2022年外来务工青年状况调查报告

2022年外来务工青年状况调查报告
为了摸清城市外来务工青年的现状和特点。把握他们的心态和需求，
针对存在的问题提出相应的对策性意见，中国青少年研究中心和团中央权
益部于1999年4月在外来务工青年比较集中的北京、上海、广州、深圳、
烟台五城市及外来务工青年输出大省湖南进行了专题调查。

城市外来务工青年的流动和生存状况呈现出新的特点
1、进城务工的农村青年数量呈上升趋势
据广州、深圳等地的不完全统计，今年春节以来经过铁路南下的民工
总量已超过146万人，比去年同期增长了10%左。在这些进城的农村劳动
力中，80%以上是35岁以下的农村青年。

在进城务工青年数量不断增加的同时，他们在城里打工的时间也相对
延长。本次调查结果显示，进城打工四年以上的外来务工青年占29.8%，
三年以上的占17.0%，二年以上的占19.0%。当问及“您打算什么时候回
乡”时，选择“目前还没想回乡”的达45.6%，“永远不回乡的”占2.1%，
表示“说不清”的占23.2%。三项之和为70.9%。

形成这种状况的主要原因：一是农村剩余劳动力数量不断增加。目前，
我国4.2亿农村劳动力中，至少有2.5亿剩余劳动力，这是造成农村青年
跨区域流动最直接的原因。二是农村乡镇企业正在升级换代和结构调整时
期，吸纳农村剩余劳动力的能力显著减弱。三是农村实际收入相对下降。
一方面农业收入占全国总量的比重逐年下降，1985年为42.6%。到1995
年已降至不足30%。另一方面，农民收入与城镇居民收入的差距在逐渐拉
大，从1985年年的1:1.72扩大为1995年的1:2.33。四是农村青年普遍
希望到城市开阔眼界，增长才干，求得发展。在本次调查中，有31.1%的
外来务工青年进城打工是“想换个环境，以便更好地发展自己。施展才
干”，居9个选项的第一位。而想“到城里学点本事。回家乡好干点事业”
和“到城里见见世面，开开眼界”的分别为14.7%和11.6%，三项相加为
57.4%；因为生活困难，想进城挣钱养家的青年仅占16.9%。可见，半数
以上的农村青年进城打工，主要原因不是衣食无着、生活困难。而是因为
普遍感到“外面的世界更精彩”，想到城市这一崭新的环境中见世面、学
本领、谋发展。

2、外来和成镇就业的难度增大
从本次调查的情况看，外来务工青年在城市找工作比过去难了。一是
外来务工青年进城后找不到工作的滞贸群体人数增多了。以广州为例，
1998年外来务工青年约100多万，已经就业的有70多万，还有20多万
人暂时不能就业。比1997年上升了16.6%。二是外来务工青年的工作极
不稳定，职业变换频率较高。调查结果显示，从1998年3月至1999年3
月的一年中，有26.1%的外来务工青年变换过工作。其中，变换过2次以
上的达12.8%。工青年变换过工作。其中，变换过工作的处来务工青年以
广州市为最高，达39.5%。其中，变换过工作的外来务工青年以广州市为
最高，达39.5%，其他依次为深圳（31%）、北京（28.5%）、上海
（26%）、烟台（14%）。从年龄分组数据看，变换过工作的外来各工青年
以14-18岁最多，达到39.4%；其次为25-28岁（28.2%）、19-24岁
（27%）、29.35岁（24.6%）。这表明，外来务工青年进城以后，经常处
在一种职业流动的状态中。

从调查数据看，外来各工青年有相当一部分在三资企业（19.2%）或
私营企业（11.4%）中就业。在乡镇企业就业的占6.1%。从事个体经营的
占5.9%，四项合计为42.6%。他们大都是合同工、临时工，工作缺乏稳定
性，随时都有可能被老板“炒鱿鱼”，失去工作后又会重新进入滞留群体。

外来务工青年就业难度增加，最主要的原因是城市下岗职工人数在不
断上升，城市就业面临着十分尖锐的矛盾和沉重的压力。另外，外来务工
青年的就业渠道不畅，也是择业难的一个重要原因。

3、多数外来务工青年的生活质量处于较低水平
在接受本次调查的1000名外来务工青年中，无任何经济收入的占
5.9%，去年个人月平均收入在399下的占20.8%，400元至799元的占
43.9%，800元至999元的占14.5%，1000元至1999元的占12.4%，2000
元以上的占2.3%。

虽然多数外来务工青年有数量不等的经济收入，但是却很不稳定。在
回答“您今年以来是否有经济收入”时，选择“有时有，有时没有，很不
稳定”的外来务工青年达25.1%回答没有收入的达7.9%，两者之和为33%。
占外来务工青年总数的三分之一。

大多数外来务工青年的收入除维持基本生活需要外，还要寄钱回家。
这就使他们的生活质量处在一个较低的水平上。

调查结果显示，在外来务工青年中，有较多业余时间的约占41.9%。
业余生活的单调和枯燥，是引发包来务工青年心理和情绪变化的重要原因。
当问及“您在城里打工是否会感到寂寞、孤独和无聊”时，有11.8%的外
来务工青年回答“经常感到”，“偶尔感到”和“遇到不顺心事才感到”
的分别为29.2%和44.4%，三项之和为84.4%；而回答“从未感到”的仅
占8.6%。

4、外来务工青年的权益保障亟待加强
当问及“进城打工以后。您是否受到过歧视或不公正的待遇”时。回
答“经常受到”的占3.8%。“偶尔受到”的占51.7%，而回答“从未感到”
的仅占28.5%。

调查数据显示。列在前四位的侵权事件是：与城市职工同工不同酬
（22.1%）；加班后很少或从来不给报酬（19.1%）；受到城里人歧视，经
常遭白眼（18.7%）；用工单位不能提供基本的劳动保护条件（18.7%）。
其余的依次为：用工单位提供的吃住条件太差（17.6%）；用工单位拖欠
工资或变相克扣工资，甚至拒不发放工资（9.8%）；业余时间不准外出
(8.1%)；因公受伤而用工单位不出钱医治（4.6%）；用工单位不准外来工
参加培训学习（2%）。

从座谈和个案访谈的情况看，外来务工青年和城市职工同不同酬的现
象相当普遍，特别是在三资企业和私营企业中尤为突出。在劳资纠纷案中，
涉及外来务工青年的有很大一部分是拖欠、克扣或拒发工资的案件。调查
中发现的另一个突出问题，是外来务工青年劳动保护条件极差，超时疲劳
工作现象十分严重，因而造成了大量的工伤事故。外来务工青年因工伤致
残后，大多数不能得到及时的治疗和经济上的赔偿。在问及“您的合法权
益受到侵害时。是否得到过单位或社会有关方面帮助”时。有22%的人回
答“从未得到过”，23.7%的人表示“要经过努力才能得到”，两项相加
达到45.7%。

关于进一步加强外来务工青年工作的对策与建议
1、各级政府应进一步加强对外来务工青年工作的领导。统筹规划，
强化管理。突出抓好外来务工人员在流入地及就业后的教育、组织和管理。
建立健全各种相关制度和服务体系。完善各种措施和手段，使外来务工人
员流动有序。就业有章，组织管理有机构、有制度。
2、要建立政府牵头、劳动部门主办、社会有关方面参与的外来务工
青年培训体系，将外来务工青年培训纳入社会教育序列。对外来务工青年
的培训应纳入政府行为。除对具有一定规模的企业实行“谁用人，谁培训”
的原则外。对进入小型分散用工单位的外来务工青年，应由政府牵头。劳
动部门主办，并动员工青妇等社会力量，建立外来务工青年培训机构和社
会网络，对他们进行分层次、多渠道的系统培训。要制定相关政策性规定，
将培训与就业挂构，建立学习、考核、发证、上岗等四位一体的管理机制，
确保培训工作的权威性和有效性。

3、进一步加强和完善维权工作。保障外来务工青年的合法权益。维
权工作首先应使外来务工青年学法、懂法，使其成为知法守法并能用法律
维护自身权益的劳动者。同时，各地政府应制定相关的政策法规，并通过
司法监督和法律援助。保障外来各工青年不受歧视、不受排斥、不受虐待，
与当地人同工同酬、平等对待。

4、依靠政策引导，鼓励外来务工青年回乡创业。各地政府应通过政
策引导鼓励外来务工青年返乡创业，在资金信货、土地批租、工商税收、
手续审批等方面提供优惠和方便，并在协调和开拓产品市场及提供今年2
等方面做好服务和配合工作，以良好的条件吸引更多的青年回乡创业。同
时，各地政府应制定相应政策。引导和鼓励农民进入小城镇参一就业竞争，
实现农村剩余劳动力就业本地化。使更多的农村剩余劳动力就地消化。

5、新闻媒介应进一步加强对外来务工青年的正面宣传。充分发挥正
确的舆论导向作用。使城镇居民能正确认识和客观评价他们，在城乡人民
之间形成一种相互新生平等相待、友好相处、共建家园的社会氛围。

6、共青团组织应进一步建立和完善城乡结合的社会服务体系。为外
来务工青年成长成才铺路搭桥。各级团组织要主动发挥协调作用，联合当
地政府的有关部门和社会力量。通过建立外来务工青年就业咨询部、培训
网点、维权监督岗、团书室、文化部及开辟外来务工青年的入出两地之间
牵线搭桥，直接为他们的就业提供定向服务。同时，要继续做好优秀外来
青年的评选活动，树立先进典型，推广先进经验，引导外来务工青年在两
个文明建设中发挥作用，建功立业。