第二次全国污染源普查工作主要存在的问题及对策

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HUANJINGYUFAZHAN

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张嘉敏

（佛山市土壤和固体废物污染防治技术服务中心，广东 佛山 528300）

摘要：全国污染源普查是重大的国情调查，是环境保护的基础性工作。本次全国污染源普查范围主要包括：工业污染源、农业污染源、生活污染源、集中式治理设施、移动源等五大板块。该项工作的总体工作思路主要分为：前期准备阶段、清查阶段、入户普查阶段、质量控制阶段、总结阶段。

关键词：污染源普查；入户普查；数据审核；普查问题中图分类号：X508 文献标识码：A 文章编号：2095-672X(2019)05-0037-02DOI:10.16647/15-1369/X.2019.05.021

The main problems and countermeasures of the second national pollution source census work

Zhang Jiamin

(Foshan Soil and Solid Waste Pollution Control Technical Service Center, Foshan Guangdong 528300, China)

Abstract: The national census of pollution sources is a major national situation investigation and is the basic work of environmental protection. The scope of the national pollution source survey mainly includes five major sectors: industrial pollution sources, agricultural pollution sources, domestic pollution sources, centralized treatment facilities, and mobile sources. The overall working ideas of this work are mainly divided into: preliminary preparation stage, inventory stage, household census stage, quality control stage, and summary stage.

Keywords: General survey of pollution sources; Household census; Data review; Census problem

第二次全国污染源普查，是根据《全国污染源普查条例》规定，每10年开展一次全国污染源普查工作的要求，国务院于2016年10月26日印发了《国务院关于开展第二次全国污染源普查的通知》(国发〔2016〕59号)，决定于2017年开展的全国范围内的污染源普查。本次普查标准时点为2017年12月31日，时期资料为2017年度资料。本次污染源普查旨在较为全面地了解全国各地各类污染源的数量、行业和地区分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理设施运行状况、污染治理水平和治理费用等情况，为日后的污染治理和产业结构调整提供科学依据。为提高本次污染源普查工作效率，保证普查工作的顺利进行，需要找出现阶段普查工作存在的问题，并结合实际情况进行分析整理，找寻解决该问题的对策并加以实施，才能有效促进普查工作深入开展，得到较好的普查成果。

1 前期准备工作存在的问题

（1）第一次全国污染源普查成果应用不足。第一次污染源普查的成果无较好的沿用到第二次污染源普查中，相当于第二次污染源普查工作从零开始，无法有技巧地减轻普查工作量以及财政支出。（2）宣传力度不足。污染源普查对于国家来说是一项重要的国情调查，但普查对象对于污染源普查到底是什么了解的还不够透彻，许多人都只是简单的知道有这一项政策，甚至存在一部分人完全不知道这个政策。而实际工作中很多时候普查对象会以他们不知道这是什么工作而把普查人员拒之门外。（3）部门之间配合度不够。污染源普查涉及的普查对象名单主要是从工商、税务、农业、国土、交通、经信、安监、统计等部门系统整合出来的，但由于有些部门会存在“污染源普查是环保部门牵头，自己部门只负责配合就好”的想法，在工作开展中只是简单的应付而已，同时也存在文件精神的上传下达不及时，导致污染源普查工作开展不顺利。

2 清查存在的问题

（1）清查工作不扎实影响入户效率。由于清查阶段没有全面入户核实普查对象基本信息，普查人员现场普查到较多的新增对象，存在较大比例的关停、寻找困难、搬迁等情形，在一定程度上打乱了普查工作计划，影响入户效率。（2）各级普查员和普查指导员数据审核不够仔细，

清查表填报准确性不足，行业代码错填、普查小区代码与实际地址不符、企业运行状态不准确、联系人信息不全等问题皆有出现。（3）对于工业经济发达地区，普遍存在2017年还在产的企业，到2018年初已经更换为其他企业，这直接导致实际纳入普查的对象远远小于清查底单的对象。

3 入户普查存在的问题

（1）普查对象经纬度坐标误差大。由于大中型企业的地理坐标均可在百度网址上搜索，因此会有存在部分普查人员趁机偷懒，直接将百度网址上搜索普查对象的经纬度填报到报表中，造成经纬度误差很大。（2）存在普查对象漏填报现象。对于经济发展的地区，企业更新换代速度很快，可能在清查阶段普查对象还在生产，但到入户普查阶段就发现企业出现关闭搬迁等现象，导致普查表格无法完整填报。（3）存在企业弄虚作假现象。存在企业闭门造车或白天关门晚上生产的现象，导致普查员误以为企业关闭，故将其纳入到关闭搬迁中。（4）同一地址，两个执照，两家企业相互为子母公司，但一条生产线却涉及两个企业的生产设备，造成普查员容易疏忽填报另外一个企业的信息。（5）经济发达地区的小微企业众多，而这些企业的生产管理制度相对简单，部分企业不能提供普查年度内完整的出入库记录、销售记录、生产台账、水电明细等佐证材料，且这类小微企业的营业范围跨度大、类别多，难以直接套用现场的填报报表及调查技术路线。

4 数据填报审核存在的问题

（1）质控方业务水平不高，部分质控方跟进环保业务经验较少，难以在审核中发现普查报表填报存在的问题，造成各报表之间的逻辑性、数据真实性都有所欠缺，不能关联起来。（2）软件系统问题突出，严重影响普查工作按时序推进。系统基本功能开发滞后问题及普查软件系统时常出现卡死，电子报表导入的数据还存在丢失、顺序颠倒、乱码等问题，进入专网端数据存在无法查看、报表丢失等现象，且系统退回审核功能上线时间滞后，严重影响了数据审核进度。（3）信息审核手段不足，造成后期数据审核压力大。一是信息系统缺少审核功能，海量问题数据堆积。普查系统缺少基本审核功能，存在与电子报表无法兼容、录入问题数据无有效判断，海量数据堆积。二是辅助手段不足，审核效