我国保税区定义与各国自贸区的政策带动作用

一、我国保税区的含义及未来发展的趋势

为融入经济全球化，我国从1990年起开始对外贸易实行保税政策，逐步与国际惯例接轨。然而，人们对保税的概念认识有一个渐进的过程。

（一）关于保税的定义

“保税”一词属海关用语。是指进口货物暂时不缴纳进口税，可先将货物存放在特殊区域。如果货物从特殊区域转运出口或经加工再出口，可免缴出口关税。关于保税的定义，1994年6月在天津召开全国保税区工作会上，当时分管外贸工作的李岚清副总理一语道破：“我国的保税区实际上类似其他国家在港口划出一块并用铁丝网围起来的自由区”。之后，在中央级对外文件中有关保税区的对外宣传，都通译为“free trade zone”（自由贸易区），而不是“bonded zone”（保税区）。因此，保税区概念是我国独创的，具有中国特色。

（二）我国保税区正在向自由贸易区转型

2002年1月，在天津召开的全国保税区工作会议上，参会人员主要是海关总署和各保税区负责同志。这次会议上，提出我国保税区加快向自由贸易区转型的主张。2002年11月，在山东青岛举行的“中国保税区发展论坛”上，与会专家、学者进一步呼吁并达成共识，即“自由贸易区是中国保税区发展的必由之路”。目前国内的保税区域可归纳为三个层次、六种类型，其中开放层次最高、功能最齐全的是保税港区和综合保税区的两种，基本可以定位为：保税港区就是中国特色的自由港，综合保税区就是中国特色的自由贸易区，其功能类似美国对外贸易区、巴拿马科隆自由贸易区的“一国自贸区”运营模式。

二、世界各国自贸区对当地经济发展的带动作用

纵观世界“一国自贸区”发展经验和我国保税功能区运作实践来看，保税带动作用有如下五个方面：

（一）带动现代服务业集聚，促进国际金融中心、信息中心、贸易中心形成

金融是现代经济的核心，有着“一着活棋，全盘皆活”的作用。货币自由汇兑是自由经济政策的核心表现，拥有自由港政策的世界大港，如亚太地区的香港、新加坡、东京是国际金融中心和贸易中心。在中国台湾的高雄自由区内，可以从事外币汇兑及外汇交易，甚至可以设立控股公司从事海外投资。新加坡拥有世界上最大的石油交易市场，成为亚太地区石油能源信息中心。所在城市实行自由经济政策后，经过若干年的发展，一般都拥有相当完整的现代产业体系。如香港、新加坡已成为国际金融中心、国际航运中心、国际贸易中心和国际旅游集散地，造就了这两个城市成为与亚太区域乃至世界主要经济体联系最紧密的地方。

（二）带动强优产业集聚，促进产业结构升级

产业发展决定保税需求。但是，保税在服务于产业的过程中，又反作用于产业，会影响产业的发展和结构升级。自贸区是外向型经济聚集区，是紧密联系世界经济发展的窗口，对世界科技创新十分敏感，有利于促进产业结构转型升级，在加快产品由低值形态向高值形态过渡中起到不可替代作用。例如，我国与新加坡合作建立的苏州工业园，成功引进77个世界500强企业投资项目达121项，发展半导体产业、光电产业、汽车及航空零部件配套产业，形成具有国际竞争力的高新科技产业集群。新加坡利用本身自由经济政策，

引进了跨国公司5000多家，其中1800多家在新加坡设立了办事处或东南亚地区总部。为鼓励国内外投资者研发新产品、新技术和新工艺，新加坡自由港创办科学技术园（如肯特岗新科技园区），为从事工业研究和开发提供各种方便和优待，为企业接受世界新科技挑战，推动产业创新提供很好平台。

（三）带动加工贸易发展，促进国际贸易快速增长

借鉴世界自贸区的发展经验，我国保税体系经过20年的实践，逐步改变了原来单一功能的保税模式，转向集贸易、生产、服务于一体的综合型保税模式，在出口加工区也扩展物流保税业务。1965年，世界上第一个以出口加工区命名的我国台湾的高雄出口加工区，重点发展电子工业、家用电器、仪器仪表、汽车制造配套和电视机等行业，通过发展加工贸易并将产品分销到世界各地，扩大了进出口贸易量，同时也带动了港口物流经济的发展。台湾高雄的经验做法，后来被亚洲、拉丁美洲、非洲的许多国家所采用，如韩国、菲律宾、印度尼西亚、哥仑比亚、巴拿马、约旦等国的出口加工区都是参照高雄经验发展起来的。

（四）带动国际物流业的发展，促进国际海运中心形成

发展国际物流可以带动航海运输业的快速发展，对造船工业、海陆联运及码头装卸产业的带动作用特别的明显。我国香港地区素有“自由港城”之称，利用自由经济政策，所有外国商品可以免税自由进出，市民可以自由居住，各类资本也完全自由流动，外国资本可以在任何行业进行投资，不受限制，与香港本地同行一视同仁，自由竞争。因此，香港发展成为世界最大的航运中心、物流中心、商贸中心和金融中心之一。“香港模式”已成为韩国、日本、泰国、马来西亚等亚太地区打造“一国自贸区”的样板，同时俄罗斯也参照香港模式在远东地区建立自贸区。新加坡自国外进口的货物，可暂免关税及消费税，并在海关监管最少的状态下，在自由区内从事储存、重新包装、分类、拆装封货柜以及加工制造等系列物流活动。新加坡港每年国际货物转口量比例超过80%，转口集装箱量约1400万标箱，成为全世界最为繁忙的中转自由区。

（五）带动城市功能发展，促进港区城市化形成

建设保税功能区，不仅推动所在地区的产业转型升级，做大国际贸易及加工贸易，发展国际物流，而且对区域城市功能化的形成有着极其重要的带动作用。以我国台湾的高雄自由贸易区为例：高雄港区依托高雄市条件，成为一座现代化的港口城市，建成的海底隧道使港区与市区相通，港区公路与市区道路连接成网，有铁路和干线公路经市区与港区衔接。自由港的多功能经贸园区整体开发面积大，其中包括住、工、商及所需的公共设施。港区设有文化专区、经贸专区、仓储转运专区。文化专区配备有视艺文展中心、戏剧音乐厅、博物馆及商业休闲购物中心。经贸专区配套有商务住宅及服务设施、工商贸易大厦、金融服务中心和国际会展中心、世贸展览中心、国际观光旅馆、大型购物中心和员工及一般住宅小区。仓储转运专区，作为生产区域，也配套作业员工服务及活动中心；城市设施相当齐全，自由区总就业人口为16万人，居住人口11.4万人，公共设施服务岗位为1600人，成为一座具有城市功能齐全的海湾新城。

（陈道远）