当前广东就业中存在的问题及对策

09/2011 广东经济29劳动就业就业是世界性难题，自现代经济学诞生以来，一直将实现充分就业作为宏观调控的四大目标之一。在金融危机的影响下，美国2009年失业率达到了8.9%。中国是人口大国，就业问题显得尤为突出，而在现阶段经济社会结构转型加剧、工业化城市化进程加快的特定时代背景下，这一问题则更为迫切。就业为民生之本，就业不保，经济增长受阻，民生难以改善，更易造成社会动荡。促就业也因而成为每年一度的中央经济工作会议的重要议题之一。据最新公布的第六次全国人口普查数据，广东省常住人口为1.04亿，成为全国第一人口大省，同时也是全国第一流动人口大省、第一就业人口大省。作为中国就业人员最多的省份，广东在经济社会发展中不仅为本省人口提供了大量就业岗位，而且吸纳了数以千万计的外省就业人员，为落实和保护宪法赋予公民的劳动就业权做出了巨大努力和贡献。当然，广东也正面临着一些直接影响群众就业的困难和问题，面临着宏观经济变化对就业领域带来的新挑战，分析这些问题和挑战并提出化解之道，对建设幸福广东具有重要意义。

当前广东就业中存在的几个突出问题

（一）就业岗位缺口较大我国是一个人口大国，劳动力资源十分丰富，劳动力供大于求的矛盾长期存在并与结构性矛盾相互交织。从全国来看，据人力资源和社会保障部统计，“十一五”期间，我国每年城镇需要安排劳动力2400万人，而在需求方面，按经济增长保持8%至9%的速度，以现有的就业弹性，每年可新增800万到900万个就业岗位，加上补充自然减员，可安排就业1200万人左右，年度劳动力供求缺口在1200万人左右。与此同时，尚有1亿多农业富余劳动力有待转移。而从广东的情况来看，“六普”数据显示，广东已成为全国第一人口大省，人口基数大，加上人口总量高峰与第四次生育高峰重叠，“十二五”时期广东劳动年龄人口增长仍处在高峰期，且广东城乡之间、不同区域之间、本省和内地省份之间的经济发展水平落差短期内难以消除，对本省和外省新增劳动力仍具有较大吸引力，预计每年需

就业的劳动力总量将达到300万人，相对于每年约200万个就业岗位而言，供求缺口将达100万左右，未来就业形势依然严峻。而且，广东要加快转变经济发展方式，增强自主创新能力，促进产业结构升级，必然要改变粗放型和外延式发展方式，力求通过科技进步、管理改进和提高劳动者素质及其生产效率来发展经济，能够增加的就业岗位数量小于实际需要量，因此就业岗位缺口在短期内将难以消除甚至会有所扩大。（二）深层次结构性矛盾突出当前的就业难题是在人才供需总量失衡的前提下，劳动力供求结构错位引发的深层次悖论。同时，还与社会保障制度滞后、劳动力市场培育不完善、教育体制的既有弊端、国家现有产业经济结构的需求现状，以及各种体制障碍交织在一起，复杂而深远。突出表现为当前人力资源供求之间存在技能、专业、年龄、区位等方面的不匹配现象，特别是80后、90后的大学毕业生和农民工的择业期待同企业提供的就业岗位条件存在较大差距。以新生代农民工为例，广东省人力资源和社会保障厅的调查数据显

当前广东就业中存在的问题及对策

危旭芳 郑志国GUANG DONG ECONOMY 09/201130

GUANGDONG ECONOMY示，广东的新生代农民工占全省农民工总量的75%，主要来自湖南、四川、广西、湖北、河南和江西六个省区。他们的文化程度比前代高，接受新观念、新事物较快，权益保护意识也较强，有父辈打下的物质生活基础，不如父辈那样能吃苦耐劳，对工作条件、工资待遇、职业前景和文化生活要求较高，甚至宁愿处于失业或待业状态，也不愿从事不符合自己要求的职业，因此就业稳定性较差。“父辈是什么活都可以干，新生代是什么活都可以不干。”这是一些地方用来描述新生代与前代择业区别的一句话。大学生也是就业难的主要群体之一。这一方面和近年来高校招生规模连年攀升相联（2010年全国高校录取比例69%，毕业人数660万），另一方面更与毕业生技能、专业、地区结构与市场需求错位有关。如一些地方出现了占求职者90%的从事专业技术和管理工作的大学毕业生去竞争占用人总需求10%的工作岗位，而占用人总需求90%的技工类工作岗位只有10%的求职者应聘的现象。又如扎堆就业，高校毕业生择业意愿过于集中，使就业矛盾进一步加深。调查数据显示，95％的广东大学毕业生希望在广州、深圳、珠海等珠三角经济发达城市就业，其中，愿在广州、深圳的占76.9％，而这一地区企业的用工需求只占总需求的38.3％。且这些城市对大学生的需求已经基本得到满足，少量新增需求往往要求较高，面向全国招聘，竞争异常激烈；粤东西北地区对大学毕业生的需求潜力较大，但是毕业生往往又不愿意去这些地区工作。行职业取向也呈现类似状况，调查显示，国家机关成为毕业生择业首选，而本应成为社会就业吸纳大户的民营企业则排在末位，这就不难理解近年来公务员招考的特殊热度。现有

高校某些教育专业同实际需要脱节，也是造成大学毕业生就业困难的深层原因之一。这些矛盾相互交织，使“招工难”与“就业难”并存的状况愈演愈烈。（三）相关劳动就业法规监督力和执行力有待改善国家为促进和规范就业，先后制定了一系列法律法规和政策。如除了宪法做出相关规定外，全国人大先后制定了《劳动法》、《就业促进法》、《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》等，国务院及其所属人力资源和社会保障部也制定了一系列条例、办法和规定。广东在此基础上，根据本省实际制定了一系列地方性法规政策，对就业条件、收入分配、职业培训、社会保障等事项做了比较全面的规定。但“徒法不足以自行”，从实际调研情况来看，仍存在

监督执行不力、部分企业违反相关劳动就业法规的现象。例如，超时工作现象比较普遍。《劳动法》对工作时间和加班工资有明确规定，一般大中型企业特别是国有企业和上市公司能够严格执行，但一些小企业往往存在违法问题。尤其是小型私营企业，普遍存在加班时间过长、工资水平过低现象。我们2010年曾对广东十几家企业工人劳动情况进行了调研，有46.2%的工人每天工作时间在11小时以上，也就是加班超过3小时；每月休息时间只有1－2天。又如，部分企业工作环境较差。有的企业设备陈旧，技术落后，工作场所的粉尘、噪音、温度和有害气体超标，安全条件不符合有关规定要求，对员工身体构成危害，甚至引发工伤事故。一些矿山和建筑工地也存在不少安全隐患。深圳市一项问卷调查表明，在一些工作场09/2011 广东经济31

劳动就业所存在的影响职业健康的因素中，危害因素最大的是噪音过大或者震动，占34.4%；其次是高温或者低温环境作业，占24.3%；第三是粉尘，占16.9%；第四是有毒化学物质，占15.5%。职业危害比较突出的行业是加工制造业和建筑行业。深圳市的企业工作环境在全省是相对较好的，其他地方一些企业的工作环境可能更差。此外，部分企业员工就业未签劳动合同。一般大中型企业能够按《劳动合同法》规定与员工签订劳动合同；小企业则或多或少存在不签劳动合同的问题。在我们2010的调查中，只有54.5%的人签了书面劳动合同，且相当一部分是员工认为签劳动合同“没有用”、“不需要”、或者“不愿意受约束”。也有相当部分老板或管理者都反映《劳动合同法》对经济补偿的某些规定不够合理，难以操作，甚至可能引发一些不必要的劳动纠纷。（四）就业歧视拷问公平就业每一个社会成员理应平等地拥有就业的机会和权利，每个人都可以通过自己的勤奋和努力获得相应的回报，并进入相应的社会阶层流动的通道。这是现代文明社会的内在要求，也是公平就业的首要之义。但是，在严峻的就业形势下，社会上出现了形形色色的就业歧视，从年龄、性别、户籍到容貌、身高、体重，甚至向血型、生肖蔓延。更令人忧虑的是，基于“出生背景”的歧视近年来正成为一种不可忽视的社会现象。公务员招考内定、领导子女超常升迁等负面新闻屡现报端，“好脑子不如好老子”、“恨爸不成刚”等怨言不绝于耳，社会关系网的根深蒂固与势力强大固然与制度、历史、思想观念、国情等有关，难以在短期内得到彻底解决，但是，对此问题若不加以重视，并倚赖有效制度进行遏制和纠正，长此以往将会动摇现代文明社会健康可

持续发展的根基，甚至可能带来难以估量的破坏性后果。个人在改变命运前途的重要机会面前，比的不是“能力”而是“背景”，这样的不公待遇将会使年轻一代过早领略“人间世故”，甚至愤世嫉俗、否定个人努力的价值、产生心灵阴影，今后更难以一颗公正之心去应对社会。从整个社会角度而言，关系网形成的 “马太效应”将会加剧贫富两级分化，影响社会阶层合理流动，甚至形成社会阶层固化，这将对社会的创造力和创新力造成莫大伤害。

走出困境的对策思考

（一）在全面拓展三次产业就业空间的同时调整和优化就业结构业为安身立命之本。广开门路、挖掘潜力，积极为劳动者创造更多的就业机会，促进经济增长与就业同步是化解当前就业矛盾的首要任务。目前广东正处于工业化中后期，不同区域三次产业潜力大小有差异，但总的来看都有一定的发展潜力。要通过转变经济发展方式，升级传统产业和发展新兴产业创造更多的就业空间，提高劳动者收入。尽快实现三次产业对经济发展的协同拉动，全面拓展三次产业的就业空间，在继续扩大就业的同时调整和优化就业结构。1．挖掘第一产业的就业潜力。在经济结构调整中，将第一产业的部分劳动力转入第二三产业是必要的；但是第二三产业面临激烈的国内外竞争，迫切需要实现技术升级和提高劳动生产率，城镇大批新增劳动力需要安置，能够吸纳的农村劳动力数量有限。广东就业人口多，全省不同区域三次产业的产出结构和就业结构的差异，在短期内还难以消除。发展现代生态农业对增加就业有相当潜力，除了种植粮食、蔬菜、水果、花

卉等经济作物和发展养殖业可以增加收入之外，还能为其他产业提供部分原材料和消化吸收部分排放物，并在城镇之间保留视野比较开阔的田园空间，有利于大气和水体循环。其中经济效益可以部分为其他产业替代，生态效益则不能为任何其他产业替代。要积极推广应用现代生态农业技术，提高土地节约集约利用水平，发展农产品深度加工和市场营销，支持和鼓励农业生产骨干、各种专业户和种植养殖能手安心从事第一产业，并通过大中专农科毕业生分配等途径为第一产业输送和补充高素质劳动力。广东是全国海岸线最长的省份，海洋经济中的第一产业还有一定拓展空间。在“十二五”时期，要通过内陆和海岸带发展现代生态农业，使第一产业就业比例稳定在20%以上。2．稳定发展第二产业就业。第二产业的企业要调整研发、制造加工和销售环节的人力资源配置结构，使更多的人力进入“微笑曲线”的两端（即研发和营销），建立旨在创造和掌握核心技术的研发队伍、旨在经营自主品牌的销售网络，促进产业结构转型升级，向高端优化，使人力资本发挥更大作用，相应增加知识技术密集型就业岗位，逐步缓解现有经济结构中高层次劳动力就业岗位不足、大学生就业难的困境。此外，广东承接世界范围内产业转移的区位优势并未消失，可以选择那些技术档次高、市场潜力大，就业机会多的外资项目加以引进，大力发展资本劳动技术三类混合密集型企业。加强省内各区域和泛珠三角省份之间土地、资本、技术、人力等要素的合作，通过缩小区域发展差距提高就业人口均衡分布水平，缓解局部因就业人口过多对资源环境造成压力过大的问题。力争“十二五”时期第二产业就业比重稳定在40%左右或略低一点。