民营美术馆发展中的政府角色研究——以北京市为例

第19卷第4期 2017年8月武汉科技大学学报（社会科学版）

J. of Wuhan Uni. of Sci. & Tech. ( Social Science Edition)Vol. 1 9，No. 4

Aug. 2017

民营美术馆发展中的政府角色研究----以北京市为例胡钰张楚张铮(清华大学文化创意发展研究院，北京100084)

摘要：近年来，我国民营美术馆蓬勃发展，业态不断丰富，呈现出收藏性、非营利性、正外部性和公益性等特点，

补充了国营美术馆在当代艺术领域的缺失。目前，民营美术馆在政策、资金、人才、机制和影响力等方面面临 挑战，存在配套政策不全、政府支持力度不大、人才培养体系缺乏、行业协会缺位等问题。政府应调整支持民 营美术馆发展的思路，从提升城市竞争力的战略高度认识发展民营美术馆的意义；以文化创意理念探索城市 美术馆的产业化发展路径；以文化P P P模式激励民营美术馆发展；以激发民间力量投入美术馆发展为导向， 帮助民营美术馆实现可持续发展。关键词：民营美术馆；文化政策；政府角色；公共文化服务；政府扶持

中图分类号：124 文献标志码：A DOI： 10. 3969/j. issn. 1009-3699. 2017. 04. 012

改革开放以后，我国社会的发展、民间资本的 积累以及大众审美需求的扩大，为民营美术馆提 供了诞生和发展的土壤。进人21世纪以来，我国 当代艺术蓬勃发展，逐渐形成了完整的一级、二级 市场体系，民营美术馆活跃在艺术品二级市场，成 为当代艺术领域的重要力量，并凭借其灵活的定 位、多样的展览，补充了国营美术馆在当代艺术领 域的缺失，也在学术方面进行了很多探索。根据《全球私人美术馆发展现状调查报告》， 截至2015年底，全球有317家私人创办的美术 馆，按国家私人美术馆数排名，中国拥有26家，居 于世界第四，按城市私人美术馆数排名，北京市拥 有9个私人美术馆，居世界第二[1]，中国的民营美 术馆正在蓬勃发展。在文化产业的发展中，产业 政策与规划是重要的一环，政府在产业规划、政策 扶持、基础设施建设等方面的作用，对民营美术馆 的发展十分重要。目前，中国的民营美术馆普遍 面临政策、资金、人才、机制和影响力的问题，政府 在这些方面大有可为，因此，结合需求分析政府在 民营美术馆发展中的角色定位，对于民营美术馆 的持续发展很有意义。一、中国民营美术馆的特点目前，全球大部分民营美术馆每年办展数量 主要集中在1〜3个，中国的民营美术馆每年举办展览的数量在10个以上，大大高于全球其他民营 美术馆[1]。整体而言，中国民营美术馆发展的速 度和规模均位居世界前列，尤其是近年的发展势 头十分强劲。从1991年中国首家民营美术馆—炎黄艺 术馆开馆以来，民营美术馆发展至今已有26 年[2]，在这个过程中，民营美术馆的业态逐步走向 成熟，呈现出以下四个特点。第一，收藏性。民营美术馆由私人拥有，艺术 品收藏是其重要功能之一。“3%的全球私人美 术馆创建于2000年到2010年这10年间；而在中 国，一半以上（65%)的私人美术馆皆为2011年后 创办”[]。21世纪以来，随着中国经济的迅速发 展，民间资本不断积累，开始进人艺术品市场。私 人美术馆的所有者一般为有一定财力的收藏者， 在资本积累的过程中收藏了一些艺术品，便利用 政策优势以较低的成本创建美术馆，用于管理藏 品。基于收藏兴趣，民营美术馆梳理并收藏了很 多被艺术潮流忽视的艺术作品，举办各种展览，产 生社会效益。以北京木木美术馆为例，创始人林 瀚和雷宛萤都是收藏家，与策展人共同创建木木 美术馆，将美术馆作为收藏、管理展品的重要方 式，这也是其创办美术馆的目的之一。第二，非营利性。“非营利性，首先指的是美

术馆不进行艺术品的买卖；其次，艺术家的作品所

收稿日期=2017-05-31作者简介：胡钰，清华大学文化创意发展研究院教授，博士生导师，主要从事新闻传播理论和文化研究.422武汉科技大学学报（社会科学版)2017年第4期

有权美术馆在展览期间及展览之后都归艺术家， 美术馆不具有艺术品的所有权”[3]，这也是民营美 术馆区别于私人画廊、艺术空间等营利性机构的 显著特征。对于资金不足的民营美术馆来说，它 们想发展壮大除了依靠创始人的资本，也需依靠 社会资本，只有变成非营利性的“民营非企业公益 性”美术馆，才能更好地获得私人捐赠带来的影响 力和政策优惠。第三，正外部性。民营美术馆作为文化产业 的一种，具有很强的正外部性，为公众提供多样的 文化服务，对社会产生积极影响。威廉•鲍莫尔 (William Baumol)认为文化产品是具有为人们带 来潜在和实际收益的、对人类生活有重要意义的 “优效品”[4]。201 5年11月，习近平总书记主持 召开中央财经小组第十一次工作会议，提出“供给 侧结构性改革”，“扩大有效和中高端供给，增强供 给结构对需求变化的适应性和灵活性”[5]。私人 美术馆为大众提供了多元化的文化服务，创造了 更多的文化需求，丰富了人们的审美体验，在文化 艺术领域的“供给侧”发挥着独特作用。阿比盖 尔•佩恩（Abigail Payne)曾论述文化产业的四类 正外部性：文化自身会产生积极的经济活动；文化 会促进互补性商品和服务类型的发展，如旅游和 其他服务性行业；文化增强了既定社区对有益品 的供给；文化对后代的有益影响[4]。以民营美术 馆为源头，很容易形成餐饮、娱乐、文化服务、房地 产等领域的产业链，吸引更多文化产业人驻，形成 集聚效应，带动区域经济、文化的发展。第四，公益性。民营美术馆的私人所有特性 和公共服务特性本是冲突的，史蒂芬•梅耶（Ste­phan Meier) 和布鲁诺 • S • 弗雷 （BrunoS Frey) 在研究中提出了“私人理想型”和“纯粹公益型”两 种美术馆类型假设，但通过对欧洲贝耶勒美术馆 的研究，他们发现针对文化公益领域事业，采取 “介于公共和私人之间的形式”往往更为有效，即 私人所有的民营美术馆可以发挥公共文化服务的 作用[6]，也就是具有公益性。“对比成功生存的美 术馆与不堪压力倒闭的美术馆，能否转型为‘公益 性的’成其关键点”[7]，目前国内尚在经营的民营 美术馆都具有这一特性。公益性是指“教育民众， 传播艺术，不以盈利为目的，美术馆的宗旨是公益 的”[7]，也就是承担着提供公共文化服务的职能。 这是私人美术馆获得政策支持、吸引投资、获取人 们关注的重要特性。二、中国民营美术馆发展面临的挑战相比国营美术馆，民营美术馆规模相对较小、 开馆门槛低，但持续经营难。通过对北京木木美 术馆等多家民营美术馆的发展情况进行文献调研 和现场访谈，发现中国的民营美术馆主要面临政 策、资金、人才、机制和影响力五方面的挑战。第一，政策缺失。目前，适用于民营美术馆的 国家政策只有《关于促进民办博物馆发展的意 见》，民营美术馆还未纳人《美术馆工作暂行条例》 管理的范围。在资金方面，公益捐赠的免税额度 仅为12%,美术馆引进民间资本困难；艺术品进 口面临着17 %的高额增值税，增加了美术馆的办 展压力；政府对民营美术馆的专项支持也很少，这 让民营美术馆面临不利的政策环境。目前，虽然 木木美术馆被认定为民办非营利艺术机构，享受 接受捐赠免所得税等政策优惠，但由于当前的税 收制度无法有效地激励企业和个人进行投资捐 赠，创始人的持续投资压力仍然很大。第二，资金短缺。大多数民营美术馆主要由 初创时期的企业或个人独自承担资金压力，这对 民营美术馆的可持续发展非常不利。以北京木木 美术馆为例，虽然有自己的艺术品周边商店和日 常的门票、策展收人，但其主要资金来源还是创始 人及合伙人的投资，缺乏可持续的资金来源。谈 到木木美术馆的资金来源时，创始人林瀚表示， “为保证美术馆艺术的纯粹性，还是要由创始人进 行投资，保证其正常运营”®。木木美术馆的创始

人投资较为充足，而多数民营美术馆往往很难获 得持续的创始人投资，资金问题成为制约民营美 术馆发展的瓶颈。第三，人才不足。民营美术馆存在运营团队 专业性不足的问题，这会导致其运营定位不明确， 也会给日常管理带来很多困难，直接影响美术馆 的经营。由于民营美术馆政策支持不成体系，资 金来源有限，很难提供吸引人才的待遇和发展空 间，也很难为现有管理人员提供专业培训。资金 短缺带来人才缺失，导致运营效益堪忧，使民营美 术馆难以实现可持续发展。第四，机制不健全。民营美术馆在中国是新 生事物，很难照搬西方的管理机制。而国内民营 美术馆的内部架构各具特色，尚未形成统一标准。 国内多数民营美术馆在艺术水平、自身学术定位、 基金会制度建设、策展人制度及美术馆专业管理

①整理自艺术类播客《流行通信》节目“M WOODS美术馆创始人晚晚与林瀚访谈2017年第4期胡钰，等：民营美术馆发展中的政府角色研究

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方面专业性欠佳，运营管理者和投资者的权责分 工不明。此外，美术馆行业还未形成完善的行业 协会制度，馆际交流较少，这不利于民营美术馆行 业的发展。据木木美术馆的管理人员反映，在美 术馆日常运营中基本感受不到行业协会的存在， 他们表达了希望行业协会发挥组织培训、联合各 家美术馆共同组织活动、举办行业沙龙的诉求。第五，影响力有限。随着大众审美意识的提 升，参观艺术展的人数在客观上是不断增长的，但 是民营美术馆的参观者并不多。据统计，63%的 中国当代私人美术馆，每年的参观人数在2万人 以下，仅有37%的私人美术馆参观人数在2万人 以上[]，民营美术馆的文化服务功能和影响力还 未充分发挥出来。民营美术馆往往专注于某一个 领域的艺术品收藏，需要增进美术馆之间的交流， 通过合作办展、引进艺术品等方式扩大影响力，吸 引参观者。面对这些困境，民营美术馆自身也进行了很 多探索。木木美术馆为吸引参观者，建立了全方 位的宣传体系，除了微信微博、邮件推送、公关网 络、杂志、报纸新闻之外，还通过地铁广告、露天广 告等方式加大宣传力度，此外，木木美术馆通过多 种方式吸引企业投资，其开办的“安迪•沃霍尔” 展览与芬兰一家空气净化器公司联合展出，以“全 北京最洁净的美术馆”作为宣传方式，不仅保证了 赞助商的产品展出，也赢得了观众的好感，塑造了 美术馆的形象。与此同时，木木美术馆建立了会 员制度，开展丰富的艺术公共活动，包括论坛、美 术馆之夜、家庭日、会员之夜、音乐派对等，还开发 展览衍生品和木木定制商品，吸引参观者，增强用 户粘性。此外，木木美术馆招收学生志愿者，负责 作品维护、接待服务及协助参观，它的创始人林瀚 非常重视志愿者队伍的培养，亲自对他们进行培 训，培养艺术修养，这也让志愿者在服务过程中获 得自我提升，美术馆也有效地吸引更多人关注。