珠海市防汛防旱防风应急预案

珠海市防汛防旱防风应急预案

目录

1 总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 工作原则

1.4 适用范围

2 组织体系

2.1 组织体系

2.2 工作职责

2.2.1市三防指挥部职责

2.2.2市三防指挥部工作小组职责

2.2.3市三防办职责

2.2.4市三防指挥部各成员单位主要职责

2.2.5其他三防组织机构主要职责

3 运行机制

3.1 预防预警

3.1.1预防准备

3.1.2预报预警信息

3.1.3会商

3.1.4预警发布

3.2 应急处置

3.2.1总体要求

3.2.2应急响应分级启动标准

3.2.3信息报送与前期处置

3.2.4市三防指挥部应急响应启动

3.2.5各成员单位应急响应

3.2.6险情抢护

3.2.7社会动员

3.2.8安全防护

3.2.9应急响应调整、应急响应结束3.3 灾情调查与评估

3.4 恢复与重建

3.5 信息发布

3.5.1信息发布内容

3.5.2信息发布权限和范围

3.5.3信息发布渠道

4 应急保障

4.1 通信保障

4.2 抢险物资保障

4.3 技术支持保障

4.4 应急队伍保障

4.5 资金保障

4.6 供电保障

4.7 交通运输保障

4.8 卫生防疫保障

4.9 安置物资保障

4.10 群众转移保障

4.11 治安保障

4.12 紧急避护场所保障

4.13 社会救助保障

5 监督管理

5.1 预案演练

5.2 宣传培训

5.2.1宣传

5.2.2培训

5.2.3演习

5.3 奖惩

6 附则

6.1 预案管理

6.1.1预案编制与审批

6.1.2预案修订

6.1.3预案解释权

6.1.4预案属性

6.1.5预案颁布与实施

6.2 工作重点

6.2.1防汛工作重点

6.2.2防旱工作重点

6.2.3防风工作重点

7 附件

7.1 预警信号及其含义

7.2 应急响应分级标准

7.2.1防汛应急响应分级标准7.2.2防旱应急响应分级标准7.2.3防风应急响应分级标准7.3 应急指挥流程图

7.3.1防汛应急指挥流程图7.3.2防风应急指挥流程图

1 总则

1.1 编制目的

通过整合现有防汛防旱防风组织机构，完善水旱风灾害应对体制机制，明确各级政府及相关单位的职责；通过规范防汛防旱防风运行机制，完善会商、预防预警、应急处置、灾情调查与评估、恢复与重建及信息发布等工作程序；通过整合现有水旱风灾害应急保障资源，完善分工明确、责任到位、优势互补、常备不懈的水旱风灾害应急保障体系。编制防汛防旱防风应急预案是为了切实加强基础工作，理顺管理体制和机制，实现防范系统化、决策科学化、指挥智能化、保障统筹化，进一步提高应对水旱风灾害的能力，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障我市社会经济全面、协调和可持续发展。

1.2 编制依据

主要依据的法律法规及规范性文件有：

（1）《中华人民共和国突发事件应对法》

（2）《中华人民共和国水法》

（3）《中华人民共和国防洪法》

（4）《中华人民共和国气象法》

（5）《中华人民共和国防汛条例》

（6）《中华人民共和国抗旱条例》

（7）《军队参加抢险救灾条例》

（8）《自然灾害救助条例》

（9）《国家防汛抗旱应急预案》

（10）《广东省防汛防旱防风防冻应急预案》

（11）《广东省突发事件应对条例》

（12）《广东省气象灾害防御条例》

（13）《广东省防汛防旱防风工作责任追究办法》

（14）《珠海市防御气象灾害规定》

（15）《珠海市突发事件总体应急预案》

（16）《珠海市防汛责任追究暂行办法》

（17）《珠海市防御台风暴雨灾害信息发布工作机制》

1.3 工作原则

（1）统一指挥，分级分部门负责。在市委、市政府统一领导下，属地管理、分

级分部门负责。市、区人民政府对处置本行政区域内水旱风灾害实施统一指挥和协调，市、区、镇各级人民政府行政首长为防御与应急处置工作的第一责任人，对本地区相关工作负总责。有关部门、单位负责本部门、本单位和本行业的三防工作。

（2）以人为本,减少危害。保障群众生命财产安全、维护经济社会稳定，最大限度地预防和减少水旱风灾害造成的危害和损失。

（3）以防为主，防避抢结合。以防灾安全、城乡供水安全、粮食生产安全、经济建设发展、社会和谐稳定作为防御工作主要目标，预防与处置相结合，常态与非常态相结合，居安思危，常备不懈。做到部署在前、预防在前、研判在前、抢险准备在前。提高应急处置工作科学化水平，增强综合管理和应急处置能力。

（4）全民动员，协同应对。坚持公众参与、军民结合、专群结合、平战结合的原则，充分调动社会各界和广大人民群众的积极性和主动性，有效发挥镇（街）、村（居）、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，形成功能齐全、反应灵敏、协同有序、运转高效的处置机制。

（5）科学统筹，合理规划。坚持因地制宜、城乡统筹、突出重点、兼顾一般，局部利益服从全局利益。在防灾安全的前提下，科学规划和利用水资源；抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，最大限度地满足生活、生产和生态用水需求，实现人与自然和谐相处。

（6）依靠科技，有效应对。坚持依靠科技进步，全面提高防御水旱风灾害和应急处置工作水平，做到全面监测、准确预报、及早预警、快速响应、科学处置、有效应对。

1.4 适用范围

本预案适用于发生在本市行政区域影响范围广、影响严重的水旱风灾害预防和应急处置。

本预案所称水旱风灾害主要指洪水、降雨、干旱、咸潮、台风等自然灾害以及次生衍生灾害。

（1）水灾主要为洪水或降雨，偶尔与台风组合，其灾害的主要形式为江河湖库洪水、洪涝灾害、山洪灾害（指“由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害”，下同）、台风暴潮灾害以及由洪水引发的水库溃坝、堤防决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。

（2）旱灾主要为干旱或咸潮，其灾害的主要形式为干旱灾害、供水危机。

（3）风灾主要为台风，常伴随暴雨，偶尔与高潮位或洪水组合，其灾害的主要