浅谈对退离休人员开展“四就近”工作各种问题解析

浅谈对退离休人员开展“四就近”工作各种问题解析摘要：浅谈开展“四就近”工作，企业与社区资源共享，优势互补的难点和对策当前，在全省开展的“四就近”工作作为新时期开展退离休工作的新途径，各基层各单位都进行了安排部署。

随着社会的进步和社会发展机制的日益完善，退离休老同志的衣、食、住、行、医（疗）、保（健）、稳（定）和学习、教育、娱乐等物质和精神文化需求越来越大。

社区这个企业与居委会之间的工作关系由原来的“两条线”管理，将逐步发展成为老同志发挥作用，实现“六老有”目标的重要阵地。

现就如何利用街道、社区资源为退离休人员搞好服务，让其就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用,形成企业、社区、家庭相结合及资源共享，优势互补存在的问题、难点和对策，谈几点看法。

关键词：问题和难点“四就近”管理问题解决方案一、实施资源共享、优势互补目前存在的问题和难点（一）企业与社区存在“两条线”和“多口管”的问题现在的社区管理模式一是企业的小区有自己的一套管理模式，有退离休管理部门管理退离休老同志，有企业建的活动室，图书室、办公室等，有后勤管理的水、电，卫生所、绿化、物业等部门；二是社区有政府、街道办事处建立的党支部、居民委员会也有一套管理模式，有办公室、居民学校。

管理无业居民的医保、低保、计划生育和社区活动。

各有各的主管部门和单位，各管理各自的业务和资源，没有完全发挥资源共享，优势互补的平台，没有极大地发挥人员与资源的优势，形成各自为战，互不干涉，工作不好协调的窘境。

（二）退离休人员本身存在的问题和难点1、退离休人员的现行管理方式与社会发展出现的社会化管理模式脱节。

老同志退离休后，他们的政治待遇、生活待遇一般由原单位和企业进行管理和落实。

一个社区里居住的人员什么单位的人员都有，对于老同志居住的所属社区的管理服务工作，认识上存在一些差异，有的退离休人员将在社区“就近学习、就近活动、就近得到关心和就近发挥作用”与个人转入社区相混淆，认为实行“四就近”就是与原单位脱钩，社区本身也不好管理，只是所谓本单位的人员的“四就近”，没有形成真正意义上的“四就近”管理。

2、退离休人员原大都从事井下劳动，现在都普遍进入“双高期”，急病、特种病的发病率普遍增大，其家属大都是无业的人员，经济条件不好，他们在生活中显得很无助，如何为他们提供医疗急救服务是一个值得关心重视的问题，由于衰老和疾病，老同志日常的饮食起居、购物做饭等家务活动，一般都需要有人照顾；由于年事已高，行动困难，社交圈子小，怎样得到好的精神慰藉等，都需要进行研究和探求解决的措施和办法。

3、社区服务资源有限。

社区活动场地普遍较小、活动室少、有的社区甚至没有活动场地，硬件设施还比较落后，满足不了老同志们的学习、活动的需求；社区的服务力量相对薄弱，整体上还缺乏一支素质高的专业服务队伍，还不能适应高层次、搞需求和不同特点老同志的个性化需要，无法满足老同志在文化、娱乐服务，特别是精神服务等方面的需求。

4、退离休人员群体庞大，个体嗜好与大众要求难以统一。

由于老同志的年龄家庭及个人情况、身体状况参差不一，个人兴趣爱好、关注事项各有侧重，居住地点较分散，范围大，因而难以组织集体活动。

二、实施社区资源共享、优势互补的事例（一）基本情况：平煤股份四矿优胜街社区退离休活动中心位于西市场优胜街社区正中心位于11号住宅楼的一层，前面有活动场地约200平方米，现有退离休人员300人。

活动中心现有活动室、乒乓球室、阅览室、卫生所、服务室，办公室、警卫室、水电维修、社区居委会等组成，现有建筑面积180平方米，室内灯光明亮，墙壁洁白，水磨石地面，柜式空调，电扇，彩电，DVD，录音机，饮水机，桌椅等配备齐全。

室内墙上悬挂有2个《条例》、各项规章制度、尊老敬老宣传标语等13块牌板。

阅览室现在有各类书籍600多册，订有报纸、杂志等，配备有桌椅30多套。

室外画有羽毛球场地2个，有羽毛球网架2套。

活动室内现有麻将桌8张，象棋桌4张，基本上能够满足社区退离休人员的文化、娱乐和健身活动，配有党支部书记1人、专职工作人员1名，服务人员1名。

居委会有书记和工作人员6名。

（二）企业与社区实现了全方位的结合：1、2008年平煤股份四矿党委建立了退管中心优胜街社区党支部，新上任的支部书记就积极和居委会的书记共同商量，打造社区愿景，充分利用闲置的资源，发挥互补的优势。

退管中心社区的支部书记还兼任了社区的监督委员会的主任，形成了社区大、小事互相通气，定期公开办事内容的程序。

2年来，他们以搞好稳定为首要工作，扎扎实实地做好老同志们的各项工作，抓好抓实娱乐活动，多办实事，党支部根据上级党组织要求组建了支部委员会，为充分征求广大退休党员的意见，支部书记在退离休党员中走访、谈心，调查摸底，对思想进步，热心支部工作，发挥余热的老党员提到做支部委员工作上来。

随后，根据西市场地区的党员分布情况，决定按区域和楼号划片分为四个党小组，支部委员经常走访、家访，了解退离休党员的基本情况，委员们分工明确，责任到位，无论是党员大会还是节假日搞活动，委员们各自分工把支部工作搞得有声有色，生动活拨。

党支部还撰写了一份调查报告，就优胜街社区的现状提出了好的建议，腾出了居委会闲置的2间仓库，粉刷一新变成了退离休人员读书阅览室，居民学校改造成了多功能活动健身场所，这样他们由原来只有70平方米单一的棋牌娱乐，发展到现有乒乓球、羽毛球和一个阅览室，增添了2个象棋桌，2套羽毛球网架，使退休职工不但有了娱乐场所，同时也有了健身运动场地。

极大地丰富了退休职工的文化生活，使党支部在思想政治工作方面又多了一块文化阵地，受到广大退离休人员交口称赞。

2、党员政治学习活动有了可靠保证。

党支部建立后，他们按照党委工作安排和要求，及时召开党员大会，使党的路线、方针和政策得到了传达和贯彻。

在矿开展的“安全为谁”大讨论积极配合安全大讨论活动深入家庭，在小区广场和居委会一起组织开展了“三月的春天话安全”系列文艺演出活动，把安全教育深入到每个家庭，举办了“安全硬笔书法比赛”，还为社区的居民放映了以安全为主题的电影，增加了安全意识，解除了职工的后顾之忧。

此项活动的新闻报道在《平顶山晚报》2009年3月31日第4版进行了报道。

组织部分老同志参加攀登山顶公园健身活动，春节开展猜谜语、瞎子打锣、套圈、投飞镖等有益活动，丰富了节日气氛。

3、实施困难家庭必访，切实关心退离休人员生活。

党支部还退离休人员家庭比较困难的进行了摸底调查，经过了解共有18户比较困难家庭，与其建立了帮扶制度，对有病的退离休人员和有困难的家庭积极向有关部门反映，想方设法去解决他们的实际困难，定期组织志愿者到家中帮助，逢节假日还去家访、慰问，送去组织的一份温暖和爱心。

4、开展多种多样娱乐活动，丰富退离休人员文化生活。

除了正常的扑克、象棋、麻将牌活动之外，还开展了乒乓球比赛、羽毛球比赛，增添了学习园地和健康之友等牌版，不断更新内容，使老同志及时了解和掌握健康知识，制作了2块温馨提示牌，逢天气不好的时候及时提醒及纪念日活动写上一句标语等。

由于这个社区出色的工作表现，2010年3月活动中心被中平能化集团公司授予“十佳”活动室，7月又被四矿党委授予“先进党支部”荣誉称号。

现在的社区已全部实现了社区资源共享，达到了优势互补，“四就近”工作扎实有效。

三、实施社区资源共享、优势互补的对策和建议做好退离休人员的工作是社会稳定的一个重要方面，依托社区资源，让退离休人员就近学习、就近活动、就近得到关心照顾和就近发挥作用是一个很好的举措，要充分发挥和利用好社区资源。

我们认为开展好“四就近”活动，应从以下几个方面着手：（一）强化宣传激励的作用。

认识上的统一和行动上的一致，都离不开广泛的舆论宣传。

我们要通过利用各种宣传形式，大张旗鼓地宣传老同志个性化服务的必要性、可行性，传播其经验，扩大其影响。

一要向上级党政领导和各职能部门宣传，取得认同、支持与合作；二要向各单位及服务队单位宣传，取得理解，争取参与；三要向社会群众宣传，取得信赖，激发志愿者服务的积极性。

通过宣传对服务工作进行及时有效的激励，创造一种服务光荣、服务受尊重的社会风尚。

（二）加强领导，落实职责。

党委、政府要将发挥社区优势，开展退离休人员“四就近”服务工作作为企业管理和社区规划建设的一个重要内容统筹考虑，纳入社区的党建工作目标，列入重要议事日程。

发挥企业管理社区优势开展退离休人员“四就近”服务工作列入职责范围，协调解决工作中遇到的困难和问题。

单位领导要明确分工，履行职责，协调配合，形成合力，各单位要从本系统、本单位退离休人员的实际出发，加强与有关街道、社区的联系。

（三）多措并举，建立健全服务经费筹措机制。

充分利用社区资源，完善服务体系和管理机制，建立为老年人服务和其它服务的综合服务中心。

采取企业投入一点、社区自筹一点、退离休经费使用一点、党费补充一点等办法，广泛筹集资金等方式建立起社区服务中心，以市场为导向，搞好各项服务，为老年人服务项目的设置采取“免费+收费”相结合，不仅使从业人员和老年人都受益，而且兼顾了社会效益和经济效益。

（四）制定科学的发展规划。

制定科学的发展规划是保证“四就近”活动健康发展的重要环节。

发展规划的主要包括三方面：一是实施目标，既在一定时期内，反映“四就近”活动要达到的水平；二是实现步骤，既实现目标的具体过程，既要具体规定每一步的任务、要求，又要注重各步骤之间的内在联系，步步衔接，环环相扣；三是实现方法，即达到目标的措施和办法，它是实现目标的基本手段和基本保证。

我认为，“四就近”活动的发展规划值得注意的问题是：第一，事前要充分调查，依据各方面实际情况，确定正确的指导思想，着眼社情，立足当前，面向未来。

第二，确定的目标既是先进的，也具有一定挑战性，是经过努力可以达到的。

第三，步骤、方法要明确。

不只是注重发挥组织者的积极性，更要注重调动社区广大群众的积极性；不只是注重资金的作用，更要注重是人的作用；不能消极地等待条件，要努力创造条件。

(五)加强退离休管理部门的自身建设。

退离休管理工作部门要定期或不定期地对社区工作人员进行业务培训，提高工作人员对老同志工作的认识和管理业务水平，加强和督促检查工作，随时沟通情况，全面做好老干部“四就近”管理服务工作。

（六）经常开展老同志文体活动，积极搭建老干部发挥作用的平台。

丰富老干部精神文化生活，要通过丰富具有社区特色的老年人娱乐活动，以达到健体强身、修身养性的目标。

抓住老同志特点，以老年活动室等为阵地，积极开展各类健康有益的活动，如举办书画展、开展文艺联欢、象棋、扑克、乒乓球、羽毛球等各种比赛活动，丰富老干部的精神文化生活，达到寓教于乐、老有所为的目的。

结语：“四就近”活动是新时期开展的一项对退离休管理工作的好的形式和方法，需要依靠各级领导和广大服务工作者在今后的工作实践中不断探索，在改革中积极思考，求得认识的深化，使其“四就近”工作更适用、更科学，活动成效更明显。