环京津贫困带

环京津贫困带——河北不少老百姓未脱贫

由于历史和主客观等多方面的原因，河北北部与京津接壤地区，特别是环首都地区，形成了贫困人口集中的贫困带。对此，我省一直比较关注。比较鲜明地提出这个问题，并引起社会广泛关注，是2004年亚洲开发银行援助项目《河北省经济发展战略研究》报告正式发布以后。亚行报告分析研究了以张家口、承德为重点的24县经济社会发展状况，作出了三条判断：

1、这个贫困带与京津地区发展水平的差距日益拉大。改革开放初期，该地区与京津二市的远郊县基本处于同等发展水平，但到新世纪新阶段，二者之间形成了巨大的落差，2001年24县的农民人均纯收入、人均GDP、县均地方财政收入，仅分别为京津远郊县区的1/3、1/4、1/10。

2、该贫困带与我国最贫困的“三西”地区处于同一发展水平。

3、该贫困带是东部沿海地区贫困程度最严重的地区之一。

作过实地调研的人士，对这一判断都有相同的感受。

由于天津市引滦入津的水源多是来自这些贫困县等原因，且这些县都是围绕城市、地域相连，许多媒体都将这个贫困带称为“环京津贫困带”。但从数量看，多数贫困县是环邻首都的。因此，我们集中对环首都贫困带进行分析研究。

一、关于环首都贫困带的概念和范围

对此,目前还未看到权威界定.范围有三种说法:

1、以亚行研究报告为代表，包括张、承地区全部，保定的贫困县列入这个“贫困带”。

2、将张承地区所有县和河北其它地区贫困县列入。

3、国家有关部门以更宽的视野，将河北贫困地区，山西东北、内蒙、辽宁与河北接壤贫困地区作为更大的贫困带进行调研。

目前，国家有关方面对此没有明确的界定。亚行研究报告将张、承地区全部、保定的贫困县列为环首都贫困带。从城市辐射的角度来讲，根据圈域理论，超过100万人口的城市辐射半径可达到100公里，象北京、天津这样的大城市可达到150公里。按照这样的测算方法，如果以首都边界为起点，直线距离在150公里之内，涉及河北34个国家和省级扶贫开发工作重点县，还涉及到山西、内蒙等省区。为了突出重点，便于分析，我们选择了与北京接壤的河北省张家口、承德、保定三市的25个扶贫开发工作重点县（区）（张家口市的张北、康保、沽源、尚义、万全、阳原、蔚县、赤城、崇礼、怀安、涿鹿县赵家蓬区，承德市的丰宁、

围场、宽城、平泉、滦平、隆化、承德县，保定的阜平、唐县、涞源、顺平、易县、涞水、曲阳）作为调研对象。

二、25个贫困县（区）的贫困现状及原因

这些贫困县（区）面积7.87万平方公里，总人口828万人，占全省人口的12%，贫困村3004个，占全省贫困村的42%。其贫困状况主要体现在以下四个方面：

一是贫困人口比率高。到2006年底，25个县剩余贫困人口、低收入人口167万人，占这些县总人口20.1%。2006建档立卡人口231万人，占27.9%。

二是生产生活条件差。目前，25个县中，仍有861个村饮水困难，485个村不通公路，233个村不通电话，457个村不通广播电视，522个村没有卫生室，1408个村没有文化场所。

三是贫困群众生活困苦。2005年，25个县的农民人均纯收入2162元，最低的是赵家蓬区仅有1160元，其中, 1719个贫困村农民人均纯收入仅为800元左。目前，不少贫困村民住旧房、没新娘、种“棒棒”、晒太阳。有些土坯房，夏漏雨、冬透风；粮食基本上是靠天收，灾年只能靠救济；不少群众平日连豆腐都吃不起；上医院看病更是连想都不敢想的事。

四是经济发展缓慢。改革开放之前，京郊怀柔、延庆的姑娘嫁到赤城、滦平是常事，现在成了稀罕事，河北只见姑娘走，不见京郊姑娘来。足见改革开放以后两地发展水平有了天壤之别。2005年,25县人均生产总值6325元，人均地方财政收入176元，仅分别为北京远郊县的1/4、1/10。人均生产总值最低的是尚义县仅有3927元，人均地方财政收入最低的是康保县仅有37元。在不少县，户里穷、村里空、乡镇背着大窟窿（负债）。

这些年河北省一直把这25个县作为重中之重予以帮扶，2002－2006年5年中，中央和省共安排财政扶贫资金7.896亿元，发放信贷扶贫资金10.46亿元。

造成贫困的主要原因：

一是先天不足。特点是石化、高寒、干旱、少田。25个县中，有6个县分布在坝上高原，15个分布在太行山、燕山、恒山深山区。这些地区自然条件恶劣，干旱缺水，灾害频繁。其中，坝上高寒区地处内蒙古高原的南缘，年均气温只有1.4℃，无霜期90-100天，年平均降水量仅有350毫米，年平均大风日数高达65天。

二是开放滞后。这些县特别是张承的贫困县，建国后长期被列为军事禁区，在很长时间内，基本上是不修路、不输电、不上工业项目，赤城县1996年才获准对外开放，丰宁县1998年获准对外开放，开放时间滞后近20年，错过了国家加大基础设施投入和先期开放发展的两个战略机遇期。造成多年建设性投入严重

不足，历史性欠账太多，导致工业基础薄弱，工业化程度低，交通、能源、电力、教育、医疗、卫生等基础设施和社会事业严重滞后。

三是政策因素。奉献、服务，以贫济富，这是环首都贫困带区别于我国其它贫困带的显著特点。25个县都是北京重要水源地和环保屏障。官厅水库建设运行以来，张家口市承担移民七万多人，浸没面积200平方公里，坍塌、弃耕土地上万亩，影响数十万人的生产生活，至今还有几万移民没有脱贫。张家口、承德市几十年来已向北京官厅、密云水库输水数百亿立方米。为保证向首都供水，国家不允许上游新建蓄水设施，严格控制高耗水农业，许多农田、农民饱受干旱之苦。在污染源治理方面，张家口市严把新建项目审批关，对污染较重的项目，不管经济效益多好，一律不批准上马。近年来，该市放弃了许多对当地经济发展有较强拉动力的项目，仅大中型项目就有10多个。1996年以来，全市共停产治理企业256家，取缔企业486家。关停企业中包括像宣化造纸厂这样拥有4000多名职工的大型企业，经济损失巨大。近20年来，承德市为保护滦河、潮白河水质而禁止上项目800多个，关停企业324家，每年减少利税十几个亿。与此同时，为保障首都生态安全，构筑首都绿色屏障，这些县还投入大量人力、财力、物力进行植树造林和小流域治理，减少羊只几百万只。

四是自身原因。主要是不少干部群众的思想保守、观念落后，缺乏竞争意识、风险意识、市场意识、开放意识，不能充分利用环绕首都的优势，主动与北京搞好产业对接。

三、关于环首都贫困带的负面影响

除了贫困地区、贫困群众生产生活长期得不到改善，不能共享改革开放成果等负面影响外，对首都本身也有诸多不利之处。

1、影响首都的生态改善。这些县多处于首都上风上水位置，生态环境脆弱，在老百姓生活困难的情况下，不可能顾得上保护生态环境，甚至为了生存难免做出损害生态环境的事情。

2、制约首都的持续发展。首都的持续发展，必须有良好的周边环境和适应的生产要素。以水资源为例，这些年成了十分突出的问题。解决不好，对首都的经济社会发展都有直接影响。

3、不利首都的稳定安全。在同一区域，城市似欧洲，农村象非洲，这在国际上都是十分忌讳的。象巴西、南非的一些城市周围黑人围城，产生了严重的社会问题和治安问题。当然环首都贫困带不能简单与国外类比，但如果这些地区的群众生活困难问题长期得不到解决，势必对首都的和谐稳定造成影响。

4、影响国家的对外形象。

四、对贫困带现象的一些思考