关于全面开展“廉政阳光工程”创建工作实施方案

秭归县投资公司

关于全面开展“廉政阳光工程”创建工作实施方案

为全面加强对工程建设情况的监督检查，将“廉政阳光工程”创建作为深化工程建设领域突出问题专项治理的有效载体，构建完善的工程建设领域廉政风险防控体系，规范工程建设管理有效运行，根据省、市、县纪委的要求和公司的实际情况，特制定实施方案如下：

一、创建“廉政阳光工程”的指导思想和总体工作目标

指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，按照“突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效”的总体要求，紧紧围绕党风廉政建设和反腐败斗争的中心目标任务，认真落实省、市、县纪委的部署要求，通过开展“廉政阳光工程”创建工作，加强工程建设领域廉政风险防控体系建设，促进公司工程建设的规范管理。

总体目标：通过全面开展创建“廉政阳光工程”，进而探索建立一套权责清晰、程序规范、管理科学、安全文明的适合公司工程项目建设管理的有效机制，切实提高防治腐败的主动性、前瞻性、针对性和实效性，大力营造风清气正、廉政勤政的工作环境，构建一个预警及时、监控有力、配套完备、科学有效的符合工程建设实际的廉政风险防控体系，培养一批作风优良、行为规范、业务过硬、清正廉洁的工程

建设管理队伍，确保权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全和干部成长安全，确保各项项目建设优质、安全、廉洁、高效地顺利推进。

二、创建“廉政阳光工程”的重要意义

“廉政阳光工程”是惩防体系建设的重要内容，是预防腐败的有力抓手，也是规范权力运行，促进从业廉洁的有效载体。创建“廉政阳光工程”是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，对进一步促进公司工程建设项目规范管理、推动公司工程建设项目廉政风险防控体系建设具有重要作用。推进这项工程，就是为了整合公司资源，统一高效管理，公开透明运行，自觉接受监督，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的工程建设管理体制，着力打造廉洁、高效、规范、务实的公司员工队伍。

公司作为秭归县城市基础设施建设的投资主体和城市建设领域的融资平台，在城市基础建设、交通基础建设、工业园区建设、土地矿产等自然资源的收储及开发、房地产开发、旅游及旅游景点开发等方面的工作任务多，涉及面广，且项目多、投资大，越来越面临着建设资金密集、建设项目集中、建设模式多样、廉政建设不确定因素增多的严峻挑战。因此在公司创建“廉政阳光工程”具有重大的现实意义和深远影响。

（一）推进“廉政阳光工程”建设是深入贯彻落实科学发展观，全力推进重大项目又好又快建设，构建和谐社会的具体行动。贯彻落实科学发展的核心是以人为

本。坚持以人为本，就要牢固树立“为民、惠民”的群众观念，切实维护人民群众的合法权益。目前公司投资建设的两个重点项目正是以“为民、惠民”为根本出发点，其中，三峡翻坝物流产业园是国家三峡工程后续工作规划项目，也是交通部及湖北省“十二五”重点交通物流项目，物流园的建成能缓解三峡工程翻坝运输紧张，加快促进现代物流发展，实现三峡库区移民安稳致富，促进秭归经济发展；二是金缸城移民新区项目也是我县十二五规划经济社会发展的重要布局，是建设“宜旅秭归、文化秭归、生态秭归、幸福秭归”，加速推进城镇化战略，统筹城乡发展的重要举措，也是实施三峡库区生态移民的重要载体。在这些重大项目中推进“廉政阳光工程”的建设有利于保障项目建设任务廉洁高效、安全优质、和谐惠民地完成，与我县当前深入学习实践科学发展观，建设和谐社会的目标一致，是一项意义重大的“民心工程”、“阳光工程”。

（二）推进“廉政阳光工程”建设是优化发展环境，服务县域经济建设的重要抓手。良好的发展环境是增强城市竞争力，加快经济社会发展的重要保障。我们以项目为抓手，提出了一系列目标和举措，例如：三峡翻坝物流产业园项目以“物流兴县”为战略，以“促进库区物流发展，实现移民安稳致富，稳定和谐新库区”为目标；金缸城新区项目以“宜旅秭归、文化秭归、生态秭归、幸福秭归”为战略，以“经济协调发展、社会和谐稳定”为目标等等，这些都有赖于良好环境做支撑。推进“廉政阳光

工程”建设，就是搭建高效、便民、公开、透明的平台，展示秭归大气、开放、诚信、图强的城市精神，营造最优的创业投资环境，增强投资者的信心，为我县经济快速发展创造有利条件。

（三）推进“廉政阳光工程”建设是构建惩防体系，实现源头治腐的有效手段。推进“廉政阳光工程”，相当程度是从体制、机制、制度上对权力运行予以约束、规范，从源头上堵塞腐败的漏洞，消除滋生腐败现象的体制性因素。此外，“廉政阳光工程”本身是惩防体系建设的重要内容，扎实做好这项工作，将有效预防腐败，推动反腐倡廉惩防体系建设。

三、创建“廉政阳光工程”的工作重点

“廉政阳光工程”创建工作主要围绕工程项目涉及的重点环节、重点对象、重点部位开展，切实做到“四个规范”：一是项目决策规范。公司各大项目及在建工程确保审批、核准、备案手续确保齐全，程序确保到位，执行的法律法规确保严格。

二是工程实施规范。严格落实建设项目监督管理制度，项目建设必须程序规范、责任明确，切实做到公开监管、规范监管；严格实行招标投标制，公司各项目在政府招投标平台进行公开招标，依据有关制度组成了专家组，评标过程采用封闭式评标，充分体现公平、公开、公正的原则，招标投标活动必须公开透明、招标结果达到公平公正，择优选择工程监理、施工单位；质量安全管理体系健全、措施到位、监

管有力，资料齐全、制度完善，试验检测数据、报告真实准确；合同履行到位，无转包和违法分包等问题；积极推进项目标准化、规范化管理，有效遏制各种违规行为，确保建设市场规范有序运行。

三是资金运行规范。严格执行国家有关工程建设的财务、审计等制度，会同县审计局逐步形成提前介入、跟踪审计、共同把关的审计模式，切实加强对建设资金的管理，开立资金专户，实行“专户管理、专账核算、封闭运行”的管理模式；严格资金拨付程序，确保资金拨付准确无误。每笔工程款必须经过现场施工人员、监理人员、项目负责人、财务负责人、一把手逐一审核签字确认后才能予以拨付；严格资金监管，逐月统计资金拨付情况，上报县第四纪工委进行监督，确保政府投入的每笔资金都能安全有效使用。

四是从业行为规范。领导干部要带头廉洁从业，无利用职权违规干预和插手工程建设、招标投标、物资采购或为个人或亲友谋取私利等问题；监管部门及工作人员依法办事，无不作为、乱作为等问题；工程管理人员依法依规廉洁从业，无吃拿卡要、索贿受贿、违反职业道德以及监管不力等问题。

四、创建工作的方法与措施

（一）统一思想认识，明确创建目标

创建“廉政阳光工程”是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是构建工程建设领域腐败风险防控体系的必然要求，也是关心和保护干部的必然要求。公司各部门必须统一思想，提高认识，增强创建工作的责任心和