如何更好地依法行政

如何更好地依法行政,提高依法行政能力

依法行政，是现代法治的一个重要概念，是现代行政管理和行政法的最重要原则，它包含的内容非常丰富。全面推进依法行政又是一个极其复杂的历史过程，新问题层出不穷。为此，需要调动理论界和实际部门各方面的积极性，整合宪法学、法理学、行政法学、行政学、社会学、伦理学等多个学科的研究力量，群策群力，积极探索依法行政理论的重大理论和实践问题。

党的十五大以来，各级政府和政府各部门围绕建立廉洁、勤政、务实、高效政府，贯彻落实依法治国基本方略，全面推进依法行政，民主法制观念和意识不断增强，依法办事的能力和水平不断提高，依法行政取得明显进展。

一、依法行政的现状

不断发展的依法行政实践迫切要求我们以马克思主义的理论勇气，总结新经验，借鉴新成果，作出新概括，提出新观点，形成科学理论并以此指导新的实践。在依法行政的实践基础上推进理论的继承、发展和创新，是摆在我们面前的一项重要任务。这些年来，我国依法行政取得了很大的发展，积累了许多经验，主要包括以下方面：一是全面实施依法行政，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，把反映先进社会生产力发展的要求、遵循中国先进的文化方向、体现最广大人民群众的根本利益作为依法行政的出发点和落脚点；二是依法行政要以经济建设为

中心，服从并服务于改革、发展和稳定的大局；三是依法行政要扬行政之长、避行政之短；四是在转型时期，依法行政的推进要与政府职能的转变同步进行；五是公务员依法行政能力与水平的提高；六是立法、执法和行政监督三者必须齐头并进、协调一致。

二、如何依法行政

第一，对于政府部门来讲，依法行政的第一要求是依法履行好自己的职责。审计制度是我国宪政体系和行政监督制度的重要组成部分。审计机关依法履行审计监督职责，必须始终坚持“全面审计，突出重点”的工作方针，重点加强三方面的工作：一是继续强化财政财务收支的真实、合法审计。二是积极开展效益审计。三是坚持原则，严格执法，提高监督实效。坚持原则是审计监督依法履行职责的灵魂。为更好地实现这一目标，审计署从去年开始实行审计结果公告制度，向社会公告审计结果，收到了良好的效果。到2007年，力争做到除涉及国家秘密、商业秘密及其他不宜对外披露的内容外，所有审计项目的报告全部对社会公告。

第二，行政机关履行职责，应当严格按照法律规定的权限和程序进行。行政机关履行职责既不能失职不作为，又不能越权乱作为。为了保证审计工作客观公正，最大限度降低人为因素可能对审计工作造成的不良影响，使审计工作实现法制化、规范化，审计署近年来先后发布了20多部审计准则和规章，对审计工作各个环节作出了明确规定。今年初，又实施了审计机关审计项目质量控制办法，把审计项目全过程纳入质量控制和监督检查的视野

范围。

第三，加强机关管理，在社会活动中自觉遵纪守法是政府机关依法行政的起码要求。政府机关不仅肩负行政执法的职责，还要充当遵纪守法的模范。这就需要我们不仅在法律许可的范围内正确行使职权，还要在工作中牢固树立行政法人观念和公民意识，按照市场化、法制化的要求严格遵守和带头遵守国家的各项法律法规，不断加强机关的自身建设和内部管理，为社会公众提供更为高效和优质的服务。审计部门作为国家的专门监督部门，要坚持“内抓管理，外抓八条”。坚持在党中央和国务院总理的领导下独立开展工作，自觉接受社会公众和有关部门的监督。

三、作为审计部门如何做好依法行政

审计部门在政府部门序列中很突出的特点是，它是法定的对行政首长负责的监督机构。审计部门从它开始创立并运行之日起，就客观地要求依法行政。从某种意义上讲，也是我们国家在加强法制监督，推进政府依法行政方面的一个标志。

审计工作虽然取得了显著成绩，但同时也折射出了不少部门单位在管理方面仍存在着不容忽视的问题，造成问题的原因是多方面的，但从根本上说，就是执政为民意识和依法行政意识不强在效能和政风上的体现。从全国、全省及我市的经济形势上看，当前，财政资金管理不尽规范、财政资金使用效益性不高、截留挤占挪用财政资金、国有资产流失及损失浪费等，仍是经济运行中突出问题。因此，如何认识问题、解决问题，在新形势下，审

计部门如何依法行政，须做好以下几个方面。

1、要充分认识审计是推进依法行政和建设法制政府的有效行政监督主体。2004年3月，国务院发布了《全国推进依法行政实施纲要》，首次将审计与监察并列为政府专门监督，提出"各级行政机关要积极配合监察、审计等专门监督机关的工作，自觉接受监察、审计等专门监督机关的监督决定。拒不履行监督决定的，要依法追究有关机关和责任人员的法律责任。监察、审计等专门监督机关要切实履行职责，依法独立开展专门监督"。根据全国依法行政实施纲要，国务院已赋予了国家审计的新定位，提高了新形势下审计监督的地位和作用。对此，我们应进一步认识到，审计机关作为政府专门监督部门，审计监督已成为推进依法行政和建设法制政府的有效行政监督主体。

2、国家审计揭露问题的客观性和法制性。审计机关是政府的专门监督部门，审计机关在政府的领导下，依法独立对各政府部门进行审计监督，揭露问题，它体现的是政府工作的高度透明，体现的是政府对人民的高度负责。从宪法规定我国实行国家审计制度的角度讲，国家审计依法审计，是法律赋予的法定职能行为，它体现的是依法治国的严肃性。从国家审计的本质来说，国家审计实际上是代表纳税人监督政府部门的工作绩效，体现的是国家政治文明发展的最新进展。

3、要突出财政主题。审计工作要围绕促进建立"阳光财政"和建立健全公共财政体制目标，继续突出财政主题，用大财政的

理念，进一步加强对财政预算编制和执行的监控，加强税收征管审计，有效防止财政资金筹集和运用过程中的"跑冒滴漏"，实现财政的增收节支；要围绕推进国库集中支付和深化"收支两条线"管理改革，严肃查处财政违法问题；要积极推行效益审计，促进提高财政资金使用绩效；要通过有效的监督和制衡，促进建立财政综合预算、全面推行政府采购和国库集中收付制度，全面提高财政效益。审计部门在审计财政支出真实、合法、效益的同时，还要重点抓好财政收入的审计，检查该收的是不是收上来了。

4、要突出加强对权力的制约和监督。对权力监督目的是促进依法行政，有效方式是进行经济责任审计和评价。要改进经济责任审计方式，把财政财务收支审计同履行经济责任结合起来，由离任审计为主向任中审计为主转变，任中审计与离任审计相结合，把监督关口前移。部门单位的行政管理权和行政执法权的运行，跟财政资金分配管理、资金运行的效益性是相联系的。因此，要更多地关注领导决策的科学性和有效性，把经济监督与权力监督结合起来，注意揭露滥用权力、执法违法、以权谋私、损害群众利益的腐败问题。充分利用经济责任审计联席会议这一载体，形成协调合作机制，提高成果利用水平。要把审计结果引入部门单位问责制，做到权力运行到哪里，审计监督触角就延伸到哪里，确保人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。

5、要严肃国家财政纪律。二00五年二月国务院颁布实施了的《财政违法行为处罚处分条例》。这一条例的实施，进一步健全