试论城市化与城市规划的关系

试论城市化与城市规划的关系

城市化进程的不断加速，促使传统的城市开发经营与管理发生了深刻变化，需要对城市规划进行重新认识，以一种新的规划理念发挥城市规划作用，以便科学谋划城市可持续发展战略，为增强城市的综合实力创造条件。

标签：城市化城市规划

0 引言

城市化是经济社会发展的结果，是历史发展的必然趋势。城市规划是城市发展的战略、建设城市的纲领、管理城市的依据，也是城市政府指导调控城市建设和管理的基本手段。当前，我国城市化水平已经达到39％，进入了一个加速发展的新时期。如何保证我国城市发展沿着健康的道路快速推进，这是社会广泛关注的热点问题，也是城市规划工作者必须认真研究和回答的重大课题，本文试从以下几个方面谈一谈城市化与城市规划的关系。

1 从城市化的战略需求看，城市规划必须注重统筹发展

城市规划是继承过去、创造今天、预测未来的一门科学。搞好城市规划，必须从城市发展的战略需求出发，统筹考虑局部与全局、近期与远期、条条与块块的关系，站得高、看得远、想得宽。在区域发展一体化的大背景下谋划城市发展。当前的城市竞争已经不是单一城市间的竞争，而是城市区域或城市集团的竞争。目前我国城镇体系规划中，仍然沿用传统的等级结构和职能结构划分标准，这与经济全球化、区域发展一体化的结构体系极不相称，导致区域内部发展不协调，发展战略和规划各自独立，造成区域内部产业结构低层次重复和区域资源的极大浪费。因此城市规划必须跳出城市自身，将城市融入所处的城市群分工体系，培育一体化的消费品市场、资本市场、技术市场、劳动力市场、产权市场和旅游市场等。要站在统筹城乡发展的战略高度，合理谋划城市发展的空间布局，统筹安排城乡的工业、交通、道路、商业、文化、医疗、卫生、体育以及各项设施的建设；要充分考虑到农业与工业、城市与农村、城乡生产要素布局的统筹发展，城乡互动、以城带乡、城乡一体，促进工业化、城市化和现代化三位一体，同步发展。

2 从城市化的客观选择看，城市规划必须注重个性特征

城市个性是一个城市的特色，是独特的魅力所在，在我国的城市化进程中，城市的个性特色已湮没在程式化的钢筋混凝土之中，失去了城市的特色和魅力。当前，城市形象成为热门话题，城市发展呈现出由共性突出到突出个性的转变，城市个性化成为现代城市规划的一个重要内容和突出特点。打好“文化牌”，彰显文化特征。美国城市建筑学家刘易斯·芒福德说：“城市是文化的容器”。西方很多城市政府在处理旧城更新和古建筑保护上的成功做法非常值得借鉴。因此，在城市规划中必须处理好建设与继承的关系，在发展中传承历史文化。打好“环境

牌”，彰显空间特征。由于城市所处的空间地理位置、地形条件、气象条件和自然环境的不同，构成了不同的城市环境空间形态，提供了每个城市区别于其他城市的环境空间特性。城市规划的一个重要任务，就是要充分认识该城市的山、水、林和风景名胜等自然景观要素，发掘、保护、利用、开发、改造自然环境空间特色，在共性中找出个性，围绕个性建设特色城市。打好“品位牌”，彰显艺术特征。城市应当成为开放式建筑工艺品博物馆，绝大多数城市建筑物都应当按照有艺术观赏价值的标准来打造。整个城市和每一条街道都要对建筑物的风格、造型、色调、高度等因素有明确的要求，赋予城市建筑物文化艺术生命，努力建造中西合壁、富于特色和个性的现代化城市。

3 从城市化的内在要求看，城市规划必须注重生产力布局

城市发展的核心，在于生产力的发展；城市竞争力的提升，必须有强有力的产业作为支撑。城市规划应当深入研究城市发展定位，为城市经济结构调整服务，为提高城市竞争力提供根本保障。合理布局专业园。园区经济是城市经济的重要载体。在城市化进程中，各种类型的工业园区正成为推动城市经济发展的一股强大力量。这些园区以一种制度化的安排为纽带，以创新型的政策为保证，能在较短时期内形成具有鲜明产业特色及企业、产品特色的园区经济。在专业园区布点上，要在城市总体规划的框架内，与城市功能定位、资源环境、产业基础相协调；在园区企业布局上，要做到各具特色、适度集中、疏密相间、错落有致。合理布局产业群。产业集群是城市经济的增长点，是城市经济的核心支柱，是城市经济的重要组成部分。政府在制定城市发展规划中，应当采取产业集群的基本战略，培育和推动产业集群发展。规划发展产业集群要有利于突破行政区划的限制，使区域经济进一步集聚，发展进一步规范，优势进一步发挥。规划发展产业群要着眼于在城市群、城市圈、城市带三级层次上构筑产业集群发展的良好态势；要着眼于国际国内产业分工，构筑产业集群化发展的地区优势；着眼于跨区域联合与合作，通过要素资源的市场化整合，发展空间和泛空间的各种形式的城市联盟，在区域贸易和各种形式的贸易区框架下构筑产业集聚的新的发展态势。合理布局服务区。城市产业结构直接反映着城市经济趋向，是城市价值活动和价值流的重要支撑。现代化城市的产业结构是以第三产业为重心的新城市经济模式。第三产业占GDP的比重和现代服务业占第三产业的比重，是城市竞争力的直接反映。现代服务业在第三产业中所占比重的大小直接反映着城市的现代化水平和未来城市的价值取向。在城市规划中，要优先布局中央商务区、金融服务区、现代物流区等现代服务区，以此提升城市竞争力。

4 从城市化的加速发展看，城市规划必须客观地预测城市未来

很多城市在高速城市化进程中因为缺乏准确定位而迷失自己，城市规划处于不断变动的状态，但是要知道，城市规划就是在一系列与产业、宏观经济环境、人口因素、地理因素相关的一系列复杂因素和指标中找到恒定值，作为确该城市规划的最基本指标，越是处于城市化进程的剧变期，越定是迫切需要一种稳健的城市规划，明确的城市定位和完善的城市规划将使一个城市在未来数十年受益。4月1日国家颁布的《城市规划编制办法》明确指出，在城市规划编制过程中，要结合当地实际情况，公众参与实际规划。城市化加速发展带动城市规划变得活

跃,但城市发展的总体预测或者大致方案，却是不宜时常变动的，而城市规划的微观科目，即控制性详细规划的变化则可以是经常的。当城市的实际发展情况发生变化时，规划随之发生相应变化，以更加符合实际需求和未来几年的经济发展的实际情况是具有现实意义的。但中国城市的定位和规划方案很容易因为政府的换届而频繁变更。城市发展加速，我们应该慎重地借鉴欧美等国家城市的经验，保持城市发展的延续性。规划很重要的一点是以人为本的原则。政府作为决策者，其规划方案有时并不能完全与城市的实际结合，这就难免会使规划方案服务于局部利益和短期利益，很难接受城市发展的检验。现在的城市规划已经纳入了生态因素，但我们并不能一味地追求生态和绿地指标。从国外经验来看，花园城市并不等于宜居城市，以人为本的规划方案才能使城市从中长期受益。

5 从城市化的全球化进程看，城市规划必须实施可持续发展战略

统观全球经济态势，经济重心主要集中在城镇集聚区，可以认为，只有城市及其集聚区的持续发展，才会有区域的持续发展，国家的持续发展乃至于全球的持续发展。理想的状况是，不同区域的城市经过系统规划后，显示出城市性格的差异。关键问题是，城市规划如何既反映时代和城市经济发展的要求，又保持历史的持续性，这样才能谈得上城市的协调和可持续发展。能否在世界上建设健康、安全、公正和可持续发展的城市、乡镇和农村，需要我们以新的视野探索和寻求新的出路。我国政府在制定《中国21世纪议程》时十分注重人类住区持续发展问题。当前在全球城市化时代即将来临之时，我国城市化进程也进入到加速成长阶段，但是城市发展在宏观、中观、微观均出现不同程度的非可持续问题，急待加以调控。如大城市建成后不断以摊大饼式地向外拓展，城乡结合部布局杂乱，开发区过多过滥，土地资源浪费；老城改造更新和历史欠帐较多，环境保护不够，社区服务设施与安全保障体系等不尽人意；针对这些问题，城市可持续发展规划一方面强调经济增长和社会进步，另一方面也非常注重城市质量（包括生态环境质量、城市风貌形象质量、城市文化质量等）的逐步提高。可持续发展规划的实施将引导城市走向稳定、协调的发展之路，对城市进一步优化生存环境、创造发展条件、增强城市综合实力和影响力起到积极的推动作用。

6 结语

城市化使城市真正的承受力与长远规划冲突时，我们需要对城市规划进行重新认识。在城市化的进程中，城市规划应遵循以上五个方面的准则，才能摸清都市圈自然与社会经济条件的地域分异和组合特点，从而能够因地制宜，突出构建重点，体现和创造城市的特色；才能在跨世纪的高度高瞻远瞩，远虑近忧，妥善处理好城市可持续发展战略工程构筑的远近关联，将其置于一个滚动过程中，形成巨大合力的后劲；才能在世界经济开发、开放、可持续发展的大格局中找准城市可持续发展的地位，明确开发战略的目标和方向；才能从国内外可持续发展大格局和大趋势中，科学谋划城市可持续发展战略，为增强城市的综合实力和发展活力创造条件和新的动力。

参考文献：