强化监狱警察在劳动改造现场管理罪犯基本功探析

1 如何强化监狱警察在劳动改造 现场管理罪犯的基本功探析

“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”是监狱工作的既定方针，组织罪犯劳动改造是实现监狱宗旨的主要途径，同时也是基本手段。《监狱法》第六十九条规定：“有劳动能力的罪犯，必须参加劳动。”《刑法》第四十六条规定：“被判处有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，在监狱或其它执行场所执行，凡有劳动能力的，都应参加劳动，接受教育和改造。”由此可见，以培养良好的劳动习惯为出发点，以具有一定的劳动技能为目标，以具备的生存条件为标准，以教育挽救罪犯为遵纪守法、自食其力的合法公民为根本目的的劳动改造工作，具有强制性特征，是一种法定义务。随着新形势下对监狱工作的新要求，特别是党的十八届四中全会“依法治国”方略的提出，依法治监是大势所趋，这必然要求监狱的职责更加规范和明确，作为三大改造手段之一的劳动改造也必然会如此。罪犯要劳动改造，就一定有生产场地或生产车间，就势必涉及到对罪犯劳动改造现场的管理。因此，如何对劳动改造现场进行行之有效的管理，强化监狱警察在劳动改造现场管理罪犯的基本功，确保生产劳动现场的监管安全和生产安全，有效掌控生产项目的产品质量，有效完成生产计划任务。充分发挥劳动改造对改造罪犯的矫治作用，达到提高2

罪犯改造质量、预防和减少重新犯罪、确保监狱安全稳定的目的，笔者结合工作实践，对此作简要探讨。 一、罪犯劳动改造现场管理概念、特征及存在形式 了解罪犯劳动改造现场管理概念、特征、存在形式，这是强化监狱警察在劳动改造现场管理罪犯基本功的前提。 (一)罪犯劳动现场管理概念与特征 结合专家论述，笔者认为，罪犯劳动改造现场管理，就是通过警察的现场直接指挥，直接分配劳动任务，进行考核和处理。迫使他们只能接受劳动任务并完成劳动指标。监狱劳动管理如何体现两种效益的有机统一，是监狱生产现场管理需要解决的重要问题。监狱的劳动生产管理赋予了与社会同类劳动相区别的特点，也构成了罪犯劳动现场管理的基本特征。主要体现在：一是罪犯的劳动收获主要体现在对他们改造表现的评价上，并根据这方面的评价结果对他们予以行政或司法奖励；二是罪犯劳动管理采取严格的区域分割与封闭，其劳动工种和劳动岗位由监狱安排，其劳动指标是制度规定的；三是罪犯进出劳动场所是必须经警察同意，其劳动期间的休息也需要经警察批准，否则就作为违纪行为而承担相应的责任。 (二)罪犯劳动改造现场管理存在的形式 1、狱内劳动改造现场管理 狱内劳动改造是目前罪犯劳动改造的基本形式，自监狱3

布局调整以来，多数监狱都形成了以狱内劳务加工为特点的生产形式。狱内劳动改造现场是监狱在建设监狱生产设施中事先规划的，是比较标准化的罪犯作业场所。在建设中，充分考虑了现场管理的可控性、安全性和封闭性，在组织生产工种上也选择了危险性小的项目。但是长期在相对封闭的空间劳动改造，思想情绪产生突然波动的概率必将大大增加。因此，警察要始终保持高度的警觉，防止随时可能发生的突发事件。要保持一定的警力，将整个劳动现场置于警察的视野之下。要及时发现罪犯的异常情况和群体性劳动情绪，采取断然措施予以化解和缓和。要注意对劳动工具的使用和保管，防止罪犯用作凶器或私藏夹带成为脱逃工具。特别是要注意发挥好罪犯事务犯骨干的协助管理的作用。 2、狱外劳动改造现场管理 狱外劳动改造一般采取武装警戒、区域封闭的方法实现对罪犯的监管改造活动，现在狱外劳动改造比较少了，但不是没有，有少部分监狱狱外劳动仍然存在。基于狱外劳动改造区域广阔、地形复杂、罪犯脱逃的机会相对比较多的现实，因此狱外劳动改造在管理上把防逃脱作为重点任务。监狱警察在现场管理措施上，与狱内劳动改造在难度上有所差别，但在管理方法上基本是相同的。 3、零星劳动改造现场管理 为了满足监狱的运作，在一些杂务岗位上安排罪犯充4

任，如罪犯食堂、仓库、监舍维修、区域卫生等劳动岗位。由于这些零星劳动改造现场分散事杂，容易出现某些死角或盲点。因此，监狱在这些劳动改造岗位上一般安排危险程度低、案情比较轻、比较听话老实的罪犯。但是，由于近几年发生在这类罪犯身上的监管安全事件不断发生，因而警察在对罪犯日常劳动改造管理中要及时发现和掌握他们的动态，对不合适的坚决调换。对这类岗位，要尽量采取集中时间、集中劳动改造的方法，减少失控的可能。 二、当前监狱警察在罪犯劳动改造现场管理中存在的不足和问题 要强化监狱警察在劳动改造现场管理罪犯基本功，明确当前工作中存在的不足和问题是基础。目前，在罪犯劳动改造现场管理上还存在一些问题和不足，归纳起来，主要表现在： （一）工具管理混乱 工具出入库房记录不清，数量不准确，能够束缚的工具没有束缚，随意放置。 （二）现场脏乱差 一些车间卫生不能够及时打扫，罪犯随意吐痰，随处扔垃圾，货物和设备堆放不整齐，罪犯岗位不明确，少数罪犯四处窜岗。 （三）定置图和操作规范没有更新或缺失 5

少数车间设施和设备发生变化，生产区域发生变化，不能够在定置图上反映出来，没有及时更新。对新添加的设备没有制定操作规范流程，甚至原有的设备丢失，没有及时补录。 （四）还没有建立较为完善的劳动改造评价和激励机制 警察在对罪犯劳动改造生产现场管理中，考核是否规范，能否及时、准确、客观的反映和评价罪犯的劳动改造成果，关系到能否调动罪犯劳动改造积极性和激发罪犯的劳动潜能、提高罪犯改造质量。当前，监狱体制改革还在深入推进阶段，劳动改造评价和激励机制还没有真正建立。 （五）安全检查不到位 在对罪犯现场管理中，存在警察监督检查力度缺失现象。出现了少数罪犯为了图快完成任务、不按操作规程操作等情况发生，为安全生产埋下隐患。 （六）管理难度大 监狱企业的劳动力主要是罪犯，由于从业人员的结构差距大，再加上罪犯刑期长短不一，刚过学徒期有可能就将被减刑或假释出去，而新收进的罪犯又处在学徒期。“收进的是徒弟，放出的是师傅”这一普遍现象常常导致不合格产品增多，返工、返修、报废偏高。使得生产技能难以稳定，企业经济效益波动大，增长了管理的难度。 三、强化监狱警察在劳动改造现场管理罪犯基本功的对6

策 要强化监狱警察在劳动改造现场管理罪犯的基本功，探寻加强和改进劳动改造现场管理的方法和对策是核心。 （一）推行规范化、精细化管理 思路是基础，目标是方向，科学定位罪犯劳动改造现场管理在监狱整体工作中的地位和作用是推行精细化管理工作的源泉和动力。因此，监狱警察必须把推行规范化、精细化管理为切入点，按照全新的精细化管理思路和目标，大力培育精细化管理理念，规范管理行为，优化管理流程，通过推行“精确定位、合理分工、细化目标、量化考核”的精细化管理考核模式，建立起岗位设置科学、工作任务明确、管理责任落实、监督制约有力、运转协调高效的精细化管理考核体系；实现管理目标、管理对象、管理内容、管理方法、管理手段的全面精细化和管理责任定量化、工作考核绩效化、人的行为规范化的要求，提高监狱警察的管理效能和管理水平。 （二）推行“7s”活动，增强劳动改造现场管理能力 在罪犯劳动改造现场管理中推行“7s”活动，主要是因为： 一是“7s”活动有利于保护一线警察和罪犯的人身安全和健康。生产车间对劳动过程罪犯使用的劳动工具，由警察亲自从库房领出，经过严格的程序手续发放到罪犯手中，并7

实行定置管理、束缚管理和目视管理，从源头制止了罪犯利用劳动工具和设备作案。罪犯按照规范操作流程操作，把不利于安全的危险设施设备维修加固，有利于避免罪犯伤亡事故的发生。监狱的生产项目都是两头在外的劳务加工，生产劳动场所都是人口密集型集约化生产项目，保持生产车间良好的卫生、有序的生产劳动环境和通风设施，有利于罪犯身心健康、避免传染疾病的传播。 二是“7s”活动有利于罪犯的身心健康，有利于罪犯的群体稳定，维护好监管改造秩序的稳定，通过集体合作劳动，能分散不利于思想改造的想法、情绪，充实改造过程，避免自由受限制的焦虑思想和躁动情绪，可大幅减少不良是非及违规事件。 三是“7s”活动有利于监狱企业的持续、健康发展。通过对环境的整理，对原辅料，半成品、成品进行规划分区，分类别整理堆放，减少场所的浪费，并标示清楚，缩短寻找物品的时间，减少劳动量，工作效率提高，降低企业成本。整洁的工作环境，罪犯的改造热情，有序的管理方法，产品品质的保证，有利于吸引合作方继续合作的信心，做得好，还会得到免费宣传，有利于合作方主动找上门合作。 四是“7s”活动有利于警察对罪犯的现场管理。在监管上，由于对工具进行了严格的束缚控制，管理区域划分明确，责任警的现场巡视，使罪犯自觉遵守劳动纪律，即使有突发8

事件，察警也能够及时控制处理，有利于警察在监管安全和安全生产的处置上及时、快捷、有效，轻车熟路。在生产上，通过严格的规范操作流程，严格的工艺管理，环境的整理、整顿、清洁和清扫，使警察每天不必担心产品的质量，每天的生产任务是否能够完成，就能规范、科学、严格、有效的达到管理的目标。 五是“7s”活动有利于提高罪犯的改造质量。清洁、整齐、优美的环境带来良好的心情，使罪犯减少烦躁不安的情绪，使罪犯的劳动改造认真。良好的规范，形成监狱、监区企业文化内容之一，将矫正罪犯的一些不良的生产劳动习惯，学习知识，提升素质，变成有教养的罪犯，看到自己的成就，罪犯将积极参与改造，争取减刑，早日回归社会。 六是“7s”活动有利于监管安全隐患的排除和消防。通过“7s”管理，环境的整理，有物必有区，有区必分类，区物一致，原辅料、成品、各类物件分类定置管理，产成品堆放科学、有序，生产车间实施三级安全生产巡查制度，都可以使生产安全、消防隐患消灭在有效控制之内。同时生产车间宽敞明亮，消防通道顺畅，有利于发生消防安全事故时及时逃生。 推行“7s”活动是管理生产作业现场的重要手段,它通过整理、整顿、清扫、清洁、素养、安全、节约等活动,消除生产作业现场各种不利因素和行为,提高生产作业效率,