中国高等教育经费来源的现状分析与启示
新形势下我国高等教育经费来源中的问题与对策
素养的提升 ， 而办好教学更离不开大量资金 的支持。当前， 正值建立和谐社会的加速时期 ， 如何更好地发展我国的高等 教育事业就显得尤其重要 ， 因此 ， 笔者选取决定我国的高等 教育事业发展中的重要因素——经费来源这一视 角进行研 究， 试图较为详细地剖析我国的高等教育经费来源中存在 的
２７ ６ ８ ３ ６ ．０ ３ ７ ． ８ ４ ０ ． １ ５ ４ ． ５ ６ ０ ． ８ ７ ２ ． ８ ３ ．８ ３１ ２ ９ ９ ０ ５ ５ ５ １ ３ ６ １４１ ４５９
人力资本理论突破 了传统理论中的资本 只是物质资本 的束缚 ， 将资本划分为人力资本和物质资本。有些学者曾经
表 １ 全国度文教 、 科技 卫生财政支 出
年 份 ２０ ００ ２０ ０１ ２０ ０２ ２０ ０３
２ 世 纪 ６ 年 代 初 诺 贝 尔经 济 学 奖得 主舒 尔 茨第 一 次 Ｏ Ｏ 提 出人 力资本 概念 以来 ， 济 学 、 理 学界 越 来 越 重 视人 力 经 管
资本在经济增长中的作用， 如新增长理论的代表人物之一卢 卡斯就 曾经说过 ： 人力资本不仅可以提高劳动者 自身的生产 率， 而且 ， 的外在 效应 还会扩 散到 别 的劳动 者身 上 ， 会从 它 也
调查， 结论 认为美 国在 １９ 年 人 均社 会 总财 富大 约为 ４． ９ｏ ２１
１ ． ７２
１． ７８
１． ８０
１． ８３
１． ８１
１． ８０
１ ． ８４
资料 幂 非 ： 据 《中 国 统计 平鉴 ２ ０ 计 异 整 理 得 幂 。 根 ０ ７》
万， 其中 ２． 万美元为人力资本的形式 ， ４８ 占人均社会总财 富
旧产 品传递 到新产 品 ， 因而 将 提 高所 有 生 产要 素 的生 产 率 ， 进 而实 现规模 收益 递增 ［。之后 ， 界 高等教 育 进入 快 速发 １ ］ 世 展 的历 史时期 ， 多 国家在 这一 时期进 入 了高等 教 育大众 化 许
高等教育学生资助体系国内外比较及启示
１ 现阶段我 国高校学生资助体系存在的问题 ． ２ 国家方 面： 据我 国现阶段 的基本 国情 ， 根 国家提供给 高校 的 资源在很大程度上不能满 足实 际发展的需要 ， 以 ， 所 高校很难建 立和实施稳定有力的资助机制 。在我 国， 大学生资助体系的主要 经费来 源还是 国家拨 款 ， 但是这些 资金还远达不到资助体 系所需 的经费。虽然 目前情 况下 ， 贫困生资助体系筹措经费的渠道得到 定程 度的拓宽 ， 但是对 于资助范围广 、 资助力度大的助学金来 说， 国家拨 款依 旧是最主要的筹款渠道 ， 因此 ， 大学生 资助体系对 国家的依赖程度还非 常高 。
大 ， 国高校中贫 困学生的数量出现了较大 幅度 的增加。据有关 我 部门的统计显示 ： 截至到 ２ ０ 年底 ， ０４ 中国普通高 校在校人数高达 １５ 万 ， ３ ０ 在这其 中， 贫困生所 占比例约为 ２ ％。我国政府为 了解 ０ 决贫困学生的就学问题 ， 已有改革 的基础上 ， 在 重点对学生助学
ＮＯ． ０ １
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Ｏｃ ｏ ｅ ｔ ｂ ｒ
高等教育学生资助体 系国 内外 比 育改革 中， 在 部分国家对大学生资助体 系的完善进行 了一些有意的尝试 ， 并取得 了良好 的社会效应。通 过分析比较这 些国家的改革 实践 ， 出适合我 国国情的有益经验 ， 找 为我国大学生资助体 系健全和完善提供一些建议。 关键 词： 高等教育 资助体 系 国外 比较 中图分类号 ： ６７ Ｇ ４ 文献标 识码 ： ｃ
能作用 ， 另一方面也积极 引入市场机制 ， 使得 大学生资助体系得 到全面的发展 ， 这些宝贵的国际经验很值得我国在进行大学生资 助政策制定和制度构建过程中有所借鉴 。 １ 中国高等教育学生资助体 系现状及其存在 问题 １ 我国高校学生资助体 系的现状 ． １ 自２ 世纪 ９ 年代 以来 ， 随着中 国高等教育规模 的不 断扩 ０ ０ 伴
国内外高校资金筹措的比较及启示
国内外 高校 资金 筹措 的 比较及启 示
侯 喜 ， 红 梅 ， 春 涛 孙 林
（陕 西 科 技 大 学 管 理 学 院 ， 西 咸 阳 ７ ２８ ） 陕 １ ０ １
摘 要 ： 分析 比较 国内外 高校 筹 资现 状的 基础 上 ， 示 了国外 高校 资金 筹措 来 源及 构成 比例 在 揭
高等教 育经 费来 源 已初 步 多元 化 （ 表 １和表 ２ 。 见 ） 由表 ２从高 校 生 均 预 算 内 教 育 经 费 支 出 的角 度 分 析 ， 校 生 均 预 算 内 事 业 费 支 出 从 ２ ０ 高 ０ ２年 的 ６１ ７ ９ ７ ． ６元 下 降到 ２ ０ ０ ４年 的 ５５ ２ ５ ５ ． ０元 ， 校生 均预 算 内公 用 经费 支 出也从 ２ ０ 高 ０ ２年 的 ２４ ３ ４ ５ ． ７元下 降
本文对国内外高等教育资金筹措 的现状进行了分析对 比， 目的在于借鉴国外高校在资金筹措方面积累的
有 益经 验 。
１ 国 内高 校筹 资现状 分析
高 等学 校要发 展 ， 要创 建一 流 的大 学 ， 就必 须拥 有一 流 的设备 、 装备 和一 流 的教 学科 研条 件 ， 只有这 样
才 能 吸引一 流 的人才 ， 而这 些都 需要有 大 量 的资金 投入 。当前 ， 了 国家 有 限 的经 费投 入 外 ， 校 还必 须 除 高 依法通 过多 种途 径筹 集办 学资 金 。 目前 我 国普 通 高等 学校 的 经费 已逐 渐 打 破 了传 统 的单 一 财 政来 源 ， 初 步形成 了高 等学 校经 费来 源渠 道多元 化 的格局 ， 要 包括 ：１ 主 （）财政 拨 款 ；２ （ ）税 收 减 免 渠道 ；３ （ ）收费 渠 道 ；４ （）企 业渠 道 ；５ 会 渠道 ；６ （）社 （ ）基金 渠道 ；７ 研渠 道 ；８ （）科 （ ）贷款 渠道 ；９ （）利 息 渠 道 ；１ ）合作 渠 （０ 道 。从 我 国高等教 育 经费 的来 源结构 看 ， 共 教 育 经 费 占高等 教 育 经 费 的 比重 在 下 降 ， 始 终处 于第 一 公 但 位 。同时 ， 自于政府 的高 校科 技经 费也 占有 重要 地位 ， 两 者共 同反 映 了政 府对 高 等教 育 的 投入 力 度 。 来 这 此外 ， 团个 人办 学经 费 、 社 学杂 费收入 以及其 它来 源 的经费 所 占比重 也有 不 同程 度 的上 升 ， 显 示 出我 国 这
高职院校办学经费问题分析
高职院校办学经费问题分析作者：吕侠来源：《商情》2017年第08期【摘要】随着高等职业教育的迅猛发展，办学经费严重不足的现象日益突出，本文通过对我国职业教育经费现状分析，对比国外职业院校经费筹集多元化情况，提出经费改革创新目标。
【关键词】职业教育办学经费一、我国职业教育办学经费现状近几年来，随着高等职业教育的迅猛发展，其办学经费严重不足的现象日益突出。
大多数地方高职院校的经费都不能满足学校改革和发展的需要。
学校的各项办学成本都大幅度上升，办学经费不足所引起的教育公平欠缺也呈现出来，使学校不堪重负，长此以往将影响高职院校的办学质量。
1、政府财政拨款不足，且在地区和高校间分布不均高职院校的财政拨款主要依赖当地政府和主管单位，地方财政随地方经济发展不同，差异较大；各地政府对高职教育重视程度不同，也造成了对高职教育财政资金投入的地域性分布不均；在财政拨款上很大比例的资金重点用来支持本科院校，尤其是高水平大学建设，而实际上高等职业教育要强调学生动手能力的培养，对实验实习场所的建设有较高要求，经费投入需求甚至更大。
2、办学经费严重不足对教育质量产生了不良影响高等职业院校财政拨款的严重不足，致使教学条件严重跟不上高等职业教育发展的需要。
为了使学校能正常运转，大多数高等职业院校不得不依靠增加学费收入来解决办学经费问题。
于是，一些学校不顾办学条件，盲目扩大办学规模，以规模效益来弥补经费不足的闲境。
办学规模的不断扩大，硬件建设和师资跟不上，教育教学质量必然要受到影响。
从2014年到2015年，我国高等职业院校生均校舍建筑面积减少10.3%，生均图书减少9.5%，生均教学仪器设备值减少5.3%，分别比同期本科院校的相应指标要低7.9个、10.3个和9.0个百分点。
特别是教学仪器设备的更新更慢，难以满足科技发展对教育的要求，以至于学生实践能力差，不能适应新技术、新设备、新工艺及产业调整带来的劳动力需求变化的需要。
因此，毕业生的质量受到较大的影响。
高校筹资多元化目标现状分析与实现策略
高校筹资多元化目标现状分析与实现策略摘要：随着我国经济的迅速发展、教育理念的不断创新，使得高校也在迅速的发展。
随之许多高校将面临着经费不足的问题，以往我国高校的经费主要是由政府来承担。
但是随着我国社会的转型，高校的筹资也由传统单一的以政府为主体，转向为多元化的筹资模式。
接下来，笔者就针对高校筹资多元化的目标现状，及其具体的实现策略等，做出如下的分析和说明。
关键词：高校筹资多元化目标现状分析实现策略随着社会的不断发展和完善，人们对高校教育水平的要求也在不断的提高。
然而，又因为经费又是决定一个学校生存与发展的重要因素。
因此，如何采用合理、高校的筹资措施，以保证我国高校的教育质量，也是各大高校急需解决的问题。
一、我国高校筹资的现状及其遇到的问题从现阶段我国高校的筹资渠道上来看，国家财政不再是高校资金的主要来源，而是通过多种方式来弥补办学资金不足的现象。
但是在这个过程中仍旧存在一些问题，接下来，就针对我国高校筹资的现状，及其一些问题等进行分析。
1、高校对筹资的重视程度不够一直以来，高校的资金主要依赖于政府的财政和学生的学费这两种渠道，长期下去就会对政府产生很强的依赖性。
根据相关部门的数据显示，我国政府为各大高校提供的资金占到了全部学校的一半以上，这些经费足够保证各大高校的正常运转，所以很多高校根本不去考虑采用其他的途径来为学校的办学经费进行筹资。
2、政府的投资不够虽然政府财政给高校的投资能够保证高校的正常运转，但是仅仅保证正常的运转是不够的。
例如，很多高校要进行一些科学研究，这就需要引进大量先进的设备。
如果单单靠政府财政的投资，就很难完成这些科研项目，从而就很难保证教学质量的提高，以及学生全面、健康的发展。
3、经费来源结构的不协调政府财政拨款和学费成了高校筹资的最主要的两种方式，占到了所有资金来源的90%以上。
这些资金虽然能够保证学校正常的运转，但是和国外一些发达国家相比是远远不够的。
国外很多大学的筹资方式是多元化的，不仅仅局限于几种方式。
目前我国中小学校教育经费来源渠道分析
目前我国中小学校教育经费来源渠道分析一、政府财政拨款政府财政拨款是我国中小学校最主要的经费来源渠道之一。
根据教育部的规定，中小学校教育经费主要包括办学经费、教育改革发展费两部分。
办学经费是用于学校日常运营、教学设备、教材、教辅材料购置等方面的经费，而教育改革发展费则主要用于提升教育教学质量、改善学校硬件设施、培养教师等方面的经费。
政府财政拨款的额度一般由各级政府根据教育发展需要、学校规模、地区经济发展水平等因素来确定，各个学校根据自身实际情况进行合理分配和使用。
政府财政拨款对于中小学校来说非常重要，它保证了学校的正常运转和教育教学质量的提升。
二、社会捐资、捐款社会捐资、捐款是我国中小学校经费来源的重要补充渠道。
社会捐资、捐款主要包括个人捐款、企业捐款、社会组织捐款等，目的是为了提升学校的教育教学水平，改善学校硬件条件，帮助家庭经济困难学生等。
在我国，社会捐资、捐款的渠道较为丰富多样。
一方面，一些知名企业、富豪以及社会爱心人士会通过设立教育基金会或者直接向学校捐款的方式来为中小学校提供经费支持。
另一方面，各级政府也通过募捐、公益拍卖等形式动员社会力量参与公共教育事业，为学校提供经费支持。
三、学生收费学生收费是我国中小学校另一个重要的经费来源渠道。
学生收费主要包括学费、住宿费、伙食费、杂费等各类费用。
学生收费是学校日常经费的重要组成部分，对学校的经营发展起到了重要的支持作用。
学生收费的标准一般由各级政府制定，并经过学校和家长的共同协商和认可。
学生收费的征收应当合法合规，合理收费，杜绝乱收费现象。
政府要加强监管，确保学生收费的合理性和透明度，保障家庭经济困难学生的受教育权益。
四、其他经费来源除了上述主要的经费来源渠道外，还有一些其他方面的经费来源。
比如，学校可能会通过开展校企合作、举办培训班、出售学校资源等形式来获取经费。
同时，学校还可以通过发展教育产业或者筹集教育基金等方式，吸引社会资本进入教育领域。
中法高等教育经费来源的比较研究
随 着 各 国 高 等 教 育 不 断 发 展 ， 等 教 育 的经 费 紧 张 成 为 高 世 界 各 国 面 临 的 一 个 共 同 问 题 ，各 国都 在 积 极拓 展 渠 道 ，建
大 学都 是 综 合 大学 ，它 们 历 史悠 久 ，学科 齐全 ，是 从 事
高 等 教 育 和科 学研 究 的 主要 场所 ，主 要 任 务 是 培 养 教 师 、研 究 人 员 、公 职 人 员 、律 师 等 。颁 发 全 国统 一 的 高 等教 育 文 凭 ’ 及 学 位 ； 学 校 是政 府 官 员 、 业 领 导 人 、 大 企 工业 研 究 人 员 、 工 程 技 术 人 员 、金 融 和商 业 管 理 人 员 的培 养 基 地 。大学 校 的 规
非 学 历 高等 教 育 。 总 的看 ， 国 的高 等 教 育 系统 比较 复 杂 ，四 种类 型 的高 法 等 教 育 机构 都 有 自己 的 典 型 特 征 ， 培养 的 人 才也 各 有 特 色 ，
ａ ｐ ｎ ｇ ｒ Ａｄ ｓ ｉ ｎ， ０ ５ ｌ — ２ ． ｐ ｍａ ａ ｅ ／ ｍｉｓｏ ２ ０ 一 ２ ６
［ 图分 类 号 ］Ｇ６ ９ ２ ５ ５ ［ 献 标 识码 ］Ａ 中 ４ ． ． ６ 文 ［ 章 编 号 ］ １０ － ５ ４ （０ ６ ６ ｏ ７一 ｏ 文 ０ ５ ８ ３ ２ Ｏ ）ｏ一 ０ ４ ４
［ 者 简 介 ］ 包 月 红 ， 华 东师 范 大 学 高教 所 硕 士 生 （ 海 ２０ ６ ） 作 上 ０ ０ ２
了大 众 化 高 等 教 育 的 目标 。高 等 教 育规 模 的 扩 大 ，使 中 国原
本就不足的高等教育经费更加捉襟见肘 ， 只有 通 过 建 立 和 完
模 一 般都 不 大 ，择 优 录取 ，招 生 名 额 有 限 ，同 企业 关 系较 为 密 切 。 期高 等教 育 机 构 ，主 要 是 两 年 制 的 大 学 技 术学 院和 短
论高校教育经费的配置与使用
论高校教育经费的配置与使用摘要：从1998年开始，经过近十年的高等教育规模扩招，很多高校的办学规模和办学层次都有了巨大的增长，其教育经费的来源渠道、筹集方式以及投入重点都发生了明显变化。
但规模的发展必将以质量的提升为持续动力，高校的发展也必将从前十年的外延式规模发展向内涵式规模质量协调发展。
关键词：高校；教育经费；管理；配置1. 高等教育经费概念高等教育经费主要包括：预算内教育经费（含教育事业费拨款、基建拨款、科研拨款、其他拨款）、各级政府征收于教育的税费（含教育费附加）、事业收入（含学杂费）、校办产业和社会服务收入用于教育的经费、捐赠收入和其他收入。
2. 我国高校教育经费配置现状及挑战2.1. 高校教育经费配置存在的问题2.1.1. 高等教育层次结构布局不合理一是缺少位居国际先进水平的高校，难以形成人才培养和科研成果集聚与扩散体系。
二是高技能型人才培养规模不够，高技术人才出现严重短缺。
三是专业设置及层次结构不能适应产业结构高度化对人才的需求。
我国经济发展迫切需要知识与技能兼备的高层次技术应用型人才,而我国人才培养的现状，与人才市场需求不合拍。
2.1.2. 教育资源利用率偏低近年来，国家将有限的教育资源投入到高等教育，而高等教育在使用这些教育资源时表现出明显的低效益。
首先是高校规模“小而全” 。
虽然近年有不少的高校实行了合并调整，但仍然有不少普通高校招生规模不够。
其次，师生比偏高，不仅大大高于基础教育，而且大大高于国外高等教育，造成大量的人才资源浪费。
2.1.3. 经费不足，管理体制欠缺，浪费严重我国政府对高等教育投资呈逐步下降的趋势，国家财政投入高等教育的经费严重不足，主要表现在高校生均实际拨款额呈下降趋势。
同时，我国大学财力等资源的分配权力往往掌握在行政部门手中，无论是经费分配,还是各种政策的制定都由行政部门决定，行政权力在高校教育资源的配置过程中起了决定作用。
这种情况造成了管理性资源在高校教育资源中所占比例越来越大，严重影响了高校教学科研业务工作的正常开展。
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中国高等教育经费来源的现状分析与启示
一、问题的提出
教育经费投入对经济济增长作用的研究使人们对教育的认识提高到了一个新的高度，教
育必须为经济建设服务，教育是提高劳动生产率的重要条件，教育对现代生产作用的程度，
是衡量教育现代化的重要指标；推动了现代教育的发展和改革。高等教育是在完成中等教育
的基础上进行的专业教育，是培养高级专门人才的社会活动。高等教育经费是特指一个国家
的高等教育的财政投入。高等教育经费投入的多少直接关系到高等教育事业的发展，也是发
展教育事业的关键。因此，扩大高等教育经费投入，拓展高等教育经费投入渠道，就成为当
今亟需解决的问题。
二、国外高等教育经费来源比较
美国的高等教育经费来源的多元化是一直备受关注的，也是我们一直需要分析借鉴的对
象。美国是高等教育最发达的国家，大力发展教育事业，也是是美国一直在世界的前端的理
由。90年各国大力开展教育事业，教育国之本，第一名美国财政性教育经费的支出58 033
亿美元；第二名日本财政性教育经费的支出30 522亿美元；第十名中国财政性教育经费的支
出3 878亿美元。2000年全世界gdp的排名第一名美国98 247亿美元；第二名日本47 661
亿美元；第六名中国10 808亿美元；2012年全世界gdp排名情况第一名美国：15.83万亿美
元，实际增长率为2.2%；第二名中国：8.3万亿美元，实际增长率为7.8%；第三名日本：5.3
万亿美元，实际增长率为1.7%。
美国高等教育经费来源多元化，主要包括：（1）学杂费。近几年学杂费都有大幅度的上
升，美国的学杂费主要包括公立学杂费和私立学杂费。具体是指学费、住宿费和伙食费。（2）
政府。美国高等教育政府投入来自于邦，州，地方三级政府。在近十年美国联邦政府对于教
育投入有大幅度的削减。在1996年联邦政府投入占教育经费投入的14.4%在2000年下降到
13.8%。在1996年联邦政府投入占教育经费投入的14.4%在1999年下降到13.8%。在1996
年州政府投入占教育经费投入的2.1%在2000年下降到1.9%。在1996年地方政府投入占教育
经费投入的0.6%在2000年上升到0.7%。（3）捐赠收入。捐赠收入是美国高等教育经费重要
的来源。（4）销售和服务收入。主要包括教育活动收入，医院收入和铺助企业收入三部分。
在美国，利用学校自身的有事，开展与企业的合作关系，不仅能为企业培养大批量的人才，
也解决了学生实习等问题。美国大力开展实验室，促进了技术人员和知识人员的结合，也为
学校提供了学习的素材[1]。
三、中国高等教育经费来源现状分析
（一）中国高等教育经费来源构成
中国高等教育经费来源主要包括：国家财政性教育经费（预算内教育经费和预算外教育
经费），社会团体和公民个人办学经费，学费和学杂费，其他教育经费[2]。
19912010年中国高等教育经费来源情况：在1991年合计7 315 028万元，国家财政性
教育经费617 286万元，其中预算内教育经费4 597 308万元，社会捐资和集资办学经费628
209万元，学费和学杂费323 475万元，其他教育经费185 056万元。在1995年合计1 877 950
万元，国家财政性教育经费14 115 233万元，其中预算内教育经费10 283 930万元，社会
团体和公民个人办学经费203 671万元，社会捐资和集资办学经费1 628 414万元，学费和
学杂费2 012 422万元，其他教育经费819 759万元。在1998年合计29 490 592万元，国
家财政性教育经费20 324 526万元，其中预算内教育经费15 655 917万元，社会团体和公
民个人办学经费480 314万元，社会捐资和集资办学经费1 418 537万元，学费和学杂费3 697
474万元，其他教育经费3 569 741万元。在2000年合计38 490 805万元，国家财政性教
育经费25 626 055万元，其中预算内教育经费2 856 792万元，社会团体和公民个人办学经
费848 537万元，社会捐资和集资办学经费1 139 556万元，学费和学杂费5 948 304万元，
其他教育经费49 183 512万元；在2006年合计98 153 086万元，国家财政性教育经费63 483
647万元，其中预算内教育经费57 956 138万元，社会团体和公民个人办学经费5 490 583
万元，社会捐资和集资办学经费899 077万元，学费和学杂费15 523 301万元，其他教育经
费12 756 477万元；在2010年合计195 618 470万元，国家财政性教育经费146 700 669
万元，其中预算内教育经费134 895 628万元，社会团体和公民个人办学经费1 054 253万
元，社会捐资和集资办学经费1 078 839万元，学费和学杂费30 155 593万元，其他教育经
费16 629 115万元。
（二）中国高等教育经费来源分析
中国近二十年教育经费的来源发生一些变化，出现以下几个特点：
从整个表的分析来看财政性支出所占比例在2010年前一直保持着递减的趋势，在2009
年中国大力加快教育事业发展，国家财政性教育经费支出比重也在增加。财政性支出还在整
个教育经费里面起到重要位置。在1990年财政性支出所占教育经费比例是84.46%，在2005
年下降为64.68%，在2009出现了上升趋势，上升为74.99%[3]。社会团体和公民个人办学经
费在整个教育经费的比重越来越重，在逐年地上升，从1990年0上升到2009的 1 054 254
万元。