家机关谁执法谁普法的普法责任制。

国家机关有的是执行法律，有的是适用法律，那要建立国家机关谁执行法律，谁适用法律，那谁来负责普法的普法责任机制，而且还建立法官、检察官、行政执法人员和律师等人员的司法工作队伍以案释法的制度。

另外，提出要加强普法讲师团、普法志愿者的队伍建设，要开展群众性的法治文化活动，健全媒体公益普法制度，加强新媒体、新技术在普法工作中的运用。

另外，要提高普法的工作实效。

二、推进多层次多领域依法治理四中全会决定里面提出来要推动全社会树立法治意识的第三个方面的任务是要加强社会诚信建设。

整个社会要讲诚信，这是我们宪法规定的要求，宪法第30条规定，公民在行使权利的时候要履行法定义务，做到权利与义务相统一，要树立有权利就有义务的观念。

对行政机关和其他的国家机关工作人员来说要树立有权利就有责任的观念，做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿，违法要追究，失职要问责。

而且要健全全民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖制度，建立违法失信行为惩戒机制，使尊法守法成为全体人民的共同的追求和自觉的行动。

四中全会通过的决定，在推动树立全社会的法治意识方面提出的第四项任务是要加强公民道德建设，建设社会主义法治国家，很重要的一个方面是要建设法治社会，所以要弘扬中华优秀传统文化。

中国的传统文化里很重要一个方面是法律的文化，如中国的“法”字，三点水，然后一个“去”，古代这个“灋”是这样写的，三点水，上面一个独角兽，左边是三点水，右边上面一个独角兽，下面一个“去”，所以“灋者，刑也”，总书记说中国古代的法律是礼法合治，德主刑辅。

商品经济不发达，所以法主要是刑法，所以《说文解字》里指出：“灋者，刑也，平之如水，从水;廌,所以触不直者去之,从去。

”，所以三点水代表社会的公平，廌是触不直者去之，就代表社会的公正，所以传统的法的文化里就指出，法是代表着公平和正义，就说明公平和正义是法的核心价值追求。

所以，弘扬中国的优秀传统文化，特别是法律文化具有非常重要的现实意义。

那恩格斯指出，道德是具有特殊规定的内心的法。

黑格尔在法哲学里也说：道德教育净化的真谛在于使政府官员并不只是依靠外力的约束和制约，而是从思想上堵塞不法行为的产生，形成一种自我约束的道德规范和主观意志的法。

所以我们在推动形成全社会法治意识的同时，要加强公民的道德建设，把依法治国和以德治国很好地结合起来。

另外，英国菲尔丁的小说家、文学家有一个名言，他说：在一个法纪最为松驰的国家，有良心的人会给自己制定一个立法者所忘记制定的法律。

那法律和道德具有不同的特点和作用，法律主要是体现了国家的意志，它具有强制性、规范性和相对的稳定性。

那道德具有内在性、基础性和引导性，它是通过人们的内心的价值的判断和社会的评价形成了一种自律，所以法律是他律，道德是自律。

法律在国家治理中起一个根本性的作用，道德起一个基础性的作用。

所以习近平总书记说法律是成文的道德，而道德是内心的法律。

把法律和道德结合起来，把法治与德治结合起来，就要求我们，一方面要发挥法的规范，引领、制约作用，同时还要发挥道德的潜移默化的自我约束的作用。

一方面，要增强法治的道德底蕴，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗。

另一方面，要发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用，引导人们自觉地履行法定义务、社会责任和家庭责任。

四中全会通过的决定里的第二个方面的内容是要推进多层次、多领域的依法治理。

推进多层次、多领域的依法治理是推进社会管理创新，实现国家治理体系现代化的必然要求。

习近平总书记曾经指出，国家治理体系是一个国家的制度和制度执行力的集中表现。

那法律是治国之重器，所以法治是实现国家治理现代化的重要依托和重要的保证，所以在全面推进依法治国的过程中，我们必须重视推进多层次、多领域的依法治理。

另外，国家治理里一个很重要的方面是社会治理，而社会治理是国家治理的一个基础，要善于用法律来调节社会关系，维护社会秩序，规范人们的社会行为，这是我们依法治理的重要内容。

正是因为这样，所以提出全面推进依法治国必须推进多层次、多领域的依法治理，那推进多层次、多领域依法治理也是维护社会和谐稳定，实现国家长治久安的迫切需要。