农村劳动力转移问题分析——以河南省为例

一
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店做服务员 ，或者有驾照 的农 民选择去做司机 的也 比较多 ，而从事科研
管 理工 作 的相 对 较少 。 三、河南省农村劳动力转移过程中存在 的问题 （ 一 ） 组 织 化程 度 低 ，转 移 存在 盲 目性
自发转移是河南省农村劳动力转移的主要方式 ，虽然说近年来政府 组织的劳务输 出数明显增多，但是从劳动力转移 的总人数来看 ，政府起 的作用仍 然很小 。农民工 自 发转移 ，没 目的没计划 ，就存在很大 的盲 目 性和随意性。这使得一部分农 民工进城后 ，由于信息不通 畅或者信 息错 误 ，危 害 社会 的稳 定 最 终 只 能ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 回到 农 村 ，无 法及 时 就业 。 另 外 ，政 府 对农 民工就业也没有做 出详细的规划 ，中介组织不 完善。现在 ，农 村剩 余劳动力规模越来越大 ，农 村劳动力转移任务更加艰 巨。政 府需 要宏观 调控 ，加大对农 民工就业组织和指导 。
农村 劳动 力转 移 问题 分析
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以河 南省 为 例
李 娜
摘 要 ：河南省农村 劳动力的有效转移 ，是河 南省 当前农村 经济发展的重要 目标 。农村劳动 力的有效转移 对于解决我省农村 劳动力就 业 ，增加农 民收入有着非常重要的意义。本文首先对农村劳动力的意 义、现状进行分析 ，发现农村 劳动 力转移过程 中存在的 １ ＇ － ３ 题 ，并为促 进 河 南省 农 村 劳动 力 的 有 效 转移 提 出对 策 建议 。 关键词 ：河 南省 ；农村劳动 力转移 ；对策
（ 二 ） 农 民 工整 体 素 质偏 低
现 阶段 ，促进农 民收入的方法已不再局限于土地的增加。而是提高 劳动力 的素质 ，农村劳动力 素质偏低 ，是影 响农 民工收入 的主要原 因。 外出务工的人员 ，一般有技术有文化的工资较高 ，而没文化的农 民干 的 活很 累，工资又不高。特别是贫苦地区的农 民，没有一技之长 ，文化水 平又低 ，严重制约了农村劳动力转移的步伐 。 思想观念落后 。 自古 以来 ，河南省 一直 以农业 为主 ，工业 发展很 慢 ，所以经济发展 比较缓慢 。这不仅造就了农 民生活上 的贫穷 ，也使得 农民思想观念落后。一些落后 的山区例如象信 阳等地的 山区至今还坚持 “ 女主内”的落后思想 。这使一些女性宁愿在家 闲着穷着 。也不愿意 出 门挣钱 ， 这就造成 了劳动力的浪费 。 文化水平偏低 。河南省 农村 劳动力 资源 中，总人 口达 ４ ６ ０ ０万 人 ， 大专 以上学历 达 ５ ８万 人 ，占 １ ．２ ％ 。高 中学历 共 ５ ２ ０万 人 ，占 １ １ ． ３ ％ 。初中学历 ２ ７ ８ ０万人 ，占 ６ ０ ．４ ％，小学 以下学 历 １ ２ ４ ２万 人 ，占 ２ ７ ％ 。大部分农 民因为贫穷 ，上不起学 ，所以文化 程度 不高 ，还有的思 想有 问题 ，觉得上学没用 。所以就不上学 ，直接出去打工。由数据可知 初中小学文化的农村 劳动力仍 占绝大多数 。由于文化水平偏低 ，所 以大 多数农村劳动力进城 只能从事于建筑业和制造业或者服务行业 ，很难从 事管理层或者科研开发工作等。 劳动力转移仍是 以 自 发流动为主。 （ 二 ） 省 外转 移 数 量 减 少 ，省 内增 多 （ 三）受社会政 策制度的制约 从总体转移趋 势来看 。河南省农村 劳动力到省外打工的趋势有所转 社会制度 ，是社会生活中为 了满足或适应某种需求 ，建立起 的有 系 变 ，近年来 ，许 多农 民已放弃了去省外 打工 ，而是选择在省 内打工 ，省 统 、有组织 ，众所周知的行 为模式 。包括教育制度 、医疗卫生制 度、政 内就业形势 良好 。２ ０ １ ０年 ，省内劳动力转移 人数达 １ ２ ３ ４万人 ，和 以前 治经济制度等 。其 中对农 村劳动力转移影响较大的有土地 制度 、户籍 制 相 比，有 了很大 的增长 ，省外 转移 的总人 数是 ６ ０ ９ 万 人 ，与前些 年 相 度等 。 比，减少 了很多。这说 明劳动就业岗位增加迅速 。近年来 ，我省非农业 １ ． 土 地管 理 制 度 不 健 全 产业快速发展 ，如制造业 ， 金属业等。农民工待遇得到很大 提高 ，大大 农民即使常年在外打工 ，也不愿放弃土地经营权 ，更何况 现在国家 缩小了与发达地 区的薪 酬水平 。不 少务工 的农 民走上 了 自主创业 的道 对每亩地都有经济上 的补助 。农村 劳动力外出务工工作 不稳定 ，土地就 路 ，有一些农 民选择在家做一些小本生意 ，比如说开超 市，到邻 近的集 成 了农 民的最后保 障，农 民会抱着如果在外面混不下去了 ，就 回老家种 市上卖一些小商 品。或者 比较 富裕 的农 民在 自家田地 里盖个 小工厂 ，生 地 的想法 ，所以造成农村劳动力不能实现彻底的转移。另外有些农村劳 产一些产 品，他们不仅 自己就业 ，还让 同村的农民找 到了工作 ，这吸纳 动力 常年在外务工 ，没有 时间经 营土地 ，就 把土地 承包 给亲戚 或者朋 友 ，土地 的承包价格 ，国家 的经济补助等矛盾纠纷就 由此而生 ，严重影 了 大 批 的农 村 劳 动 力 。 （ 三 ） 就 业 结 构 优化 ，二三 产 业 比重 逐 渐提 高 响了农村社会的和谐。因为土地制度不合理 ，造成的问题很多 ，农 民呼 我省农 村劳动力转移过程中 ，主要从事 的是建筑业、制造业等劳动 吁合理的土地流转制度的实现 。 密集型产业 ，第 二、三产业成为吸纳农村劳动力的主要产业 。外 出务工 ２ ．户籍制度社会保障制度不合理 的男子大多选择从事建筑业 ，城市中的高楼大厦大部分都是农 民工 的杰 我国居 民分为农业户 口和非农业户 口， 这样 的户籍制度使农村 劳动 作 。外出务工的女子大部分 大多选 择从事 制造业 ，一般都 是进 一些工 力虽然进城务工 了，但是却不能获得 与城市居 民完全 平等的社会 身份。 厂 ，从事一线制造工作 。转移行业中除了以制造业和建筑业外 ，还有服 这就意味着农村劳动力 的居住 、就业、社保等 问题都 缺乏完善 的保 障。 务业 、批零贸易业 、 交通运输业等 ，如有的农 民外出工作选择去酒店饭 另外 ， 农 民工子女 的教育也是一个 突出问题 。大部分农 民工 的子女不能 作者简介 ：李娜 （ １ ９ ８ ５一），－ ｔ － ，汉族 ，河南许昌人 。硕士研究生学历，许 昌学院经济与管理 学院助教 ，主要研 究方向 ：经济法、宏观经济发展 等。
河 南省 农 村 劳 动 力 转 移 的 意义 （ 一）有利 于解决 “ 三农” 问题 近年来 ，党中央和 国务院为了解决 “ 三农” 问题 ，采取了一系列 的 措施 ，例如增加农业投入 ，改革农 村税费制度等 ，这些 措施对促进农村 的发展起了一定的作用 ，但是 “ 三农 ” 问题还 是没有得到彻 底的解决 。 这是 因为 “ 三农 ” 问题的中心环节没有很好的解决，农村劳动力不能得 到很好 的转移 ，“ 三农 ”问题就一直存在。因此 ，推进河南 省农村劳动 力的有效转移 ，是解 决河南省 “ 三农 ” 问题的有效途径 。 （ 二 ）有利于构建社会主义和谐社会 构建社会主义和谐社会 的任务有 ：城乡区域发展差距逐步缩 小，社 会就业 比较充分。 由此 可 以看 出，城 乡 和谐 是社 会和谐 的重要 组成部 分 ，农 民如果不就业 ，农 闲时没事干 ，人闲就会生事 ，这极不利 于社 会 和谐 。农村劳动力实现有效转移 ，农 民经济收入水平 的提 高，对 实现社 会主义和谐社会有非常重要的意义 。 （ 三）有利 于缩小城 乡收入差距 河南省城乡收入 差距很 大 ，农 民做 的工作最 辛苦 ，可是 收入却 不 高 ，当他们看到一些人拿着高工资 ，工作却很轻松时 ，会 造成他们心理 不平衡。这极不利 于社会的稳定 ，挫伤 了农 民的积极性 ，必须提高农 民 的收入 ，缩小同城市居 民的收入差距。通过劳动力的有效转移 ，可 以增 加农 民收入 ，使农 民也过上富裕的生活 ， 促进社会的稳 定。 二 、现阶段河南省劳动力转移的特征 （ 一 ）农村劳动 力以 自发流动为主 根据河南省统计 局数据显示 ，亲戚介绍是 主要途径 ，大部分人 出门 务工 ， 都是亲戚朋友给 介绍 的工作。通过这 种方式转 移 的占 ５ ６ ．８ ％， 其 次是 自 发外出 ，农忙结束后 ，农 民在家闲着 ， 就 自己出门找工作 。这 部分 占 ３ ４ ．８ ％ ，而靠 中介组织介绍的占 ４ ．９ ％ 。大部分农 民根本 不知 道不了解 中介组织 。政府组织的劳动力转移只有 ３ ．５ ％，政府组织的外 出打工的农 民大部分也是 比较富裕 的农 民，偏远地 区的农 民政 府也 组织 不到。虽然政府和 中介组织组织 的劳动力务工数量有所 提高 ，可是从上 述数据可以看 出，政府和中介组织 的劳务输出的能力仍 然相当低 ，农村