税收政策对交通运输业影响的分析与对策

税收政策对交通运输业影响的分析与对策

摘要我国的交通运输业作为典型的服务产业，近年来总体呈现快速增长态势，已发展成为我国国民经济的新增长点。但在快速发展过程中，交通运输业仍然存在的一些问题，特别是税收政策在一定程度上阻碍了其健康发展。本文以我国现行税收政策为基础，从我国现代运输业发展中存在的税收问题入手，着重分析税收政策影响交通运输业的背景及深层次原因，并对如何利用税收政策的调整促进我国现代交通运输业平稳较快发展提出了一些设想。

关键词：税收政策交通运输业影响对策

中图分类号：F812文献标识码：A

改革开放二十多年来，我国交通运输业得到了迅速发展，到目前为止，铁路运输紧张状况有所缓解，公路交通明显改善，民航运输基本适应需求。据统计，2010年前三季度，全国铁路货物发送量27亿吨，同比增长12.2%。公路、水路货运量分别为178.9亿吨和27亿吨，同比增长14.7%和15.5%。铁路、公路、水路运输及规模以上港口货物吞吐量总体呈快速增长态势，为我国国民经济和社会发展提供了重要保障。

一、我国现行税收政策与交通运输业

我国税收政策随着社会政治经济条件的变化，经过了多次调整和改革，现阶段共设置了5类24个税种，包括流转税类、所得税类、资源税类、财产税类和行为税类。这些税种按管理和使用权限分为中央税、地方税和中央地方共享税三类，对其征收管理的机关有国家税务局系统、地方税务局系统和海关系统。

目前，与交通运输业相关的税种主要是流转税类中的营业税以及增值税。近年来，随着企业趋向多元化发展，发证增值税和营业税的交叉、并列行为越来越普遍，如何规范二者之间的关系变得愈发重要。营业税与增值税是税收中的两大并列模块，互为补充。

（一）营业税

营业税是对在我国境内提供应税劳务、转让无形资产或销售不动产的单位和个人，就其所取得的营业额征收的一种税，特点是以非商品销售额为征税对象，按照行业大类设计税目税率，计算简便，征收成本较低。营业税是价内税、地方税为主、可以在所得税前扣除。计算方法为：营业税 = 营业额×比例税率。具体税目和税率如下图：

对于交通运输业而言，营业额一般指的是收取的全部价款及价外费用，或者是将承揽的运输业务分给其他单位或个人，以取得全部价款和价外费用扣除其支付给其他单位或个人的运输费用后的余额。并且从2010年起，国际运输劳务免营业税。

（二）增值税

增值税是以增值额为课税对象，对在我国境内销售货物或者提供加工、修理修配劳务以及进口货物征收的一种税。我国增值税的特点为增值税对商品的增值额征税，具有征收的广泛性和连续性，具有同一商品税负的一致性。中国自1979年开始试行增值税，现行的增值税制度是以1993年12月13日国务院颁布的国务院令第134号《中华人民共和国增值税暂行条例》为基础的。增值税已经成为中国最主要的税种之一，增值税的收入占中国全部税收的60%以上，是最大的税种。增值税由国家税务局负责征收，税收收入中75%为中央财政收入，25%为地方收入。进口环节的增值税由海关负责征收，税收收入全部为中央财政收入。

同时，我国也采用国际上的普遍采用的税款抵扣的办法，即根据销售商品或劳务的销售额，按规定的税率计算出销项税额，然后扣除取得该商品或劳务时所支付的增值税款，也就是进项税额，其差额就是增值部分应交的税额。

增值税税率分为三档：一是一般货物和应税劳务适用的基本税率为17%；

二是属于特定货物适用的低税率为13%；三是出口货物适用零税率。征税范围包括：销售和进口货物，提供加工及修理修配劳务。这里的货物是指有形动产，包括电力、热力、气体等，不包括不动产。加工是指受托加工货物，即委托方提供原料及主要材料，受托方按照委托方的要求制造货物并收取加工费的业务；修理修配是指受托对损伤和丧失功能的货物进行修复，使其恢复原状和功能的业务。

二、我国现行税收政策对交通运输业的影响分析

虽然我国交通运输业发展势头良好，但随之产生的问题和影响也不容忽视。由于现行税收政策和其他因素的影响，我国的交通运输业存在成本高、规模小、效率低等不容人乐观的现象。特别是运输企业税收问题较多，已经影响和制约着我国运输业的发展与壮大，必须予以充分重视。

（一）交通运输业实际税负偏高，影响运输企业持续发展的积极性目前对交通运输业直接的征税主要是营业税及附加，对制造业征收的则是是增值税，增值税的税负，名义税率为17%，但可以抵扣。2009年全国允许购买机器设备的税款可以抵扣，所以增值税的税负跟营业税比起来低了很多，据测算，全国增值税的平均税负仅为2%左右,而运输业营业税的主要税率为3%，部分为5%。交3%的营业税，购进的机器还要交4%的增值税，一个行业要交7%的流转税，对行业发展来说就非常困难。在一个经济体里面，一个领域税负低，一个领域税负高，显然税负低的领域发展比较快。

随着燃油税的全面征收，燃油价格已经上升，对运输企业更是雪上加霜，我国的运输市场竞争激烈，企业利润空间有限。以航运企业为例，我国大型航运企业燃油费用占经营总成本的比例在30%～40%，中小型航运企业的比例已经达到甚至超过了50%。燃油税改革方案燃油价格上涨低估约在30%的水平，进一步加大运输企业营运燃油成本，对交通运输企业特别是中小型企业影响巨大。

较高的税收使中国交通运输业的运输成本趋高，不但使交通运输业本身成本高，也造成整个社会成本高，这给产业结构带来了影响。过去沿海地区有很多制造业，现在工资成本有所提高，很多临近沿海的中部地区，比如像湖南、江西，甚至包括广东的粤西北这些地方，都希望沿海地区的企业迁移到中部。但这种做

法成功的案例不多。因为虽然工资成本降低、土地成本降低，但是运输成本提高了，无论是对境外的运输，还是对境内的运输。因为国内的运输网络不均衡，比如江西离上海更近，但因为路况不好，成本有所提高。从沿海把材料运到内地，内地加工以后再运到沿海，这样带来的成本比土地和劳动力增加的成本还要多。

运输成本高的原因也并不全在于运输企业，比如基础设施、公路质量、铁路质量、网点的布置等等，这是一系列的综合问题。

（二）营业税标准不统一，阻碍运输企业资产重组与优化组合

现行的营业税税目将运输业务划分为运输与服务两大类：运输、装卸、搬运等的营业税税率为3%，仓储、配送、代理等的营业税税率为5%。由于运输业是一个综合性行业，在实际经营中，运输企业自身很难将运输、仓储、装卸、加工、整理、配送等各环节的收入严格准确地界定清楚，仓储及其他运输服务业不仅税率高于运输业，而且还不能抵扣增值税进项税额。这样既不利于运输业一体化运作，也容易造成人为税负不公平的问题。

在税收的征收管理上，运输相关发票种类也十分繁多。目前，我国运输业涉及多个环节、多种业务形式，使用发票种类繁多，而且取得发票资质的主管部门也很多。据不完全统计，我国目前运输业使用的发票有运输业发票、服务业发票和行政事业性收费发票3大类，共20余种。这些发票有不同的使用范围、标准和要求，并且享受不同的税收待遇。根据税法规定，仓储、代理等应开具服务业发票，营业税税率为5%，高于交通运输3%的营业税税率，而且运费发票还有增值税抵扣特点。因此，客户都要求开具运费发票，有的自开票纳税人便将以上业务混淆核算，全部开具运费发票，既偷逃了营业税，又加大了下一环节增值税抵扣额。种类繁多的运输业发票，既限制了业务集成扩展，又导致运输企业财务管理复杂，同时也增加了税务部门监管的难度。

税收复杂和多头管理导致交通运输企业的规模太小，兼并重组的功能在交通运输领域发挥得很不充分。公路运输很多还是分省的，国家的海运是一个系统，公路是一个系统，航空是一个系统，铁路是一个系统。几大系统企业的整合还没有出现大型的交通运输集团，凡是需要运输衔接的地方增加了很多成本，效率比较低，比如说装卸、运输的分配、运输的走向，不是一个企业就不可能统一管理，既不利于税款的征收也不利于交通运输企业的发展。