深入推进乡镇行政管理体制改革加快农村经济社会协调发展_杨轶囡

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部 门利 益的局限 性
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作 为 市 场 经 济 中 利 益 主 体 之 一 的 政府 部 门
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在 改 革过程
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中 也 有 其 自 身 的 利 益存 在 很 多 政 府 部 门 从 部 门 本 位 出 发 改革 中对 自己 部 门 有 利 的 就 积 极 推 动 对 自 己 部 门 不 利 的
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条
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乡镇财政入不敷 出
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从 调 研 情 况 看 一 方 面 吉 林 省 绝 大 多 数 乡镇 都 处 于 保 工 资 保运转 的 处 境 部 分 乡镇 甚 至 维 持 日 常 运 营 都 比 较 困 难 1 4 年 全 市 19 个 乡镇 财政 状 况 不 容 乐 观 以 梅 河 口 市 为 例 2 0 10 0 13 08 1 万元 可支配 资金 6 万元 而 实际支 出 4 资金缺 口 3 0 3 5 万元 另 一方 面 各项 基 础 设施 建设 需要地方 财政 配 套 各 类突 发 性 灾 害 和 处 理 社会 矛盾需要 财政 投 人 各种 公 益 性 建 设 和新农村 建 设 项 目投 人 也 在 逐 年 递 增 乡镇 政 府 财政 短 缺 情 况 日 益 严 重 债务 沉重 无 力偿 还 一些 偏远 乡村 既没 有 资 源 优 势 和 区 位 优 势 也 没 有 经 济 基 础 年 底 只能 靠 领 导 去 争 取 来 维 4 年 梅 河 口 市 全 市 负债 村 2 6 持 正 常 运转 2 0 1 7 个 占总 数 的 8 % 村 平 均 债务 3 9 9 5 万 元 个 别 村甚 至 负债高 达 3 0 万 元 以 上 ; 梨树 县 全 县 2 9 5 个村 有 经 营 性 收 人 的 村仅 占的 总 数 1 / 3 0 万元 以 上 的 村 基 本 没 有 由 于 经 费紧张 难 以 集体 收 人 达 到 1 保 证 基 层 干 部 正 常 的 工 资 支 出 更 谈 不 上必 要 的 公 用 经 费 和补 助 福利 直 接 影 响 了 基 层 职 工 的 工 作 积 极性
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目 标具 有 重 要 意
义
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本 文 以 吉 林 省 乡镇 行政 管理 体 制 改 革 为 样 本 分 析 了 吉 林 省 现 行 乡镇行政 管理 体 制 方 面 存 在 的 突 出 问 题 深 入 剖 析 了 制 约 乡镇 体 制
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改 革的 主 要 因 素 并 就 科 学推 进 乡镇 行政 管理 体 制 改 革提 出 了 构 想
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对 于 经 济 发 达 财政 收 人 规 模 较 大 具 有 集 聚 和 辐 射作 用
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的 中心 镇 使 其 享 受 相 对 独 立 的 财 权 增 强 中心 镇 对 经 济 社会
圈
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深入 推进 乡镇行政管理 体制 改革 加 快农村 经 济社会协调发展
杨轶因
( 吉 林农 业 大 学 园 艺 学院 吉 林 长 春
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摘 要 新 形 势 下 如 何 深 入推 进 乡镇行政 管理 体 制 改 革 推 进农 村 经 济 社会 协 调 快 速 发展 对 实 现 吉 林 省 富 民 强 省
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乏 力 的 情 况 一 是 混 编 混 岗现 象 突 出 随着 经 济 的 快 速发 展 原 有 的 乡镇 机 关 编 制 已 不 能 满 足 实 际 工 作 的 需 求 与 承担 的 工 作任务 不 够 匹 配 在 乡镇 中 副 科 级 以 上 领 导 占 据 着 大 部分 编 制 基 层 工 作 人 员 紧 缺 很 多 事业 单 位 人 员 长 期 在 行政 岗位 履 行 职 责 政 事 不 分 因 事 找 人 的 现 象 还 较 为 普 遍 ; 二 是新 录 用 人 员大 量 流 失 由 于 乡镇 级 政 府 工 作任务繁 重 基 础 设 施 条 件 较 差 在 招 录 人 才 时 较 上 级 政 府 缺 乏 竞 争力 许 多 新 录 用 人 员和 年 轻 的 工 作 骨 干 经 常 被 县 市 级 部 门抽 调 这 部 分 人 员 虽 占用 了 乡镇 编 制 乡镇 却 无 人 可 用 ; 三 是 优 秀 人 才依 然短 缺 受 零 增 长 的 只 减 不 增 和 编 制 限 额 的 影 响 乡镇 机 关 和 事 业 单 位 人 才 匾乏 结 构 不 合 理 人 员老 化 断 档 严 重 发 展 后 劲 不 足 以 梅 河 口 市 红 梅镇 为 例 实 有 犯 名 行政 人 员 中 领 导 7 人 除去 0 人 兼管 着 全 镇 民 借 调 等 原 因 实 际 在 职 科 员仅 2 政 计 生 财政 项 目 党 委 纪 委 等 多 项 工 作 管 理 全镇 6 万 人 口 平 0 名 工 作 人 员 中 3 。 岁 以下 均 每人 管 理 3 0 0 人 口 这 2 0 岁 以 下 仅 2 人 人 员 老 龄化 严 重 红 梅镇 政 府 不 得 仅 1人 4 不 雇佣 临 时 人 员 以 应 付 繁 重 的 工 作 2 制 约 乡 镇体 制 改 革 的 主 要 因 素
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人 员 配 置 与 改 革 要 求不 适 应
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经 过 几 次 机 构 改 革 乡镇 政 府 的 人 员 编 制 规 模 逐渐 趋 于 合 理 但 现 有 在 编 人 员的 使 用 效 率 并 不 高 还 存 在着 人 才 后 继
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一 是 完 善 财政 分 配 体 制 构 建 财 权 与 事 权 相 匹 配 的 省 以 下 财政 管 理体 制 根 据 乡镇 经 济 发 展 水 平 区 别 对 待 分 类 指
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8 的 受 访 者 认 为 其 所在 地 区 仍 就 消极 作 为 调 查 中 有 1 有 乱 收 费 乱 摊派 和 乱 罚 款现 象 存 在 同 时 部 门 利 益 化 也 为 腐 败现 象 提 供 了 条 件 极 大 地 损 害 了 政 府 的 公信 力 败 坏 社会 风 气 阻 滞 了 体 制改 革 的 步 伐 为 农村改革 和 进 一 步 发 展 埋 下
关键 词 乡镇 ; 行政 管理 体制 ; 机 构 改 革 ; 服务 型
:
中图 分类 号
:
D 63 o
文 献 标 识码
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A
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DO I
编号
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:
10 1 4 0 2 5 / 1
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2016 04 04 5
随着 经 济 的 快 速 发 展 和农村 改革 的 逐 步 深 人 农业农村 的 工 作 内容 发 生 了 巨 大 变 化 新 形 势 下 如 何 深 人 推 进 乡镇 行 政 管 理 体 制改革 推 进农村 经 济 社会 协 调 快 速 发 展 对 实 现 吉 林 省 富 民 强 省 目 标 具 有 重 要 意 义 带 着这 一 课 题 我 们 对 全 省 乡镇 管 理 体 制改 革情 况 进 行 了 深 人 调 研 并 进 行 了 深 人 的思考 1 现行 乡 镇 行政 管 理 体 制 存 在 的 突 出 问 题 1 1 乡 镇 政 府 职 能 定 位不 明 虽 然 宪 法 和 地方 法 规 对 乡镇 政 府 的 职 能 作 出 了 规 定 但 在 实 际 职 责 履 行 过程 中 乡镇职 能 的 越位 缺 位 和 错 位 等 现 象 依 然 存 在 一 是职 能 越位 机 构 改革 以 后 一 些 原 有 的 行政 职 能 相 继 从 乡镇体 制 中 剥 离 各 级 政 府 和 部 门 的 任务 指 标 自 上 而 下 逐 级 分 解 到 乡镇 后 大 多 由 乡镇 常 设 的 几 个办公 室 承 接 除 了 农 林 牧 副 渔 等 基 本 农业 工 作 外 还 承 担 着 制 定 乡镇 经 济 发 展 规 划 提 供 公 共服 务 上 级 政 策 落 实 推 进 等 大 量 工 作 对 口 部 门 极 多 工 作任务 十 分 繁 重 往 往 是 一 人 多 岗 多 责 权 力 小 责 任 大 常 出现 小 马 拉着 大 车 跑 的 局 面 以 蛟 河 市为 例 2 0 0 6 年 乡镇 机 构 改革 后 乡镇 机 关 只 设 4 个 综 合性 办公 室 不 再 设 其 他 机 构 造 成 上 级 对 口 部 门 多 工 作任 务 重 人 员 职 责 交 叉 一 人 多 岗 的 局 面 3 5 4 % 的 受 访 者 认为 目前 乡 镇 机 关 权 利 小 责 任 大 人 员 编 制 少 不 能 满 足 实 际 工 作需要 ; 税 费改 革 后 乡镇 政 府 失 去 了 从 提 留 统 二是职 能 缺 位 筹 获 取 财政 收 人 的 权 利 失 去 财 权 除 掉 日 常 运转开 支 后 用 于 兴 办公 共 事业 开 展 公 共 服 务 的 财 力少 之 又 少 9 1 % 的 受 访 者 认 为 目 前 面 临 的 最 大 负担 是 医 疗 教 育 和 养 老 问 题 7 3 % 的 受 访 者 认 为 加 强 农 村 基 础 设 施 建 设 是农 民 最 迫 切 的 需 求 犯 % 以 上 的 受 访 者 认 为 新农村 建 设 中 最 薄 弱 的 环节 集 中在 基 础 设 施 建 设 公 共 卫 生 社会保 障 等 公 共 服务方 面 ; 三 是职 能 错位 部分 乡镇过 分 注 重 完 成 上 级 政 府 招 商 引 资 项 目 建 设 等 指 标 把 大 量 精 力花 费 在 执 行行政命 令 和 完 成 上 级 下 派 的 任务 指 标 上 调 查 中 4 0 6 % 的 受 访 者 表 示 上 级 部 门存 在 下 派 指 标 和 任务 的 情况 会要 求 地方 乡镇做好具体 安 排 在政 绩 考 核 一 票 否 决 的 压 力 下 乡镇 政 府 不 得 不 将 大 部 分 精 力 用 于 各 种 考 核评 比 上 无 暇 发 展 经 济 和 服务 群 众 中 心 工 作难 以 开展 1 2 条 块 关 系有 待 理 顺 从 管 理 体 制 看 乡镇事业 单 位 大 体 可 分 为 两 类 市 级 主 管 部 门 派 驻 乡镇 的 事业 单位 由 市 级 主 管 部 门 直 接 管 理 实 行 条 条 管 理 体 制 ; 乡镇 政 府 主 管 的 事业 单 位 实 行 条 块 共 管 体 制 以 蛟 河市 为 例 机 构 改 革后 调 整规 范 了 畜 牧 兽 医 站 农 业 站 农 机 站 林 业 站 水 管 站 等机 构 设 置 实 行 市 管 的 管 理 体 制 初 步 理 顺 了 主 管 部 门 与 乡镇 的 条 块 关 系 但 实 行 条 条 管 理 的 一 些 派 出 ( 驻 ) 机构 其 权 和 利 归 垂 直 的 上 级 业务 部 门 主 管 乡镇 处 于 权 责 不 对 等 的 尴 尬 状 态 如 安 全 生 产 交 通 整治 国 土 执 法 城 建 规 划 等 工 作 实 际 上 权 利 是 在