制定《上海市推进科技创新中心建设条例》促进科创中心建议
“科创22条”科创中心的应力奇点
“科创22条”科创中心的应力奇点作者：暂无来源：《华东科技》 2016年第1期善张网者引其纲，不一一摄万目而后得。
中国古人的智慧时至今日也能动人心弦，纲举目张、提纲挈领，如同物理学里一旦找到一个物体的应力奇点，我们便可以用最经济的方式获得人类想要达成的效果。
建设具有全球影响力的科技创新中心，是2015年上海转型发展的主旋律。
按照习近平总书记2014年5月在上海考察时的指示精神，上海开展了一年的深入调研，在此基础上，制定实施了科创中心建设的22条意见和9个配套政策，提出了科创中心建设的目标和任务。
从着力提高科技创新能力出发，上海从四个层面推进，这四个层面也构成上海科创中心的主体架构——建设张江综合性国家科学中心，建设一批共性技术研发和转化平台，打造一批科技创新集聚区，推动大众创业、万众创新，同时，实施一批引领产业发展的重大战略项目和基础工程。
创新科技体制机制，这是上海当前最紧迫的任务，包括六个方面的体制机制改革——建立符合创新规律的政府管理制度、构建市场导向的科技成果转移转化机制、实施激发市场创新动力的收益分配制度、健全企业主体的创新投入制度、建立积极灵活的创新人才发展制度、推动形成跨境融合的开放合作新局面。
上海在推进科技创新、实施创新驱动发展战略方面走在全国前头、走到世界前列，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军，将“大力实施创新驱动发展战略，建设具有全球影响力的科技创新中心”作为2015年度市委一号调研课题，举全市之力研究部署上海科技创新中心建设，并于5月25日召开十届市委八次全会，专题审议通过了《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》（简称《意见》）。
在此过程中，科技部高度重视、大力支持上海的工作，积极指导帮助研究制定建设方案，并在国家层面加强统筹协调和引导支持。
根据中央对上海的定位要求和市委、市政府《意见》，在科技部的指导下，研究制定《上海加快建设具有全球影响力的科技创新中心总体方案》，充分发挥上海大科技、大资本、大市场等资源优势和国际化程度高的开放优势，着力增强自主创新能力，加快完善创新治理体系，适应和引领经济发展新常态，依靠科技创新转换发展动力，加快培育创新型经济。
上海市 新型研发机构 建议
上海市新型研发机构建议一、引言上海市作为中国的经济中心和科技创新中心，一直以来都富有创新精神和追求卓越的风貌。
然而，在当前全球科技竞争激烈的背景下，如何进一步提升上海市的研发能力和创新推动力，成为摆在我们面前的重要课题。
在此背景下，我提出以下有关新型研发机构建议，以期给上海市科技创新发展注入新的活力。
二、新型研发机构的概念及内涵新型研发机构是指一种以高度市场导向和自主创新为核心的组织形态。
与传统的科研院所相比，新型研发机构更加注重产业应用和市场化转化，以优秀的科学研究能力为基础，将科技成果更快更好地转化为实际生产力和经济效益。
这种机构旨在加强产业与科技的融合，提升技术研发的质量与效率，推动科技创新与经济发展的良性互动。
三、为何推行新型研发机构政策作为中国的科技创新中心，上海市在传统的科研院所模式下，确实取得了许多令人瞩目的科技成果。
然而，仍然存在一些问题亟待解决。
传统的科研院所研究成果转化能力有限，往往无法将科学研究成果快速转化为实际的产品或服务。
传统科研机构研究方向过于分散，缺乏明确的市场需求导向，导致资源的浪费和效益的降低。
我们迫切需要推行新型研发机构政策，以整合资源，提升科技创新质量，创造更多的经济价值。
四、关于上海市建立新型研发机构的建议1.注重人才培养和引进人才是新型研发机构的核心竞争力。
上海市应该注重人才培养和引进，建立完善的人才激励机制，吸引更多的优秀科研人才加入到新型研发机构中。
要加强与国内外知名高校和研究机构的合作，共享资源，共同培养高水平科研人才。
2.加强产学研结合新型研发机构应该加强与企业的合作，将科技成果应用于实际生产中。
上海市可以建立产学研合作基地，提供优惠政策和资金支持，推动科研成果的市场化转化。
要加强对高新技术企业的引导和支持，激发创新创业活力。
3.优化政策环境上海市应该制定相应的政策文件，明确新型研发机构的支持政策和优惠措施，提供税收优惠和专利保护等方面的支持。
要加强知识产权保护，营造良好的创新环境，提高新型研发机构的创新活力和竞争力。
上海科技创新中心发展与未来规划
上海科技创新中心发展与未来规划中国在过去几十年间经历了一个惊人的发展历程，从一个农业经济国家到一个高科技经济国家的转型是非常显著的。
作为中国经济的新兴力量之一，上海科技创新中心的发展进程以及未来规划对于中国科技创新事业的发展都具有重要的意义。
上海科技创新中心简介上海是中国最具发展前途的城市之一，其经济全球排名应该在前十之内。
上海市政府一直在致力于将上海打造成为国际化的科技创新中心，吸引国内外的创新创业人才和项目，用科技推动经济发展，以此实现经济的跨越式发展。
上海科技创新中心由市政府主导，以“立足上海，面向全球，促进创新、创业、创造、创意，大力发展以科技为支撑的现代服务业和新兴产业，提升上海国际化城市核心竞争力”为核心指导方针，结合上海经济社会发展的实际情况，建立了完备的创新创业服务体系，形成了多元化的创新创业投融资生态。
上海科技创新中心的发展现状上海科技创新中心已经形成了以浦东新区为核心的三大区域——浦东新区、徐汇区和张江高科技园区。
上海科技创新中心已经聚集了500多家创业公司和投资机构，建成了一些具备国际先进水平的创新创业创意孵化器，促进了创新创业人才的成长以及新产品、新技术和新业态的涌现。
在面向全球的科技创新战略中，上海科技创新中心在世界范围内招募了优秀的科技创新企业和团队，大量引进了国际化的优秀人才，提高了上海国际化程度和区域创新能力。
上海科技创新中心未来规划上海科技创新中心正在紧张筹备下一步的发展规划，未来的规划将在多个方面进行探索和创新包括：1. 产业和领域的深度融合：加深具备产业优势和特色的领域之间的联动合作，形成一批产业化程度高、辐射带动力强的重大创新项目；2. 建设全球创新创业人才基地：推进创新创业教育全链条体系建设，鼓励国内外高水平科研院所，本地和客外高校、企业联合培养人才；3. 扩大开放合作：大力拓展与国内外优秀创新资源的合作，实现产业跨越式发展，推动“东盟博览会、上海博览会等大型展会，在第三届中国国际进口博览会上，新业态、新产业、新产品和创新组织形态的宣传推介；4. 加强科技和信息化运用：探索建设新型大数据中心，提升科技型中小企业的自主研发能力，推广新技术、新产品。
构建上海科创中心法治保障体系进行时
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库
构建上海科创中心法治保障体系进行时文·图/答剌灵
新的系列重要论述和中央有关实施创新驱动发展战略、推进科技创新的政策文件，研究分析了本市有关科创中心建设的系列政策文件及评估情况，研究借鉴美国、日本以及欧洲等发达国家先进经验和理念，调研和学习北京、浙江、江苏、深圳等兄弟省市的成功做法，听取了企业、高校、科研院所和广大科创人才的立法需求。在起草阶段，通过反复比选框架结构，提出主要条款，形成主要文本。上海市领导高度重视起草工作，其间多次召开专题会，对《条例》起草提出了明确的指导意见，研究确定有关重点内容。初稿形成后，通过座谈会、书面意见征询等形式征求了上海市人大、市政协和市各部门、各区意见，以充分吸取创新人才、高校、科研院所及企业等创新主体的建议。
张江人工智能岛立法调研亲历2019年９月４日，为做好《条例》草案审议准备工作，由上海市人大常委会副主任徐泽州率部分市人大常委会组成人员和市人大代表开展立法调研。调研组一
治体系中将发挥基础性法规的作用，并进一步明确科技创新中心（以下简称科创中心）的发展目标、关键举措和重点任务。《条例》将着重激发各类创新主体的活力，明确各类主体平等参与的原则，加大对企业创新的扶持和力度；着力提升科技创新策源能力，突出“三个张江”建设（建设张江综合性国家科学中心、张江科学城和张江国家自主创新示范区）；着力加强金融支持和知识产权保护力度，营造开放包容的创新文化，构建良好创新生态。
《条例》起草过程：群策群力、多方征询意见建议2019年１月，上海市人大、市政府联合成立了由上海市人大常委会党组副书记、副主任徐泽州和副市长吴清担任组长的《条例》起草工作领导小组，上海市人大、市政府各相关委办局部门领导担任领导小组成员。同时，成立了由市科委、市公安局、市发改委、上海科创办等部门组成的起草工作小组。在调研阶段，成员们认真学习了习近平总书记关于科技创
科技创新中心建设的关键是创新主体，条款中能否对各类主体给出一个明确的定义？非共识项目应该怎样进行评审？承载区和张江是什么关系？2019年9月25日，上海市十五届人大常委会第十四次会议审议《上海市推进科技创新中心建设条例（草案）》（以下简称《条例》）。上海市人大常委会主任殷一璀出席会议。在分组审议中，李鸣等委员提出，宽容失败是科创中心建设的一个重要环境支持，有关条款需要再明确、清晰一些，建议建立相关的免责机制，为宽容失败进行制度性的构建。李迅雷、戴柳等委员表示，体现科技创新的落脚点应该是市场，优化科技创新资源配置的主体也应该是市场，要通过科创中心的立法，智慧地处理好政府和市场的关系。孙福庆、苏明等委员提出，科创中心建设需要建立包括科技创新人才评价制度等在内的一系列评价体系，如何建立，谁来建立，怎样保证制度的公平公正权威，都需要予以进一步考虑。据悉，该《条例》在科创中心建设法
上海科创中心应“四个中心”协同发展
上海科创中心应“四个中心”协同发展————————————————————————————————作者：————————————————————————————————日期：上海科创中心应与“四个中心”协同发展-社会科学论文上海科创中心应与“四个中心”协同发展文／黄烨菁“具有全球影响力的科技创新中心”战略是中央对上海中长期发展提出的要求，这个战略不是在上海“四个中心”建设战略之外新增一个“中心”建设目标，我们不能简单地将该战略理解为上海城市竞争力发展的“4+1”战略，而是需要从协同发展的关系来认识科创中心建设与“四个中心”的关系：这两者并不是简单的平行发展关系，“四个中心”指向的是现代服务经济和市场功能建设，科创中心指向的是科技创新资源的积聚与辐射效应，这两者相互支撑、共荣发展，以此谋求上海对外开放的新优势，以及中国从“制造大国”向“制造强国”的升级。
根据上海“四个中心”发展战略，目前，“四个中心”建设处于初步阶段，在贸易、金融和航运领域的国际市场对外开放还未到位，对现代服务领域的外商投资尚设置各类门槛，在服务市场、服务专业化和融资便利化方面仍然离预期目标有很大差距。
现阶段，上海科创中心对“四个中心”的促进将主要体现为：以技术手段提高服务技术含量和信息化管理体系建设的水平。
与此同时，在“四个中心”建设中，贸易、金融、航运三大中心与国际经济中心之间的互动关系有待明确，跨国公司在沪研发中心、本土企业在研发创新链内的专业化分工与合作是上海产业创新资源集聚的抓手，对上海科技创新资源的产业领域布局与创新网络建设具有先导作用。
科创中心将引领上海全球城市功能的全方位发展从中长期的发展阶段看，科创中心的发展将超越“四个中心”发展，与上海中长期全球城市功能升级战略实现更深层次的呼应。
上海从20世纪90年代开始探索从工业城市逐步转向商贸产业和对外开放功能并举的综合型城市的发展战略，浦东的开发开放奠定了上海开放中心城市的地位。
上海科技发展与创新中心建设需建“五个中心”
上海科技发展与创新中心建设需建“五个中心”作者：暂无来源：《上海经济》 2015年第4期文/ 刘亮习总书记明确指出，全球范围看，创新驱动是大势所趋，当今世界，谁牵住了科技创新这个牛鼻子，谁走好了科技创新这步先手棋，谁就能占领先机、赢得优势，“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑”，“科技兴则民族兴，科技强则国家强”，必须“将科技创新摆在国家发展全局的核心位置”。
因此，实施创新驱动发展战略、引领我国科技发展，建设具有全球影响力的科技创新中心，是上海作为全国改革开放排头兵、科学发展先行者义不容辞的责任和核心任务。
上海建设全球影响力科技创新中心的背景分析上海建设具有全球影响力的科技创新中心，既是基于全球经济与技术发展趋势和国家战略的必然要求，更是上海解决自身发展中的现实问题，在更高起点上实现创新驱动的转型升级的必由之路。
1. 上海建设全球影响力科技创新中心的必要性分析一是再全球化和新产业革命的发展已经使建设全球影响力科技创新中心成为各国的核心战略之一。
目前，随着创新型经济在全球兴起，科技创新与城市功能发展的耦合互动愈发紧密，科技创新成为城市功能的核心载体，发达国家的经济中心城市，正发展为全球科技创新中心城市。
同时，全球化正在对现代国家的涵义及其要素（领土、民族、主权、政府等）赋予新的特征，也带来新的挑战，其根本在于以科技创新来破解当今人类所面临的政治、经济、社会、文化和生态等各种共同挑战，从全球化深度发展趋势来看，贸易、生产、服务、知识的依次全球化，实现着资源全球配置、生产全球布局、服务全球外包、知识全球流动；全球化的重要基础架构正在从全球贸易网络、全球生产网络走向全球创新网络，全球城市网络与全球创新网络的叠加，正孕育着新型的具有全球影响力的城市形态，一些国家和地区开始把打造全球科技创新中心城市作为应对深度全球化的核心战略举措，建设枢纽型科技创新城市，对提升国家整体实力、促进产业转型将起到至关重要的作用。
【发改意见】虹口区加快推进科技创新中心建设的意见
【发改意见】虹口区加快推进科技创新中心建设的意见【发改意见】虹口区加快推进科技创新中心建设的意见加快推进科技创新中心建设的意见为贯彻落实《中共中央、国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》、《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》、《中共上海市委、上海市人民政府关于加快建设具有全球影响的科技创新中心的意见》和《中共虹口区委、虹口区人民政府关于推进科技创新中心建设的若干意见》等文件精神，加快打造“硅巷型”科技创新特色区，增强科技创新能力，加快发展科技产业，增强科技创新对区域经济社会发展的支撑引领作用，结合本区实际，经研究，制定本意见。
一、设立专项资金设立虹口区推进科技创新中心建设专项资金，按年度需要由区财政预算安排，纳入本区财政专项资金预算管理，主要用于支持科技创新项目建设，促进科技产业集聚发展，增强创新创业载体的承载能力和服务水平，加快推进科技创新生态环境建设。
二、扶持对象本意见适用于工商税务登记在虹口，开展科技创新创业活动的独立法人。
另有规定除外。
三、扶持方法（一）支持科技创新项目建设1.对新认定的高新技术企业，给予20万元的奖励;对通过复评的高新技术企业，给予10万元的奖励。
对新认定的“虹口区科技小巨人企业”，给予50万元的资助。
2.支持企业申报国家级和市级项目。
对获得863、973立项的项目，经认定，按照国家部委扶持资金给予1:0.5匹配资助，最高不超过200万元。
对获得国家和上海市科技立项、知识产权立项资助或奖励的科技创新项目，经认定，按国家和市级资助或奖励的资金给予1:1配套资助，最高不超过200万元。
3.加强企业知识产权开发保护。
对作为专利第一权利人的单位或个人，经认定，新获得发明专利授权的，每件给予5000元的资助；新获得实用新型专利授权的，每件给予2000元的资助；新获得外观设计专利授权的，每件给予500元的资助；新获得国外发明专利授权的，每件给予3万元的资助。
关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见精
关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见精内部编号：（YUUT-TBBY-MMUT-URRUY-UOOY-DBUYI-0128）中共上海市委上海市人民政府关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见（2015年5月25日）为全面落实中央关于上海要加快向具有全球影响力的科技创新中心进军的新要求，认真贯彻《中共中央、国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，适应全球科技竞争和经济发展新趋势，立足国家战略推进创新发展，现就本市加快建设具有全球影响力的科技创新中心提出如下意见。
一、奋斗目标和总体要求综观国内外发展形势，全球新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，国际经济竞争更加突出地体现为科技创新的竞争。
我国经济发展进入新常态，依靠要素驱动和资源消耗支撑的发展方式难以为继，只有科技创新，依靠创新驱动，才能实现经济社会持续健康发展，推动国民经济迈向更高层次、更有质量的发展阶段。
不抓住机遇，不改革创新，我们就不能前进。
上海作为我国建设中的国际经济、金融、贸易和航运中心，必须服从服务国家发展战略，牢牢把握世界科技进步大方向、全球产业变革大趋势、集聚人才大举措，努力在推进科技创新、实施创新驱动发展战略方面走在全国前头、走到世界前列，加快建设具有全球影响力的科技创新中心。
（一）奋斗目标。
建设科技创新中心，必须树立全球视野，对标国际领先水平，不断提升上海在世界科技创新和产业变革中的影响力和竞争力；聚焦科技创新，围绕科技改变生活、推进发展、引领未来，率先走出创新驱动发展的新路；体现中心城市的辐射带动服务功能，根据国家战略部署，当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者，为我国经济保持中高速增长、迈向中高端水平作出应有的贡献。
面向未来的奋斗目标是，努力把上海建设成为世界创新人才、科技要素和高新科技企业集聚度高，创新创造创意成果多，科技创新基础设施和服务体系完善的综合性开放型科技创新中心，成为全球创新网络的重要枢纽和国际性重大科学发展、原创技术和高新科技产业的重要策源地之一，跻身全球重要的创新城市行列。
上海推进科技创新相关政策
上海推进科技创新相关政策
近年来，上海市提出了一系列推进科技创新的政策，旨在加快上海市科技创新的步伐，打造具有全球影响力的科技创新中心。
以下是上海推进科技创新相关政策的主要内容：
一、加大科技创新投入
上海市政府加大科技创新投入，鼓励企业加大科技研发投入。
在资金上，上海市政府设立科技创新基金、科技贷款等，鼓励企业加大科技投入。
在税收方面，上海市政府对科技创新企业享受税收优惠政策，如创新型企业所得税减免等。
二、优化科技创新环境
上海市政府通过建设科技创新园区、孵化器等，为科技创新企业提供良好的创新环境和服务。
此外，上海市政府还加强知识产权保护，为企业提供更好的创新保护环境。
三、引进人才
上海市政府通过引进国内外优秀的科技人才，为上海市的科技创新提供更好的人才支持。
上海市政府为引进人才提供优厚的待遇和条件，吸引更多的科技人才加入到上海市的科技创新行列中来。
四、加强产学研合作
上海市政府鼓励科技创新机构和企业加强产学研合作，共同推动科技创新。
此外，上海市政府还加强与国内外一流的科技创新机构和企业的合作，为上海市的科技创新提供更好的合作机会和平台。
总之，上海市政府通过一系列推进科技创新的政策，积极打造具
有全球影响力的科技创新中心，为上海市的科技创新提供更好的环境和支持。
上海市政协调研报告：为＂科创中心＂建设建言
上海市政协调研报告：为＂科创中心＂建设建言日前，市政协召开了今年第一次以议政建言为主题的常委会议。
就在这“新年第一会”上，这份聚焦科创中心的报告纲要首次亮相。
据介绍，相关课题研究于去年下半年启动，前后经历了30屡次调研、研讨，市政协多个专门委员会跨界参加，另外还有相当一批院士、专家参加其中。
依据报告，上海科创中心建设存在五大瓶颈，分别是：对外开放力度与有效度缺乏、政府与市场定位不清、高端人才缺乏与作用发挥不够、知识产权保护与成果转化不力、企业创新动力与能力不强。
这些“瓶颈”看似宏观、抽象，实际上都有实际案例或是数据支持。
例如，提升科创中心的国际影响力，势必要考察本地研发活动的国际化与开放度;但调研发现，在财富全球500强企业中，落户上海的跨国公司总部只有8家，而纽约、伦敦都超过20家，北京则有48家;即便放低标准，观察“年营业额超过10亿美元”的跨国公司亚太总部，上海也只有7家，缺乏北京的一半，而新加坡有118家。
谈到政府在配置创新资源方面的缺乏时，报告经调研发现了一个高度“可视可感”的数据。
市政协常委吴捷说，在每周的5个工作日中，科研人员有一天半(相当于30%的时间)用来处理杂事，主要是争取立项、争取经费。
究其原因，既有科研经费制度之弊，更重要的是基础研究占r在此基础上，进一步扩大开放、完善监管，营造更宽松自由的投资环境，吸引更多研发中心、企业总部落户。
对于借力自贸区“政策红利”提升科技创新实力，报告中还散落着其他一系列设想。
比方，为扶持有活力的创新主体，课题组建议借鉴“负面清单”模式，按“非禁即入”原则，放开可供民资进入的行业领域;为了“择天下英才而用”，建议上海为高端人才打造“离岸创业平台”，培育相关孵化器和支持系统。
建立华裔科学家数据库这份报告针对上海科创中心建设梳理出了五大瓶颈、近20项问题;针对每类问题，报告都马上提出了针对性建议，汇总起来也有25条。
这些建议中还有不少颇有亮点的提法。
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制定《上海市推进科技创新中心建设条例》促进科创中心建议制定《上海市推进科技创新中心 建设条例》促进科创中心建议
周海源(华东政法大学上海201620)
摘要：制定《上海市推进科技创新中心建设条例》.既是搭建科技创新中心法律框架的必要， 也是完善科技创新法规体系的需要。《条例》在立法目的、调整对象和调整手段上与《上海市科 学技术进步条例》和《上海市促进科技成果转化条例有诸多不同，不会造成立法的重复。《条 例》需要明确科技创新中心的定位.完善科技管理体制.划定科技创新的区域布局，设定平台建 设、科技市场体系建设和创新环境建设的制度机制。关键词：科技创新推进科技创新中心建设条例法治保障中图分类号：F124.3. 51文献标识码：A文章编号：1005- 1309(2016)12-0015-006
2014年5月，习近平总书记在上海视察X作 时指出，上海要向建设具有全球影响力、S内领 先、世界前列的科技创新中心进军《 2015年5月 27日.中共上:海市委、上海市政府发布《关予加快 建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》(以 下称《意见 >)，科技中心建设成为自贸试验区建设 之后上海的又一大战略部署s在此背景下•上海 有必要依据宪法、科技进步法及相关政策.制定 €上海市推进科技创新中心建设条例K以下称《条 例》)，对科技创新中心的定位、管理体制、科技创 新的政策扶持等进行全面规范.
一、《条例》制定的现实需求科技创新中心建设需要以法治建设为其前沿 阵地.科技创新中心的长足发展需要来自法治的保 障。因此.推进科技中心建设战略的首要任务是推 进与科技创新中心相关的法制建设，《条例》的制
定.不仅能够促进上海市詹面的科技创新法体系的 完養■搭建科技创新中心建设的基本框架，也能够 为政府推进科技创新中心建设提供合法性支持。(—)搭建科技创新中心法律框架的需要建设一个什么样的科技创新中心.以及如何 建谟科技创新中心，:逸:暴科技创新中心建设的__: 架性问题。对科技创新中心的定位和建设手段， 《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心 的意见)冲已有所渉及。如《意见》在奋4齊标中 即明确了科技创新中心的定位。.至于科技创新中 心建设的手段，《意见》则仅提出了原则性的要求， 如改单财政科技资金管理制度、建设创新创业人 才高地等对子I意见》:所设定的科技仓撕中心建 设的框架，((条例》的任务有二是科技创新中心 建设框架的法治化。t关子加快建设具有全球影
响力的科技仓J新中心的意见IS:由上海希委市政 府制定的，市委制定的文件本身不能直接作为法 律依据，需要地方性法规或规章予以转化。这决
作者筒介：离海源，法学博士，华东政法大.学中国法治战略研究.中心助理研究员*主要从事科技行政法学所究.15if摩皮嚴|第97期4sm_ nfefl
定了《意见》不能设定相关职能部门的职责、权力 以及公民的权利义夯等。此种情况下，《意见》所 设定的科技创新中心建设的框架需要体现到地方 立法中而成为法律框架.方可对科技创新中心建 构产生法律上的约束力.。二是将科技创新中心建 设的手段予以具体化。对于《意见I中提及的改革 措施和建设手段.需要《条例》将其转化为具有规 范.内容的法__机制法律主要通过政府职权、责 任和公民权利、义务的方式调整社会生活.《意见》 中关予改革措施和建设手段的规定，也需要转化 为政府的权虜和公民的权利义务，如此方H为社 会主体提供明确的行为指引，从而调动其参与到 科技创新中心建设灣中來w(二)完善科技创新法体系的需要 在创建科创中心的过程_中 > 上海市料委提出， 要着力增强创新资源的集聚力、创新成果的影响 力、新兴产业的弓丨领力、仓撕环境的吸引力以及区 域创新的辐射力。而这“5个力”最终需要制度建 设予以实现。法律是制度建设的固化形态，制度 建设最终需要体现在法律制度之中*科技创新中 心建设的“5个力”即对科技法规体系完善提出新 的要求。具体而言，创新资源的集聚力指向于法 律制度对人才、资本、技术等创新资源的吸引力， 这就粟求上梅建立起人才、金融、税收等方面的优 惠制度;创新成果的影响力指向子科技成果形成 之后所具备的社会影响，这种影响必然是以科技 成果的转化为前提的•这就要求上海加快科技成 果转化条例的制定工作;新兴产业的引韌力需要 发挥高新技术在产业发展中的引领作用，这就要 求上海完善高新技术方面的立法r创新环境的吸 引力则需要上海打造良好的科研环境，这就要求 作为科技法基本规范的上海市科学技术进步条例 的修订;区域创新的辐射力需要上海科技发展形 成集聚化的效应，这种效应的实现需要一定的芊 台和环境，此平台的建设即要求上海加快制定《推 进科技中心建设条例》。按《意见》的部署*上海已将《上海市促进科技 成果转化条例》的制定提上立法议程并已公布征求意见稿，《上海市科学技术进步条例》的修订 作也在紧锣密鼓地迸行中r并对能在科技行■政管 理体制、大众创业创新体制建设等方面做出较大 调整。11人才、金融、资本和产业发展等方面的规 范性文件也在加紧出台中，如上海市人民政府办 公厅出台了《关于促进金融服务创新支持t海科 技创新中心建设的实施意见k上海市科委出合了 《上海市优秀科技创新人才培育计划管理办法》等 规范性文件。当然，在科技创新中心建设法律体 系当中，《科学技术进步条例》和《推进科技创新中 心建设条例》应当作为基础性立法，其缘:由在予, 二者规定的都是科技创新当中的基础性事项.如 科研环境、科技发展乎合等事项，这些事项不能仅 用行政规范的形式予以规定,•否则其效力难以支 撑以这些规范性文件建构科技仓噺中心建设的棊 本框架6据此，出子完善科技创新中心建设法律 体系的需要，在C上海市科学技术进步条例》和《上 海市促进科技成果转化条例》加紧修改或制定、其 他规范性文件已经公布的背景下.ijfc海市推进科 技创新中心建设条例》也应提上立法曰程&更为重要的癌，在科技创新中心建设的初期， 政府需要投入大量前人力物力资源同时实施诸 多的财政、税收等方面的优惠政策:a在依法行政 的背景下>行政机关开展这些活动的合法性依据 何在，这也是科技创新中心建设亟待解决的问题。 而在_前上海市科委所享有的84项职权中，有 36项职权无规章以上的法律依据6而从这些职 权的具体内容来看f如“实施科技小氧人工程” 上海市科技型中小企业技术创新的补贴”“对 上海市科技创新创业服务的补贴"等既符合《意 见:》之精神的要求，恰恰又是推进科技创新中心建 设之所需g 化提供契机，也可以将《意见冲规定的其他建设 手段予以法治化和具体化。
二、《条例》的立法依据《上:海市推进科技创新中心建设条例》的制①周海源:《彳上海市科学技术进步条侧:)修订的建议》，原载于f科学发展》，3&.15年第12期:。16制定《上海市推进科技创新中心建设条例》促进科创中心建议定，既可以从宪法上寻找其正当性依据，又可获得 来自科学技术进步法等法律规范和相关政策的 支持。(一) 宪法我国宪法第19条规定，国家发展社会主义的 教育事业，提高全国人民的科学文化水平;第47 条规定，中华人民共和国公民有进行科学研究、文 学艺术创作和其他文化活动的自由。国家对于从 事教育、科学、技术、文学、艺术和其他文化事业的 公民的有益于人民的创造性工作，给以鼓励和帮 助。因此，依宪法之规定，从事科学研究是公民的 基本权利，而强化对公民这一权利的保障则是国 家负担的义务。上海市各级行政机关作为国家机 关在上海的代表，当然需要在宪法的框架下开展 活动;而上海市相关部门实施宪法的重要方式即 是推动相关立法的完善，使宪法规范设置的权利 义务能够体现于具体的法规、规章和规范性文件 中，并通过法规、规章和规范性文件的执行使宪法 权利得到切实保障。从这个角度出发，宪法中规 定的公民从事科学研究的权利和国家负担的扶助 义务即成为制定《上海市推进科技创新中心建设 条例》的依据，条例的制定有利于切实保障公民从 事科学研究的权利和推动国家机关履行其义务。(二) 科学技术进步法科学技术进步法亦可构成《上海市推进科技 创新中心建设条例》制定的法律依据。科学技术 进步法从多个方面规定科技产业扶持政策。例 如，该法第5条规定，国家鼓励机关、企业事业组 织、社会团体和公民参与和支持科学技术进步活 动;第9条规定，国家加大财政性资金投入，并制 定产业、税收、金融、政府采购等政策，鼓励、引导 社会资金投入，推动全社会科学技术研究开发经 费持续稳定增长;第10条第2项规定，地方各级 人民政府应当采取有效措施，推进科学技术进步。 这些规定，既设置了政府在科技进步方面所负担 的义务和应采取的措施，也设置了科技发展所需 的资金、税收、金融等方面的保障。以上这些规 定，既可成为《上海市推进科技创新中心建设条 例》中规范政府管理体制的依据，也为条例设置税 收、金融等方面的优惠政策提供法律支持。简言之，科学技术进步法为《上海市推进科技创新中心 建设条例》的制定及其制度设置提供直接和全面 的法律依据。(三)相关规范性文件和政策中共中央、国务院《关于深化科技体制改革加 快国家创新体系建设的意见》提出，要完善相关法 律法规和政策措施，落实科技规划纲要配套政策， 发挥政府在科技投入中的引导作用，进一步落实 和完善促进全社会研发经费逐步增长的相关政策 措施。该意见同时提出，各级党委和政府要把深 化科技体制改革、加快国家创新体系建设工作摆 上重要议事日程，把科技体制改革作为经济体制 改革的重要内容，同部署、同落实、同考核。为落 实该意见，中共上海市委、上海市人民政府发布了 《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心 的意见》，提出要统筹推进地方立法，及时开展涉 及创新的法规、规章的立改废释工作。以上这些 文件的精神和要求同样需要通过制定《上海市推 进科技创新中心建设条例》落实。三、《条例》与现有科技法规的区别《上海市科学技术进步条例》的修改和《上海 市促进科技成果转化条例》的制定已进入上海市 的立法议程。《上海市推进科技创新中心建设条 例》与《上海市科学技术进步条例》《上海市促进科 技成果转化条例》在诸多方面存在不同，这即决定 了《条例》不会与其他法律规范形成重叠。三者相 辅相成，共同服务于科技创新中心建设的进程。(一）立法目的不同不管是《科学技术进步条例》还是《促进科技 成果转化条例》，其立法目的都在于促进科技成果 创新和应用。如《上海市科学技术进步条例》第一 条即明确规定，“为了促进科学技术进步，发挥科 学技术第一生产力的作用”;《上海市促进科技成 果转化条例》第一条也规定，“为了促进科技成果 转移转化，推动科技创新”。而《上海市推进科技 创新中心建设条例》的立法目的则不在于科技创 新，而在于为科技创新打造良好的外部环境。从 已有的立法经验上看，上海为建设国际航运中心、17