安康新社区工厂标准

《安康市新社区工厂标准》
编制说明

一、目的与意义
自深入开展移民搬迁工作以来，大量分散在农村的村民
聚集在新建社区，由此带来农村劳动力无业可就、致富无门
及“三留守”问题，如何确保移民搬迁群众“搬得出、稳得住、
能致富”，如何促进移民搬迁群众和贫困群众稳定就业，是摆
在我市各级政府面前的一道“考题”。平利县以东部沿海地区劳
动密集型产业转移为契机，做出了发展新社区工厂、解决群
众就地就近就业的探索，取得了良好的经济效益和社会效
益。安康市委市政府通过典型引路，大力兴办新社区工厂，
把移民搬迁群众和贫困群众转化为产业工人，有效解决了移
民搬迁群众以及贫困群众的就业问题，受到社会各界的广泛
好评。
新社区工厂是一个新生事物，在发展的过程中，也暴露
出一些问题，如：对新社区工厂认定标准不统一，新社区工
厂小而散、内部管理粗放，优惠政策落实不力等，同时也有
很多不属于新社区工厂的企业也想挤进来享受优惠政策。这
些问题不同程度的影响到新社区工厂的进一步壮大和发展。
因此需要制定标准对新社区工厂进行规范和引领，使之在发
展中不断完善，在完善中促进发展。
标准化越来越多的参与到政府治理中，在今年1月1日
实施的新标准化法中首次提出了社会事业领域标准化。在社
会事业领域涌现出了扶贫标准、反腐标准、党建标准、政务
服务等标准。今年初，山东省发布实施了《精准扶贫 扶贫
车间》地方标准，通过标准解决扶贫车间是什么、怎么建、
怎么管、如何发展等问题。安康市委主要领导提出制定《安
康市新社区工厂标准》，通过标准化手段解决新社区工厂发
展中的一揽子问题，在标准中明确什么是新社区工厂，新社
区工厂可以享受哪些扶持政策，各级政府部门应该为新社区
工厂健康发展提供哪些必要保障，同时通过标准模式推广新
社区工厂已有的好做法。通过实施《安康市新社区工厂标
准》，运用标准化工具规范新社区工厂建设发展的各个环节，
规范政府部门作为，规范各项扶持政策，规范就业人员社会
保障，从而使新社区工厂走上一条标准化、规范化、高效化
发展之路。因此尽快制定并予以公布《安康市新社区工厂标
准》，是必要的，是具有现实意义的。
二、原则与依据
1.编制原则
本标准的编制坚持科学性、适用性原则，以国家、安康
市新社区工厂相关政策文件为研究基础，结合其他地区在精
准扶贫、帮扶就业中的好做法，研究制定适合安康市实际情
况的《安康市新社区工厂标准》。
2.编制依据
（1）格式依据: GB/T 1.1-2009《标准化工作导则 第1
部分：标准的结构和编写》。
（2）法律法规、政策文件依据：
——《标准化法》；
——《安康市人民政府关于培育和发展社区工厂的实施
意见》（安政发〔2017〕27 号）；
—— 其它标准化相关法律法规。
（3）参考标准：
——GB 2894 安全标志及其使用导则
——GB 5083 生产设备安全卫生设计总则
——GB/T 13869 用电安全导则
——GB 50016 建筑设计防火规范
——GB 50140 建筑灭火器配置设计规范
——GB 50763 无障碍设计规范
三、标准主要起草单位及起草人
1.主要起草单位：
安康市人力资源和社会保障局、安康市质量技术监督
局、陕西省标准化研究院。
2.主要起草人：
汪小卫、刘应祥、郝江山、蔡晓平、刘力真、李万华、
黄琦、陈荣贵、郭康、杨及、李馨。
四、编制过程
第一阶段：9月3日至9月9日。成立以安康市人社局、
安康市质监局及省标准化研究院业务骨干为主的工作组，开
展前期调研、资料搜集、梳理归纳，形成拟制定标准框架，
包括拟制定标准名称、规范性技术要素等。
第二阶段：9月10日至9月16日。讨论标准框架，确
定拟制定标准名称及标准中规范性技术要素，有针对性的搜
集相关资料。
第三阶段：9月17日至9月24日。进行标准编制，按
照GB/T 1.1 《标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编
写》要求，编制标准，形成标准草案，讨论标准中各项规范
性技术要素的适用性。
第四阶段：9月25日至9月30日。对标准草案进行修
改形成征求意见稿，向全市各部门征求意见。
五、标准内容
1.范围（第1章）
标准需规范的主要内容，具体包括安康市新社区工厂的
总体要求、建设要求、经营主体、就业对象、组织认定、项
目扶持、生产管理、政府职能等。
2.规范性引用文件（第2章）
规范性引用文件在编制依据中已列出，此处不再详细说
明。
3.术语和定义（第3章）
给出为理解标准中某些术语所必需的定义，具体包括“新
社区”、“新社区工厂”、“新社区工厂贷”等。
4.总体要求（第4章）
给出新社区工厂建设的总体要求。
5.建设要求（第5章）
规范新社区工厂的建设，包括用地、选址、厂房等三个
方面。厂房质量等因涉及人身财产安全，应符合相关国家标
准。
6.经营主体（第6章）
规范投资主体行为，包括具有相应的经营资质，具备较
稳定的生产经营项目，经营主体应诚信经营、规范服务、公
平竞争，法人及法定代表人无不良征信记录，应建立符合相
关法律法规要求的安全生产管理制度等。
7.就业对象（第7章）
规范新社区工厂就业的移民搬迁群众和贫困群众应享
有的各项保障，包括岗位设置、人员培训、劳动保障等。
8.组织认定（第8章）
规范新社区工厂认定，包括组织认定与备案部门，新社
区工厂需要满足的基本条件。
9.项目扶持（第9章）
新社区工厂应享受的各项扶持政策。包括扶持资金的来
源，补贴支持，各项税收减免政策，融资信贷支持。
10.生产管理（第10章）
规范新社区工厂的生产环境、安全生产、设施配备等，
包括建立工厂环境卫生管理制度，建立安全生产管理制度并
编制生产操作规程，应按照消防技术规范配置消防设施器
材等。
11.政府职能（第11章）
规范政府部门对新社区工厂建设应提供的必要服务，包
括组织机构、招商管理、政务服务、评价管理、舆论宣传、
考核检查等。
12.附录
附录共有两章内容，均为资料性附录。规范了新社区工
厂认定申报资料，包括安康市新社区工厂认定申请表、新社
区工厂吸纳安置就业人员名单。