关于我国土壤环境标准的思考

关于我国土壤环境标准的思考土壤是人类赖以生存的物质基础。

是不可缺少的自然资源；土壤污染，除具有隐蔽性、滞后性及累积性的特点外，还具有治理难度大、费用高、周期长等特点。

污染物进入土壤后，可以影响整个土壤生态系统，并且可以在农作物体内累积，通过食物链富集到动物和人体中，危害动物或人体健康；还会通过呼吸作用或直接接触等方式进入人体。

我国的土壤污染十分严重，受镉、砷、铬、铅等重金属污染的耕地面积达2 000万hm ．受各种有机污染物或化学品污染的农田达6 000万hm ；除耕地污染外，我国的工矿区、城市区域也存在比较严重的土壤污染问题。

随着城市的快速发展，城市建设用地规模越来越大；城市建设除了利用原有的住宅用地外，一些城市工业用地、仓贮用地和城郊的农业用地、生活垃圾用地或其他特殊用地(如危险品生产、贮运、处理处置等)也将被利用；这些用地或多或少地受到过污染，有些甚至污染严重，由此引发的环境污染事件和对人体健康伤害事件屡屡发生。

土壤污染已经成为限制我国农业可持续发展和危害人类健康的重要原因之一。

我国的《土壤环境质量标准》(GB15618—1995)已经颁布实施了10余年，污染形势发生了很大的变化：加上标准本身尚不完善，越来越不能满足保护土壤环境质量的要求。

根据我国土壤污染现状和近年的科研成果，借鉴国外发达国家的经验，制订符合我国国情的土壤环境标准，对于预防和治理土壤污染、改善土壤环境质量极为重要。

1 国外土壤环境标准概况1．1 制订标准的方法和原则基于暴露风险评估，划分不同土地利用方式，结合土壤生态毒理学效应和人体健康暴露风险，制定保护生态和人体健康的土壤环境标准，是当前发达国家制订土壤环境标准普遍采用的方法，也是今后发展的趋势。

许多国家在制定土壤环境标准时一般遵循3种指导原则：一是保护生态受体，如确保植物或农作物、土壤无脊椎动物、土壤微生物、野生动物等，暴露于土壤污染物不至于产生生态风险(如美国的生态筛选值和澳大利亚的生态调研值等)；二是保护污染场地或土壤上活动的人群．使其暴露于土壤污染物不至于产生键康风险(如英国的土壤环境指导值和澳大利亚的健康调研值等)；三是同时保护生态环境和人体健康。

限制土壤污染物对生态受体和人体产生不可接受的风险(如加拿大的土壤质量指导值)Ill。

1．2 发达国家土壤环境标准现状1．2．1 美国。

美国环保总署继发起“棕色地块”全国合作行动后，于1996年颁布了基于风险的旨在保护人体健康的土壤筛选导则，于2003年颁布了基于生态风险的旨在保护生态受体安全的土壤生态筛选导则。

土壤筛选值是土壤中污染物浓度的指示值，如果某地块土壤污染物浓度低于筛选值，则不需要进行进一步调查；反之，则需要对该地块进行调查和研究，以确定是否需要对该地块采取修复措施[21；土壤生态筛选值是指保护土壤中生态风险受体安全的污染物的临界值(受体一般指与土壤相互作用或依靠摄取土壤中生物生存的生物体)，当土壤污染物浓度低于生态筛选值时，则不需要在生态风险评价中对其进行研究，反之。

则需要对其进行进一步研究，决定是否需要采取相关修复措施。

美国许多州根据上述2个导则制定了各州的土壤质量指导值。

标准涵盖的污染物种类很多，包括苯、丙酮和DDT等90多种有机物以及铅、镉、钒和氰化物等多种无机物的限量标准。

1．2．2 荷兰。

荷兰住房、空间规划和环境部基于风险评估的方法建立了标准土壤(有机质和黏粒含量分别为10％和25％)中污染物的基准值、干预值及部分污染物造成土壤严重污染的指示值。

其中，基准值是指土壤质量具备可持续利用情况下的污染物含量，它也是基于风险的土壤环境质量基准的指示值；土壤修复干预值是指土壤支持人和动植物生存的功能受到严重损害时的污染物含量，该值是基于土壤污染物对人类健康和生态毒理性效应的广泛研究而确定资源与环境科学现代农业科技2010年第9期的；部分污染物造成土壤严重污染的指示值是指未规定其修复干预值的污染物引起土壤严重污染时的浓度。

标准中规定了限量的污染物包括l9种金属(镉、铬、镍、铅、汞等)、7种无机化合物(氰化物、氯化物、氟化物等)、l1种挥发性芳香化合物(苯、甲苯、苯酚等)、10种多环芳烃的总量(萘、菲、苯并【a1芘、茚并[1，2，3一cd]芘等)、21种氯化烃(二氯甲烷、氯酚、总多氯联苯、二恶英等)、19种杀虫剂(滴滴涕、艾氏剂、狄氏剂、氯丹等)以及吡啶、四氢呋哺、乙酸乙酯等18种其他物质。

1．2．3 日本。

日本环境厅于1991年在土壤环境标准中规定了镉等10项重金属的限值，并于1994年和2001年对其进行了修订；1994年增加了三氯乙烯等9项有机氯化合物、两玛津等4项农药、苯和硒的土壤环境限量标准。

在制订土壤环境标准时，特别设立了浸出液标准，即用盐酸将纯水调至pH值5．8～6．3作为浸提剂，将土样和浸提剂按固液比1：10(g ／mL)相混合，并使混合液在500 mL以上。

将盛样瓶放在振荡器上，常温(2o℃)、常压f1O1．325 kPa)下，以200次／min、振幅为4～5 cm，连续振荡6 h，将污染物浸出吼。

1．2．4 加拿大。

加全大环境部长理事会在考虑保护生态物种安全和人体健康风险的基础上，分别制定了保护生态的土壤质量指导值和保护人体健康的土壤质量指导值，取两者中的最低值作为最终的综合性土壤质量指导值。

2 我国现行土壤环境标准的不足由于各方面的原因，我国的《土壤环境质量标准》(GB15618—1995)存在许多不足，已越来越不能满足保护土壤环境质量的要求。

2．1 标准的可操作性差我国的《土壤环境质量标准》(GB15618-1995)中，一级标准值制定的主要依据是全国土壤中铅、镉等的背景值．采用几何平均值乘以几何标准差的方法获得：该数值只占全部样点统计量的80％左右，因此部分区域土壤的背景值不在该数值范围内。

而我国幅员辽阔，土壤背景值分布范围较大，最大值为最小值的230～63000倍。

在实际使用过程中，会出现这样的情况：有的地方背景值低，虽然污染严重，却没有超标；有的地方背景值高，虽然没有被污染，但却超标。

二级标准值是从全国众多土壤类型中选取最小的土壤环境临界含量来制定的，因而利用此标准计算出的土壤环境容量对大多数的土壤来说势必偏低。

低于国家二级标准值，说明土壤没有受到污染，但如果高于二级标准值，土壤是否受到污染难以确定，致使在实际农业生产中不能充分利用土壤的自净能力。

如在污灌区，有些土壤污染物含量虽超过国家标准但未超出土壤临界含量．按该标准则被判为超标而限制进行污水灌溉，这样往往会造成一定的损失。

此外，我国没有相应的污染土壤修复标准，污染土壤修复工作一直都是以《土壤环境质量标准》fGB15618～1995)为指导，显然难以适应当前的污染土壤修复工作，也无法对修复的效果进行评价。

2．2 标准限量值的制定缺乏依据标准限量值没有经过风险评估和土壤一植物系统检验，其制定缺乏依据。

例如：我国土壤环境质量标准中，用于一般农田的-Z级标准规定铅含量为250～350 mg／kg。

近年来，美国、英国、澳大利亚等国在研究铅在土壤中的允许含量时，不采用通常的以食物铅的卫生标准作为依据，而是以铅对儿童的毒害、剂量效应关系及血铅与土铅的关系作为制定土壤环境标准的基础。

研究表明，当土壤铅的浓度大于100mg／kg时，儿童血铅则大于15g，100 mL，对儿童健康产生不良的影响。

因此，我国标准中制定的铅含量值偏高，难以保障儿童的健康发展旧。

2．3 标准中涵盖污染物的种类少．形态单一2．3．1 有机污染物种类太少。

我国土壤环境质量标准中仅列有六六六和DDT 2项有机污染物指标。

由于六六六和DDT于1983年已停止生产和使用，随着时间推移，土壤中这2种农药的影响会逐渐减少。

而我国农业生产中，由于大量使用化肥、农药及污灌，土壤中多氯联苯(PCBs)、多环芳烃(PAHs)、农药等有机污染物的污染严重。

今后这些污染物的影响会越来越大，而标准中却缺少这些物质的限量标准。

2．3．2 重金属形态单一。

重金属在土壤中有不同的存在形态，植物对不同形态的重金属吸收作用不同．其中有效态部分影响最大。

目前的土壤环境质量标准采用总量为指标，规定了镉、汞、砷、铜、铅、铬、锌、镍8种重金属的限量值。

因此，现行的土壤环境质量标准适用于重金属有效态较高的土壤，而对于重金属有效态含量较低的土壤则不能反映其真实情况。

3 对策3．1 加强制订方法的研究根据国际的发展趋势，在制定土壤环境标准时，应该采用生态和健康风险评估的方法。

当前．我国还没有一套成熟的污染土壤生态和健康风险评估方法，这使得我国在风险评估中多采用国外的方法。

由于污染状况、饮食结构、人们的生活习惯等特征不同，在暴露途径以及剂量效应方面都会存在差异，所以完全照搬国外的方法、模型、参数是不合适的。

因此，应加强这方面的研究，建立适合我国实际情况的风险评估指导原则、方法、模型等。

3．2 考虑土地利用方式及地域的差别我国现行的《土壤环境质量标准》主要基于对农业用地的保护，没有考虑其他的土地利用方式：结合国际趋势和国内土壤污染现状特点，在对土壤环境标准进行制修订时，应考虑农业、居住区、工业和商业、饮用水源地等不同的利用方式。

在制修订农业用地的环境标准时，要兼顾生态安全和人体健康；在制修订居住用地、工业和商业用地的环境标准时，应重点考虑对人体健康的影响。

我国幅员辽阔，各地土壤性质差异较大，统一的国家标准难以真实、全面地反映各地情况。

因此，在制订标准的思路上应有所改变，能统一定值的应制订全国标准，不能统一定值的给出制订原则，然后再根据地域和土地利用方式制订地方标准，作为国家标准的补充。

3．3 增加污染物的种类和形态3．3．1 增加污染物的种类。

我国农业生产中使用的农药种类多、用量大，应选择常用的、高残留的有机氯农药、有机磷农药、除草剂等，研究其在土壤中的残留和在农作物中的积累规律，制订这些农药的限量标准。

同时考虑污水灌溉的影响，增加土壤中硫化物、石油类等污染物的限量标准。

对一些影响人体健康的非金属物质(如氟、硒等)和致癌性有机污染物(多环芳烃、多氯联苯等)也应尽快制定出相应的土壤环境标准。

3．3．2 关注重金属的形态。

在制修订土壤环境标准时，应考虑重金属有效态的问题。

鉴于目前我国各地科研水平差异较大，资料积累也不相同，国家在制定土壤环境标准时，重金属的限量可以同时采用总量和有效态。

各地在适用标准时，有条件的可采用有效态，暂时没有条件的则可采用总量值；这样能使标准更好地反映土壤环境状况，然后再逐步统一。

4 我国土壤环境标准体系的探讨根据我国目前的土壤污染现状，结合国内外最新研究进展，我国的土壤环境标准体系应包括土壤环境质量标准、进入土壤的污染物控制标准、污染土壤修复标准三部分内容(图1)。