大文化政府产业管理体制与文化产业发展
郴州市人民政府关于加快郴州文化事业和文化产业发展的若干意见
郴州市人民政府关于加快郴州文化事业和文化产业发展的若干意见文章属性•【制定机关】郴州市人民政府•【公布日期】2009.03.05•【字号】郴政发[2009]8号•【施行日期】2009.03.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】文化、新闻出版、广播影视、体育综合规定正文郴州市人民政府关于加快郴州文化事业和文化产业发展的若干意见（郴政发[2009]8号）各县市区人民政府，市政府各部门、直属机构、部门管理机构，中省驻郴各单位：加快文化事业和文化产业发展是贯彻落实科学发展观、满足人民群众日益增长的精神文化需求的内在要求，是推进经济文化协调发展、实现把郴州建设成湖南最开放城市和湘粤赣省际区域中心城市发展目标的重要战略举措。
为加快推进郴州文化事业和文化产业发展，现提出如下意见。
一、指导思想、基本要求和总体目标（一）指导思想坚持以邓小平理论和＂三个代表＂重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会目标，牢牢把握先进文化的前进方向，自觉为建设社会主义核心价值体系服务，从保障人民群众基本文化权益、丰富人民群众精神文化需求出发，大力营造良好的文化环境，努力建设和谐文化，推动郴州文化大发展大繁荣。
（二）基本要求1．坚持经济发展和文化发展相协调。
坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，把文化建设纳入经济社会发展总体布局，同步规划，同步建设，同步管理，促进经济文化协调发展，实现社会全面进步。
2．坚持社会效益与经济效益相统一。
坚持先进文化的前进方向，贴近实际、贴近生活、贴近群众，始终把社会效益放在首位，遵循市场经济规律，发展文化产业，实现社会效益和经济效益的统一。
3．坚持政府引导与市场推动相结合。
坚持加快发展与加强管理并举，切实发挥政府宏观调控的作用和市场对文化资源配置的基础性作用，努力办好公益性文化事业，着力培育文化产业主体，促进文化产业持续健康发展。
4．坚持地域特色与开放创新相衔接。
(发展战略)关于支持和促进文化产业发展的若干意见
关于支持和促进文化产业发展的若干意见为深入贯彻落实党的十六大精神，在大力繁荣文化事业的同时，积极发展文化产业，根据文化部《关于支持和促进文化产业发展的若干意见》（文产发[2003]38号）和省、市政府的有关精神，结合我市建设文化强市的工作目标，就支持和促进文化产业发展提出如下意见：一、以十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，进一步明确文化产业在“两个率先”中的目标和任务第一条充分认识文化产业的战略意义。
文化产业是指从事文化产品生产和提供文化服务的经营性行业，包括演出业、影视业、音像业、文化娱乐业、文化旅游业、网络文化业、图书报刊业、文物和艺术品业以及艺术培训业等行业门类。
文化产业是与文化事业相对应的概念，两者都是社会主义文化建设的重要组成部分，发展文化产业是市场经济条件下繁荣社会主义文化、满足人民群众精神文化需求的重要途径；是加快服务业发展、促进我市经济结构调整和产业结构升级的重要步骤，对全面建设文化强市，实现“两个率先”的宏伟目标具有巨大的现实意义和深远的战略意义。
第二条进一步明确发展苏州文化产业的指导思想：以“三个代表”重要思想和党的十六大和十六届三中全会重要精神为指导，树立科学的发展观，围绕苏州“两个率先”，全面实现建设小康社会、建设文化强市的奋斗目标，与满足人民群众精神文化需求紧密结合，与贯彻发展先进文化要求、推动社会主义精神文明建设紧密结合，与不断推进文化体制和机制创新紧密结合。
从苏州文化的实际出发，以发展文化产业为突破口，抓住机遇，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，不断研究新情况，解决新问题，努力探索把握苏州文化产业发展的内在规律，充分发挥市场对文化资源配置的基础性作用，充分发挥苏州历史悠久、文化资源丰富的优势，充分发挥现代高新技术对文化产业的推动作用，总结推广文化产业发展的成功经验，加快文化体制改革，开拓创新，逐步形成具有苏州特色的文化产业体系。
第三条苏州文化产业的发展目标是：全面贯彻实施《苏州市2001-2010年文化强市建设规划纲要》精神，加快文化强市建设的步伐，努力使我市拥有先进的文化设施、发达的文化产业、一流的文化精品、拔尖的文化人才、充满活力的文化体制、繁荣有序的文化市场、各具特色的城市文化环境、丰富多彩的群众文化生活。
发展文化产业的意义
发展文化产业的意义第一,发展文化产业是满足人民群众日益增长的精神文化需求的需要随着经济的发展，人们的物质需求、衣食住行需要得到一定程度的满足后，消费倾向必然向精神、文化方面转移。
改革开放20多年来，我国经济持续快速增长，基本达到小康水平。
从国外的经验看，当一个国家人均GDP超过1000美元时，城乡居民的消费结构就会发生根本性的变化，精神文化消费支出的增长将会大大高于物质消费支出的增长。
正是精神文化需求的日益增长，有力地拉动了我国经济结构转型升级，推动文化产业快速发展。
据有关部门测算，中国文化市场的潜在消费能力为3000亿元，占2000年GDP的3％左右，而在实际生活中文化产品的消费是800多亿元，只占消费能力的1／3还不到。
表明当前文化事业的发展与人民的需求还很不适应，发展相对缓慢。
因此，发展文化产业，是推进文化事业发展，进一步满足群众日益增长的精神文化需求的必然选择。
过去我们往往习惯于把文化艺术仅仅作为单纯的宣传教育和公益性事业看待，而对其所具有的商品属性和服务功能认识不足、重视不够。
随着形势的发展，我们逐步认识到，文化不仅具有意识形态属性，而且具有经济属性和商品属性：不仅具有公益事业的属性，而且具有服务业生产经营的特征。
加强文化建设不仅要符合精神文明建设的特点和规律，而且要适应社会主义市场规律的要求。
计划经济体制时期，文化建设完全依靠政府的财政拨款来进行，文化创造者较少注意研究人们的文化需求。
随着全面建设小康社会和社会主义现代化事业的推进，人民群众对文化产品和服务的精神需求大大增加，自主选择性大大增强，而文化产品品种的增多，文化传播渠道的拓宽，消费水准的多样化更好地满足了人民群众的文化需求。
第二，发展文化产业是产业结构战略调整的需要，是我国国民经济和社会发展到新的历史阶段的必然要求产业是一种社会分工现象，是伴随着生产力的发展和社会分工的深化而产生和发展的。
同时，随着社会生产力发展和科学技术进步，不仅使物质生产领域的社会分工日益深化，而且使非物质生产领域的社会分工也在相应地发生和发展，从而使产业的范畴极大的扩展了。
中国文化产业概况
中国文化产业概况
顾煌荣 浙江师范大学 文化产业管理121班
2013-8-23
2004年10月，文化部下发《关于支持和促进文化产业发展的 若干意见》，努力为文化产业发展营造一个公平，公正和透 明的文化体制环境。 2006年9月，《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》颁布， 发展文化产业正式被纳入国家重大发展战略。 2011年10月，中共十七届六中全会审议通过了《中共中央关 于深入文化体制改革 推动社会主义文化大发展大繁荣若干重 大问题的决定》，扶持文化产业向支柱性产业发展。 2012年2月，文化部发布《文化部“十二五”时期文化产业倍 增计划》，提出“十二五”时期文化产业增加值至少翻一番 的目标，努力推动文化产业成为国民经济支柱性产业，满足 人民日益增长的多样化精神文化需求。
2013-8-23
第三，人才匮乏——缺乏健全的人才培养、流动和激励制度。文化产 业横跨经济、文化、管理和技术等学科。人才需求与现行教育体制和 培养模式供应有较大差别，尤其是高素质的经营管理人才、文化经纪 人、文化技术人才、杰出表演人才和文化包装人才等，更是稀缺。 第四，管理落后——文化企业缺乏核心竞争力。文化产业市场化程度 低，部分文化企业还存在着行政干预、家族管理、人治大于法治、小 农式经营代替市场规律等情况，不利于文化产业向更高处发展。由于 文化产业本身具有弱质性特征，在缺乏版权保护的市场环境下，文化 产业极易受到侵害，产业成长的动力不足，与其他行业相比，文化产 业具有鲜明的“轻、薄、短、小、弱”等特点。 第五，实力偏弱——文化产业创新力不足。我国文化产业规模小、质 量低，文化企业的整体实力明显偏弱，创新投入低，创新型人才和创 新理念匮乏，发展经验不足，外来文化资本庞大等一系列问题使得我 国文化产业创新力不足。
文化产业发展中八大难题及对策
文化产业发展中八大难题及对策中共中央十五届五中全会（2000年）通过的《中共中央关于“十五”规划的建议》中，第一次在中央正式文件中提出“文化产业”的概念。
十七大以来，国家高度重视文化产业的发展，密集出台了《文化产业振兴规划》、《中共中央关于深化文化体制改革推动文化大发展大繁荣的决定》、《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》、《文化部“十二五”时期文化产业倍增计划》等政策。
得益于国家政策的鼓励和支持，我国文化产业快速发展，但是从整体来说，仍然处于初级发展阶段，问题与难题丛生。
一、文化产业整体规模小、实力弱、分布散首先，国家统计局的资料显示，2010年我国文化及相关产业法人单位增加值达到11052亿元，仅占国内生产总值的2.75%，远远未成为支柱性产业，和国外发达国家相比更是差距悬殊。
其次，尚未形成现代化的文化产业体系。
现代文化产业体系的鲜明特点是产业结构合理、各门类齐全、科技起着重要推动作用以及核心竞争力强，但是我国的文化产业体系依然相对落后、不健全，主要体现为：一是在产业结构方面，文化制造业的比重仍然偏大，而文化服务业尤其是高层次的文化服务业比重偏低。
例如，2010年我国新闻出版业总产出约为1.22万亿元，增加值为3500亿元，其中印刷复制(包括出版物印刷、包装装潢印刷、其他印刷品印刷、专项印刷、打字复印、复制和印刷物资供销)实现总产出8178.18亿元，增加值为2120.61亿元，占比超过60%。
二是在门类方面，尚不健全，更谈不上完善。
例如，在西方文化产业起着重要作用的文化金融业在我国尚处于初级发展阶段，由于文化产业多为轻资产公司，相对风险较大，天使投资在文化产业中的地位就尤为重要，但是我国在文化产业方面的天使投资尚少。
三是文化科技水平相对落后，我国虽然在互联网领域也有腾讯、百度等高科技公司，但是和西方发达国家尤其是美国相比，科技水平尤其是原创性科技远远落后，文化科技在文化产业中所起的作用较低。
文化产业政策与法规
第一章文化、文化政策和文化产业政策N.解释1.文化政策是国家的文化部门为达到一定的目标对文化领域的问题所颁布的相关规定和对应对策，是国家在文化艺术、新闻出版、广播影视、文物博物等领域实行意识形态和行政管理所采取的一整套制度性规定、规范、原则和要求体系的总称，是政府基本政策在文化事业方面的具体政策。
2.文化产业政策是为了促进本国的经济繁荣和文化的可持续发展，综合运用经济手段、法律手段何必要的行政手段，调整文化产业关系、规范文化产业活动而制定的政策。
第二章国外文化产业政策概述《安妮法》（The Statute of Anne），亦称《安妮女王法令》，是世界上第一部现代意义上的版权法。
《伯尔尼公约》是世界上第一个保护文学、艺术和科学作品的国际公约。
《伯尔尼公约》的两项基本原则：国民待遇原则，版权独立保护原则。
《伯尔尼公约》是世界上最大的保护版权的国际公约，也是参加国家最多的国际公约。
《保护世界自然和文化遗产公约》中，首先界定了“文化遗产”的内涵：既包括文物、建筑群和遗址。
《保护非物质文化遗产公约》“非物质文化遗产”，记人类口头和非物质遗产，主要有以下五类：（1）口头传说和表述，包括作为非物质文化遗产媒介的语言；（2）表演艺术，民间音乐，舞蹈，戏曲，曲艺，皮影等；（3）社会风俗、礼仪、节庆；（4）有关自然界和宇宙的知识和实践；（5）传统的手工艺技能，如剪纸、雕刻、刺绣、印染等。
《威尼斯宪章》（保护文物建筑及历史地段的国际宪章），是保护文物建筑及历史地段的国际原则。
“一臂间隔”原则在文化政策的通行术语中，“分权化”的文化管理观念通常被形象地表述为“一臂间隔”原则。
所谓“一臂间隔”原指人在队列中与其前后左右的伙伴保持相同的距离。
经济领域，子母公司。
被挪用到文化政策上多只国家对文化拨款的间接管理模式，但这种管理模式同时要求国家对文化采取一种分权式的行政管理体制。
对“一臂间隔”原则认同采取的国家：英国（二种结合），瑞典，瑞士，丹麦，澳大利亚，加拿大，比利时，奥地利，芬兰，美国（间接管理）对“一臂间隔”原则不认同的国家：德国，法国（直接管理）第三章文化产业振兴规划1.规划目标：完成经营性文化单位转企改制，文化市场主体进一步完善，活力进一步增强，文化产业规模不断扩大，推动经济社会发展的功能和作用得到较好发挥。
文化产业与管理 第一章
第三节 发展文化产业的任务和意义
• 一、我国文化产业振兴规划 • 2009年7月22日，《文化产业振兴规划》经国务院常务 会议讨论并原则通过，这是我国第一部文化产业专项规划 ，对应对金融危机、加快文化产业发展、推动经济结构调 整有着重要意义。 • 《文化产业振兴规划》的出台，标志着把文化产业发展 作为一个战略性产业提升到了国家战略的层面。
（三）文化产业竞争力的七大内容
• • • • • • • 1.产业实力 2.产业效益 3.产业关联 4.产业资源 5.产业能力 6.产业结构 7.产业环境
[思考题]
• 1. 什么是文化产业？与文化事业有什么联系？文化产业包 含哪些行业类别？ • 2. 文化产业在本质、运行和发展上有哪些特征？ • 3. 我国文化产业发展经历了哪几个阶段？ • 4. 我国文化产业发展面临哪些主要任务？ • 4. 我国发展文化产业的有什么重要意义？ • 5. 什么是文化产业的核心能力？文化产业核心竞争力包括 哪些内容？
一、我国文化产业振兴规划
• • • • • • • • • 国务院2009年9月26日公布《文化产业振兴规划》全文，提出加 快文化产业振兴的重要性紧迫性和当前和今后一个时期,要着力做好 的工作。 1.发展重点文化产业 2.实施重大项目带动战略 3.培育骨干文化企业 4.加快文化产业园区和基地建设 5.扩大文化消费 6.建设现代文化市场体系 7.发展新兴文化业态 8.扩大对外文化贸易
二、发展文化产业对我国的重要意义
• 1．发展文化产业是满足人民群众日益增长的精神文化需求 的重要渠道 • 2．发展文化产业是贯彻科学发展观，转变我国经济增长方 式的一条重要途径 • 3．发展文化产业是提高党建设社会主义先进文化能力的具 体体现 • 4．发展文化产业是深化文化体制改革、解放和发展文化生 产力的重要目标 • 5．发展文化产业是维护国家文化安全、增强国家整体实力 的迫切需要
全媒体时代文化产业管理体制改革研究
文化产业被誉为 ２ ｌ 世纪的黄金产业 ， 我国文化 产业 已出现较好的发展势头 ， 然 而在全媒体 时代背景下 ，现行 的文化管理
政管理部 门 ， 为 了一个 网络游戏 的审批 而 公开 “ 打架 ”。 “ 打架 ”背后 ， 利益 驱动 所 起 的作用 自然不容小觑 。 新闻、 出版 、 广播 、 影视 等行业 ， 既 有 个性 特色 ， 又具 有紧 密的关联性 ， 随着 经
闻出版总署不具有处罚 《 魔兽世界 》 的职
责 ，其发布终止审批通知属于越权行 为， 并通过了网易公司的审批。 两个正部级行
虽然长达 ２ ０多年 的文化 体制改革在 调整布局 、 理顺关 系 、 转变职能 、 改善管理 等方面取得 了较大 的进步 。 但是 ， 目前中
对文化管理体 制改革的研究 ， 首先要
、
文化 “ 大部制” 改革
济社 会 日新月异的发展 ， 虽然分工 越来 越
细， 越来越专 业 ， 但业务重 叠 、 监管 交叉 、 相互 制约等矛盾也越来越突 出。 新 闻出版 总署和广播电视总局 的合并 ， 无疑有利于 打破条 块分割 、 多头管理 、 职责不清 的局 面， 进一 步提升行政 效 能， 这显 然 契合 了 机构改革的宗 旨。 党 的十八大 报告 明确提 出了 建设 社 会主 义文化强国 的宏 伟 目标 ，即到 ２ ０ ２ ０ 年 ，“ 文化 产 业成 为 国民经 济 支 柱性 产 业 ”的具 体 目标 ， 同时又提 出要促 进文化 和科 技 的融 合 ， 发展新 型文化 业态 ， 提 高
正确认识 和理解 文化管 理体制 以及 文化 管理体制改革这两个基本研究对象。 对于文化管理体制 ， 目前学界并 未给
体制与文化产业发展的现实并不相适应 ， 甚至在某种程度上制约其发展壮大。
政府在文化产业发展周期中的角色转换
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。 文化广角
１９ ９ ８年 。邓 小平 同志 １ ９ ９ ２年发 表南 方 政 府 机 构 异 常 庞 大 ，行 政 开 支 压 力 非 常
讲 话 ， 大 地 解 放 了 中 国人 民 的 思 想 。 党 极 的十 四 大 提 出建 立 社 会 主 义 市 场 经 济 体 会 公 共 事 务 和 经 济 活 动 设 置 了 重 重 障
文化广角 Ｑ
政 府在文化 产业 发展周 期 中 的角色转换
◎文／ 春 李
近年来 ， 政府 不断探 索推动文化产业快速发展 的有 效机 制和途径 ， 着力在 转变职 能、 强化服 务功能和加 强宏观指 导上 下工夫 ， 逐步形成比较完善 的产业运行机制和工作 交流平 台。如通过积极协调所构建 的文化产业博 览会 ， 在推进 文化产 业 快速发展方 面发挥 了重要 的引擎作用 ； 整合全国各地 的文化 资源， 中国￣－ 产 业网站上设立 了国家文化产品、 务项 目 在 ｆ ｔ 服
业发展 中的作用是 全方位 的 ，但 主要是战 略层面上 的领 导， 重在 为产业 和企 业 的发展 提供服 务 ， 括提 供公 平 、 包
透 明 的竞 争 环 境 。 府 不 是 也 不应 当 是 产 业 发 展 的 主 体 ， 政 也 不 是 产 业 发 展 的最 终 决 定 者 ， 而仅 仅 是 产 业 和 企 业 发 展 的 服 务 提 供 者 。 文 化 产 业 不 同 的 发 展 周 期 ， 府 的 职 在 政 能 与 角 色 也 不是 一 成 不 变 的 ， 不 断 地 进 行 调 整 与 转 换 ， 要 以有利于文化产 业更好更快地 发展。
和 投 融 资 项 目资 源库 等 。 ２ ０ 前 几 个 月我 国文 化 产 业 平 均 增 幅达 １ ％ ， ０ ９年 ７ 文化 产 业 成 为 一 个 朝 阳产 业 ， 而政 府 在 其 间 的 作 用 既 是 重要 的 又 不
文化产业管理
文化产业管理1、文化产业化的形成原因：（1）是现代工业社会的产物，是科技进步和社会生产力发展的结果。
（2）新技术的兴起引领了新的传播方式，导致了文化的变革，使得过去只有少数人才可以欣赏的文化转化为大批量的商品来生产。
（3）资本的全球化和高科技的发展为文化产业发展提供了资本运营和技术基础。
2、“文化产业”概念经历的三个阶段：(需举例子分别说明三个阶段)（1）受批判的文化工业阶段。
以法兰克福学派为代表的欧洲知识界称美国文化为“文化工业”，认为收音机、电影等文化工业作为工具理性的代表，消解了艺术和文化的个性化和纯度，艺术由此而成为前篇一律的东西。
（法兰克福学派的代表人物：本雅明和哈贝马斯）（2）第二阶段以1990年时代华纳合并为标志，美国开始对各类传媒实施“非管制”政策，使得特大型文化产业组织出现大规模合并的趋势。
此后，欧洲国家也开始重视文化产业，来应对挑战。
需要说明的是，中国在二十世纪九十年以后实行的教育产业化，高校的大规模合并，也受到了这种文化趋势的影响。
（American online：时代华纳中国分公司）（3）文化产业化已从理论争议走到实践的层面，世界各国都已经把文化发展战略提升为国家战略层面。
新兴文化产业的浪潮已经势不可挡。
3、查尔斯·兰蒂提出的文化产业价值链包括五个价值环节：（1）创意的形成(创造性过程本身)；（2）文化产品的生产；（3）文化产品的流通；（4）发送机构；（5）观众与接受。
这五个环节构成了文化产业的基本价值链。
4、文化产业的属性（论述：需说明自己的观点）（1）意识形态属性。
文化产业能够通过强有力的宣传攻势，想公众灌输消费心理，为公众规定消费方向、左右消费行为，它确实在诱使公众认同、接受现实秩序。
（2）经济属性。
文化产业是由企业群组成的，以追求利润、产品的价值补偿和增值为目标，这与图书馆、博物馆、学术研究机构等公益性文化形成鲜明对比。
（3）文化（精神）属性。
文化产品应该满足广大民众的精神和审美需求，在产品的公益性、艺术性、审美性和适用性上寻求平衡，不能只注重商业利益和粗制滥造。
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〔作者简介〕徐惠(1973—),女,四川乐山人,四川省社会科学院哲学所助理研究员。 〔收稿日期〕2005—06—28
大文化政府产业管理体制与文化产业发展
徐 惠(四川省社会科学院,四川成都 610071)内容提要 文化产业是当今的朝阳产业,文化产业的发展已经形成不可阻挡之势。我国文化产业经过蓄势待发后,
已开始进入起步发展阶段。但是从整体上看,我国文化产业发展喜中带忧,总量规模偏小,市场机制不完善,组织集约化程度不高。这与现有文化体制的束缚有着根本的关系。为了加强我国文化产业发展,必须深化文化管理体制改革,建立大文化政府产业管理体制。关键词 文化产业 大文化 文化管理体制【中图分类号】G124【文献标识码】A【文章编号】1008-6323(2005)04-0086-03
作为21世纪朝阳产业的文化产业,已经开始加入中国新一轮增长周期,成为中国经济“从现实经济增长率向潜在经济增长率提升”的一个新热点。[1]中共中央“十五”建议和全国人大“十五”纲要,都明确提出了发展文化产业的任务和要求。但目前文化产业在国民经济发展中的地位和作用仍然是非常落后的。究其原因,最根本的一条就是旧的文化管理机制缺乏灵活性、体制较为单一,从而严重制约和束缚了文化生产力的发展。只有深化文化管理体制改革,建立大文化政府产业管理体制,才能从根本上打破束缚文化生产力发展的桎梏,使文化产业得到迅猛发展,真正成为21世纪名副其实的“朝阳产业”。一、我国文化产业发展现状我国文化产业的发展现状告诉我们,当前发展文化产业,我们有机遇,也有挑战。一方面,我国的文化产业经过改革开放20年的发展,取得了很大的成绩,为文化产业的大力发展奠定了深厚的物质基础和精神基础。首先,大力推进文化产业发展已经成为全社会的共识。文化产业经过蓄势待发后,开始进入起步发展阶段。正如文化部部长孙家正在为《中国文化产业典型案例选编》一书所作的序言中概括的,“党和国家对文化产业工作越来越重视,文化产业的发展思路越来越清晰,各地发展文化产业的积极性越来越高,完善文化产业政策的工作越来越深入”。[2]其次,文化产业化的一个显著结果,是人民群众的文化消费水平不断增长。伴随着经济的快速发展,我国的文化建设在满足群众需求中日益繁荣,人民群众的文化消费不断增长。调查表明,我国城镇居民人均文化消费20世纪90年代末为400元左右,比80年代初增长了近10倍。据国家统计局城调总队抽样调查结果显示,
2001年1季度,城镇居民人均可支配收入1846元,比上年同期增长513%;人均消费性支出1337元,比上年同期增长412%;娱乐教育文化支出增长1112%,其中教育支出增长了16%;通讯支出(主要指网络消费)增长了2317%。[3]另据国家统计局专家说,我国目前工业生产39
大类中,排在第一位的是电子通信设备制造业,其中手机显得尤其突出。我国已经提前出现了从“离线文化产业”向“在线文化产业”转移的趋势。另一方面,现在我们的文化产业尚处于幼稚产业和弱小产业阶段。例如,文化产业发展缺乏规模效应,文化产
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政府工作研究 四川行政学院学报2005年第4期
© 1994-2013 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.net业组织滞后,市场竞争和抗风险能力不够;人员的文化企业组织形式还处于小规模状态,产业关联度低,科技含量低,名优品牌产品少,产业规模效益差;文化产业的策划与经营人才匮缺,尤其是既熟谙文化发展内在规律,又了解世界文化艺术发展趋势;既掌握WTO游戏规则,又懂得经济全球化条件下经营之道的优秀管理人才匮缺等等。造成这些现象的原因最根本的就是:我国现行的文化管理体制和运行机制与现实不尽相符,政府文化管理部门还没有走出直接办文化企业的管理模式。因此,在文化产品的生产、经营过程中,我们必须尽快适应形势,建立大文化政府管理体制,促进我国文化产业健康、快速发展。二、建立大文化政府产业管理体制,是发展文化产业的根本我国文化产业发展的症结在于现行的文化管理体制和运行机制与现实不尽相符,政府文化管理部门还没有走出直接办文化企业的管理模式,从而造成国有资产使用效率低,对国有文化企业缺乏必要的、行之有效的经济调控手段,没有建立起现代化的文化生产和组织形式,导致的直接结果就是文化企业机制不活、管理不善,创新能力不足。因此在当前,建立大文化政府产业管理体制是发展文化产业的根本。首先,建立大文化政府产业管理体制,可以加强文化生产管理,坚持文化产业发展的正确方向。文化产品不同于一般的物质产品,其价值不仅在于它外在的物用价值,更在于它内在的精神价值。文化产业这一特殊的产业,以物质生产为基础,满足人的精神需求,是把社会效益放在首位,力求社会效益与经济效益的最佳结合。因此,文化生产管理的重点是对文化产品思想内容的管理,把好政治方向关。不论怎样改革,社会主义文化都要坚持党的四项基本原则,特别是新闻媒体所具有的党和人民的“喉舌”性质不能变,要把宣传党的路线、方针、政策作为文化单位首要的政治任务。在抓改革的同时,一定要站在政治和战略的高度,善于从全局上观察问题,严肃各类文化产品生产审查纪律,确保社会主义文化方向,为党和国家的大局服务。建立大文化政府产业管理体制,可以避免以前因多头管理而造成无人管理的现象,加强文化的生产管理,保证文化产业发展的正确方向。其次,建立大文化政府产业管理体制,文化企业可以降低交易成本,增加经济效益。由文化、广播影视、新闻出版、版权四部分组成的现行文化宏观管理机构,造成了多头管理,职责交叉,政出多门的现象,使文化企业增加了很多不必要的交易费用,而且,文化企业的经营过程也容易受到各种因素的干扰,丧失许多竞争取胜的机会,从而降低了经济效益。建立大文化政府产业管理体制,适当集中管理职权,可以有效解决“五龙治水”的问题,增加文化企业经济效益,促进文化产业发展。第三,建立大文化政府产业管理体制,可以建立完善、有序、公平的文化市场体系,促进文化产业发展。文化产品与文化服务主要通过市场流通环节与广大文化消费者直接见面。完善、有序的文化市场体系,是发展文化产业的基本条件。现行的多头文化宏观管理机构,造成的是管理职能分割,监管力度不够,俗话说“八个大盖帽管不住一个戴草帽”,“十几个部门管不住一个网吧”。而且目前文化产品和服务的供给能力远远落后于文化消费需求,造成供求关系不平衡。供求严重失衡,必然给不法之徒留有从事非法活动的空间,致使市场秩序混乱。这些都要求我们应尽快进行改革,建立大文化政府产业管理体制。第四,在我国业已成为WTO的成员国后,我国的文化管理政策也需要进行相应的调整和加强。WTO是一种法律体系和政策系统,所形成的诸多协定及协议广泛涉及到文化产业的各个领域,有关文化产业的规章条例主要包含在WTO有关规则中,即《服务贸易总协定》、《与贸易有关的知识产权协议》之中。因此该基本原则也就自然地成为各成员政府制定和执行国内文化贸易政策的文本基础,这就必然要给这个国家的文化管理制度和文化产业政策支持系统带来制度、法律和政策性影响。今后,WTO将成为中国政府文化管理和文化法治行为系统建构的新的规则力量。应该说,如果不调整和加强我国的文化管理政策,
我国的文化企业不仅无法参与国际竞争,连现有的国内市场也会被挤掉。
三、大文化政府产业管理体制的建立1989年国务院批准文化部设置文化市场管理局(如今的文化部文化市场司),标志着全国文化市场管理体制正式开始建立。现在文化产业的发展急需管理体制的改革。例如,要解决近年来网吧过多过滥,违法接纳未成年人,特别是黑网吧危害社会等问题,就必须树立综合治理的思路,需要政府部门改善管理体制,加强对网吧行业的引导。虽然近年来,中央和地方也加大了对文化行政管理体制的改革力度,但是还有待于继续深化,要建立大文化政府产业管理体制,为文化产业的发展创造良好的环境。首先,管办要分离,文化行政管理部门要进一步从“办系统文化”向“管社会文化”转变。现行文化体制是在计划经济基础上形成的,必须从体制上解决文化产业游离于市场经济之外的问题,尽快转变・78・
四川行政学院学报2005年第4期 政府工作研究© 1994-2013 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.net政府角色,实行管办分离。如果政府既要“管”,又要亲自“办”,等于既当裁判员,又当运动员,这不符合市场经济规则,也损害公平竞争原则。不能借文化产业的特殊性,继续沿着“管办不分”的老路走下去,要确立政府职能主要是“管”不是“办”。当然,随着经济社会的发展,文化被区分为经营性文化与公益性文化两大类。经营性文化完全可以交由社会去办,公益性文化政府办,即是说管办分离有边界。支持和保障公益文化的发展是国家和各级政府义不容辞的职责,政府在发展公益文化方面要起主导作用,这是提高建设社会主义先进文化能力的重要内容。这样,即使是应当由政府来“办”的,其范围和内容也大大缩小,而“管”的职能则大大扩展和增强。文化行政管理部门要进一步从“办系统文化”向“管社会文化”转变,并且,“管”要得法。政府应将对文化产业单位统包统揽的直接管理方式,转变为以政策引导为主的间接管理方式,将注意力主要放在营造更有效率的文化市场环境上来。政府通过文化资产经营公司对国有文化企业的国有资产营运进行有效监督和管理;对与市场联系紧密的各项文化艺术活动,可具体委托文化产业单位承办,进行市场化运作;在依法维护国家文化安全,对有限文化产业领域实行国家专营的同时,坚持文化产业的反垄断。同时,政府要履行相应的责任与义务,面向社会,依法行政,重点加强文化法规建设和执法监管、文化产业规划制订和宏观调控、文化公益事业发展和文化基础设施建设。政府要进一步简政放权,改革政政府审批制度,文化管理上的职能交叉和重复管理的现象要继续克服,要逐步放宽市场准入条件。要继续建立和健全文化产品维权机构的建设,加强文化产品的维权力度,提高维权机构的社会地位,提高执法者的素质,使之与文化产业的发展相适应。总之,我们要努力提高管理效率,降低管理成本,管出质量、管出效益。其次,为适应政府职能转变和行政管理方式转变的要求,还需要加快推进行业协会建设。建立文化产业协会,对协调政府各部门关系、加强政府与企业的联系、推动企业自律、开展国际民间交往,都有积极意义。将目前政府部门操作的诸如组织制定和推广产品技术、质量标准,实行行检、行评并向社会公布有关信息,组织行业信息和经验交流,开展职业技能培训等工作,以及一些涉及企业自身发展的业务,转移给行业协会,形成文化产业发展的良好外部环境,从而增强文化企业自我经营、自我管理、自我发展的活力。第三,创新激励机制、监督机制和保障机制在内的人事管理机制。文化部人事司司长吕章申介绍,文化部正着力推动文化体制创新。我国现有全民所有制文化事业单位30多万个,从业人员168万人。[4]目前,最基础的工作就是做好人事制度改革,做好人事管理体制和运行机制的创新。从1979年改革体制开始,文化事业单位先后进行了承包制、布局调整、双轨制、以文养文、结构调整、演出场次补贴等探索,对解放艺术生产力、激发文化工作者的积极性和创造性起到了重要作用。但是,目前不少地方对文化事业单位的改革存在误区。一些地方不区分不同单位的公益、非公益性质,以发展文化产业为名,把所有文化单位简单地推向市场,使一些公益性文化单位靠出租门面、经营副业勉强维持;而有些地方把所有文化单位统统由财政供养,该进入市场的没有进入市场,财政不堪重负,