【发改委】2015建立国家公园体制试点方案
《建立国家公园体制总体方案》出炉 2020年国家公园总体布局
《建立国家公园体制总体方案》出炉 2020年国家公园总体布局（凤凰旅游综合）近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《建立国家公园体制总体方案》（以下简称《方案》），这是经过两年多试点之后，我国的国家公园体制的正式亮相。
《方案》表明，到2020年，中国建立国家公园体制试点基本完成，整合设立一批国家公园，分级统一的管理体制基本建立，国家公园总体布局初步形成。
目前，我国已设立10个国家公园体制试点。
“国家公园”是什么？目前世界上已有100多个国家建立了近万个国家公园，但各国对国家公园的内涵界定不尽相同。
根据《方案》指出，国家公园是指由国家批准设立并主导管理，边界清晰，以保护具有国家代表性的大面积自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地或海洋区域。
《方案》将国家公园定位为我国自然保护地最重要类型之一，属于全国主体功能区规划中的禁止开发区域，纳入全国生态保护红线区域管控范围，实行最严格的保护。
国家公园的首要功能是重要自然生态系统的原真性、完整性保护，同时兼具科研、教育、游憩等综合功能。
“国家公园”怎么管？《方案》指出，要以科学定位、整体保护；合理布局、稳步推进；国家主导、共同参与为原则，建成统一规范高效的中国特色国家公园体制，交叉重叠、多头管理的碎片化问题得到有效解决，国家重要自然生态系统原真性、完整性得到有效保护，形成自然生态系统保护的新体制新模式，促进生态环境治理体系和治理能力现代化，保障国家生态安全，实现人与自然和谐共生。
《方案》显示，在管理方面，应建立统一管理机构，分级行使所有权，构建协同管理机制，并建立健全监管机制；应建立财政投入为主的多元化资金保障机制，立足国家公园的公益属性，确定中央与地方事权划分，保障国家公园的保护、运行和管理，并通过构建高效的资金使用管理机制进行有效管理。
通过健全严格保护管理制度、实施差别化保护管理方式、完善责任追究制度来完善自然生态系统保护制度。
中国国家公园体制建设报告
中国国家公园体制建设报告
中国国家公园体制建设报告是指关于中国国家公园体制建设的一份报告。
目前，中国国家公园体制建设正处于起步阶段，该报告旨在总结当前进展，提出建设方向和政策建议。
报告内容主要包括以下几个方面：
1. 国家公园体制建设的背景和意义：从生态保护、生物多样性保护、文化传承等方面阐述了国家公园体制建设的重要意义，并介绍了国际经验。
2. 国家公园体制建设的进展情况：总结了各地在国家公园体制试点工作方面的进展情况，包括试点地区的选择、建设目标与任务、组织架构与管理体制等。
3. 国家公园体制建设的主要问题和挑战：分析了国家公园体制建设过程中面临的挑战和问题，如生态保护与经济发展的平衡、民族地区的文化传承等。
4. 国家公园体制建设的政策建议：提出了政策建议，包括加强立法保障、落实顶层设计、加强公众参与、推动国际交流与合作等方面的措施。
5. 建议未来发展方向：提出了未来国家公园体制建设的发展方向，包括逐步完善法律法规体系、优化管理体制、推动绿色发展等。
总体而言，该报告旨在系统分析国家公园体制建设的现状和问题，并提出具体的政策建议，为进一步推进国家公园体制建设提供参考。
该报告的发布对于积极推动国家公园体制建设、促进生态文明建设具有积极意义。
武隆创建国家公园的建议
武隆创建国家公园的建议作者：张小平周云龙来源：《重庆行政》2016年第04期武隆旅游经过20来年的发展，实现了品牌提升和形象再造的历史性跨越。
目前，正在开启一个全新的征程——开发白马山。
适逢党中央、国务院做出建立国家公园体制的战略规划。
国家公园，将是继往开来的最为重要的顶级价值品牌之一。
为此，我们需要用战略眼光审视当前形势，对接国家公园体制，这是推动武隆县旅游转型升级的重要机遇。
一、武隆创建国家公园的现实意义（一）国家公园是自然资源价值最高的国家品牌IUCN认为国家公园的首要功能是生态系统的完整保护，其他功能包括精神象征、科学研究、教育和（适度的）休闲游憩活动。
以国家公园为代表的保护地是生态文明的基础载体，是国家可持续发展战略的重要保障。
国家公园是展现真善美的载体，展现着科学角度的真、人文角度的善和艺术角度的美。
其天然性、原真性、完整性和自然美是国家公园的核心价值。
国家公园是国际社会普遍认同的自然生态保护和利用相平衡的最有效管理模式。
国家公园是关系生态文明、全民福祉和国家形象的伟大事业。
党的十八大提出了建立国家公园制度的战略部署，建立国家公园制度成为我国生态文明建设的一项重要任务。
这是我国自然生態资源保护管理和开发利用体制建设的重大变革，必将对自然生态资源的保护利用在保护理念、经营方式、管理机制、资金投入、效益分配等方面产生深远影响。
2015年1月，国家发改委牵头探索国家公园体制建设，联合13部委正式批准在全国9个省市开展为期3年的建立国家公园体制试点。
《中国三江源国家公园体制试点方案》也已经于2015年12月中央深改组第十九次会议审议通过。
到“十三五”末，国家将命名公布第一批国家公园。
在不久的将来，国家公园将超越目前九大类保护体系中的任何一种，成为我国自然资源价值唯一最高的国家品牌。
（二）实现武隆旅游的可持续发展需国家公园这块金字招牌过去20多年，武隆依托自然资源及其拥有的价值品牌，把旅游发展成为国民经济的支柱产业，实现了传统农业穷县向知名旅游大县的华丽转身。
四川省河湖公园评价规范编制说明
四川省河湖公园评价规范编制说明四川省河湖公园评价规范编制组2017年9月编制说明一、工作简况（一）编制背景、目的和意义1、编制背景一是资源禀赋，水利风景区建设为河湖公园奠定基础。
四川地处我国西南腹地，是长江、黄河的重要水源地，素有“千河之省”之美誉。
境内共有流域面积50平方公里及以上河流2816条，常年水面面积1平方公里及以上天然湖泊29个，已建成水库8093座，水利风景资源得天独厚。
2001年以来，已创建国家水利风景区39个，省级水利风景区61个，初步形成覆盖全省主要江河湖库、重点灌区、水土流失治理区的水利风景区群落，已成为构建“长江上游生态屏障”、建设“美丽四川”的重要窗口，为河湖公园建设进行了有益探索和基础准备。
二是主动探索，得到了上级重视和认可。
我们深刻把握水利部“河湖公园（水利风景区）是国家公园体制的重要组成部分”的重要意义，积极探索“水利风景区建设与管理”向“河湖公园管理”纵深发展，得到了省委省政府的高度重视。
王宁常务副省长、曲木史哈常委、王铭晖常委专门就四川开展河湖公园建设进行了批示，省人大常委会刘道平副主任牵头提交了人大建议并参加了相关调研。
河湖公园试点建设工作先后列入了2016年、2017年四川省态文明体制改革工作台账和省委全面深化改革领导小组2017年度工作要点。
省水利厅胡云厅长先后于2016年10月25日和2017年6月5日两次主持召开厅党组会，专题研究四川河湖公园建设工作，明确了由厅党组成员、副厅长李勇蔺同志牵头，省农水局具体负责，提出了“做好河湖公园规划、建设工作，统筹谋划、上下协调、创新机制、全力推进”的工作思路。
三是积极对接，两省人大代表共同聚焦。
2016年7月，驻川、桂两省（区）全国人大代表和水利部专家到四川开展国家河湖公园建设试点现场调研，并召开座谈会，就2016年全国“两会”上，两省（区）全国人大代表分别提交的《关于建立国家河流公园体制，并将四川省作为试点地区的建议》（第1309号）等进行专题研究，形成了“调研及座谈会纪要”。
中国十大国家公园
6.湖南南山国家公园体制试点
位于湖南省邵阳市城步苗族自治县，试点区 整合了原南山国家级风景名胜区、金童山国 家级自然保护区、两江峡谷国家森林公园、 白云湖国家湿地公园4个国家级保护地，新 增非保护地但资源价值较高的地区，总面积 635.94平方公里。 这里植物区系起源古老，是生物物种遗传基 因资源的天然博物馆，生物多样性非常丰富； 还是东亚—澳大利亚鸟类迁徙通道。
试点区整合了湖南省邵阳市城步苗族自治县 原南山国家级风景名胜区、金童山国家级自 然保护区、两江峡谷国家森林公园、白云湖 国家湿地公园4个国家级保护地，新增非保 护地但资源价值较高的地区，总面积635.94 平方公里，占城步全县面积的24.02%，集 中分布在该县南部山区。该国家公园旨在有 效保护当地的候鸟种群和其他生态景观。
9.云南普达措国家公园体制试点
试点区位于云南省迪庆藏族自治州香格里拉 市境内，试点区域总面积为602.1平方公里。 普达措拥有丰富的生态资源，拥有地质地貌、 湖泊湿地、森林草甸、河谷溪流、珍稀动植 物等，原始生态环境保存完好。试点区分为 严格保护区、生态保育区、游憩展示区和传 统利用区，各区分界线尽可能采用山脊、河 流、沟谷等自然界线。
三江源国家公园以自然修复为主，保护冰川 雪山、江源河流、湖泊湿地、高寒草甸等源 头地区的生态系统，维护和提升水源涵养功 能。国家公园涉及治多、曲麻莱、玛多、杂 多四县和可可西里自然保护区管辖区域，共 12个乡镇、53个行政村。区域内有著名的昆 仑山、巴颜喀拉山、唐古拉山等山脉，逶迤 纵横，冰川耸立。这里平均海拔4500米以上， 雪原广袤，河流、沼泽与湖泊众多，面积大 于1平方公里的湖泊有167个。
大熊猫国家公园试点区将四川、陕西、甘肃 的野生大熊猫种群高密度区、大熊猫主要栖 息地、大熊猫局域种群遗传交流廊道合计80 多个保护地有机整合划入国家公园，总面积 达27134平方公里。试点区将加强大熊猫栖 息地廊道建设，连通相互隔离的栖息地，实 现隔离种群之间的基因交流；通过建设空中 廊道、地下隧道等方式，为大熊猫及其他动 物通行提供方便。
湖北省人民政府办公厅关于印发湖北省自然资源资产产权制度改革实施方案的通知
湖北省人民政府办公厅关于印发湖北省自然资源资产产权制度改革实施方案的通知文章属性•【制定机关】湖北省人民政府办公厅•【公布日期】2020.08.18•【字号】鄂政办发〔2020〕43•【施行日期】2020.08.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然资源综合规定正文湖北省人民政府办公厅关于印发湖北省自然资源资产产权制度改革实施方案的通知各市、州、县人民政府，省政府各部门：《湖北省自然资源资产产权制度改革实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
2020年8月18日湖北省自然资源资产产权制度改革实施方案为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》精神，加快建立全省自然资源资产产权制度，确保改革有序推进、落地生效。
现结合实际，制定如下方案。
一、总体要求（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平生态文明思想和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，坚持新发展理念，坚持要素市场化配置，将产权制度贯穿到自然资源源头保护、过程节约和末端修复全过程，推进自然资源整体保护和节约集约利用，为全省高质量发展提供有力支撑。
（二）基本思路。
按照党中央坚持和完善生态文明制度体系、自然资源资产产权制度改革的总体要求，结合我省实际，围绕统一行使全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水等自然资源资产所有者职责，坚持试点先行，深化重大问题研究和改革创新，突出自然资源资产扩权赋能，加快产权权益有效实现，充分发挥产权制度在优化资源配置中的基础作用，加快完善社会主义市场经济体制，推进省域治理现代化。
（三）主要目标。
全面摸清全省自然资源家底，清晰界定各类自然资源资产产权主体，划清所有权边界；实施自然资源有偿使用制度，明确产权保护和损害赔偿责任，拓展权益实现路径，建立利益与责任共担机制，实现自然资源整体保护和节约集约利用；加强监督管理，依法推进改革实施。
完善资源保护制度,规范运营机制创新--《香格里拉普达措国家公园特许经营项目管理办法(试行)》政策解读
十态让以•SMlECOLOGICAL CONSTRUCTION完善资源保护制度，规范运营机制创新-《W 格里拉哿达措W 家公闖特许经背项I 丨符现办法（试行）》政策解读文/省林草局保护地处图/李永#1《香格里拉普达措国家公园特许经营项目管理办法 (试行）》（以下简称《办法》）已于2020年7月3日， 由云南省林业和草原局与省财政厅联合印发，为便于各有 关单位和公众更好地理解相关内容，切实做好落实工作， 现就《办法》出台的背景和主要内容等说明如下：一、出台的背景和依据建立国家公园体制是党的十八 届三中全会提出的重点改革任务， 是我国生态文明制度建设的重要内 容。
党的十九大明确提出“建立以国 家公园为主体的自然保护地体系”。
特许经营制度是世界各国对国家公园 经营项目实施管理，实现有'效保护和 可持续利用自然资源的普遍方式，对 实现管理权与经营权分离，实行公平 竞争，提高投资效率具有重要意义。
2015年1月，国家发改委等13部 委联合印发的《建立国家公园体制试 点方案》要求：“试点区管理机构要 积极探索管理权和经营权分离，经营 项目要实施特许经营，进行公开招标 竞价，实行收支两条线管理，门票收 入、特许经营收入等要上缴省级财 政，各项支出由省级财政进行统筹安 排”。
2017年9月，中共中央办公 厅、国务院办公厅印发的《建立国家 公园体制总体方案》提出“研究制定 国家公园特许经营等配套法规”的要 求。
2019年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《建立以国家公 园为主体的自然保护地体系的指导意 见》进一步提出“制定自然保护地控 制区经营性项目特许经营管理办法， 建立健全特许经营制度”的要求。
云南省是国家公园体制试点省之 一，也是全国最早开展国家公园建设 探索的省份，在20余年的国家公园 探索实践中，始终坚持管理权与经营 权分离的管理模式，并将“国家公园 的经营服务项目实行特许经营制度” 写进《云南省国家公园管理条例》。
中央全面深化改革领导小组年工作要点
中央全面深化改革领导小组年工作要点篇一：中央全面深化改革领导小组中央全面深化改革领导小组中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报指出，中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。
各级党委要切实履行对改革的领导责任。
1小组作用全面深化改革，必须以更大的政治勇气和智慧推进改革，必须更加注重改革的统筹性、整体性和协调性。
第一，加强改革的统筹协调是全面深化改革的关键。
习近平指出：“改革开放是一场深刻的全面的改革，每一次改革都会对其他改革产生重要影响，每一项改革又都需要其他改革协同配合。
要更加注重各项改革的相互促进、良性互动，整体推进，重点突破，形成推进改革开放的强大合力。
”因此，要深入研究全面深化改革的顶层设计和总体规划，明确提出改革总体方案、路线图和时间表。
第二，建立高层次、有权威的改革协调机制和工作机构。
从全面深化改革的整体性、统筹性、复杂性和深刻性来看，需要尽快设立由中共中央或国务院主要领导担任组长的“全面深化改革领导小组”，下设办公室，负责全面深化改革的顶层设计、统筹协调和督查评估。
这是在改革的关键时期攻坚克难的重要举措。
考虑到新的中央财经领导小组刚刚成立，为了不增加新机构，可采取两块牌子、一套人马、充实人员的办法，但“全面深化改革领导小组”的名称不能没有，因为财经领导小组的名称难以包含全面深化改革需要统筹推进的政治、文化、社会和生态改革。
2小组职能编辑职责各级党委要履行对改革领导责任全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林：“中央全面深化改革领导小组”的级别应该高于原国家体改委，“体改委是设在政府的，而全面深化改革领导小组是党中央设立的，层级最高”。
“中央全面深化改革领导小组”的主要职责是四项，“改革总体设计”、“统筹协调”、“整体推进”、“督促落实”。
对于“整体推进”、“督促落实”两项职责，公报中特意强调，“各级党委要切实履行对改革的领导责任”。
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建立国家公园体制试点方案
发改委同中央编办、财政部、国土部、环保部、住建部、水利部、农业部、林业局、旅游局、文物局、海洋局、法制办等13个部门联合印发了《建立国家公园体制试点方案》（以下简称《方案》）。
主要内容
《方案》提出了试点的五项内容，主要包括突出生态保护、统一规范管理、明晰资源归属、创新经营管理和促进社区发展。
对于统一规范管理，国家要求试点省份要结合实际，对现有各类保护地的管理体制机制进行整合，明确管理机构，整合管理资源，实行统一有效的保护和管理。
探索跨行政区管理的有效途径。
按照设立层级、保护目标等，对试点区内各类保护地的交叉重叠和碎片化区域进行清理规范和归并整合。
《方案》同时要求，改革要使每个保护地范围适宜、边界四至清晰，实现一个保护地一个牌子、一个管理机构，由省级政府垂直管理。
归并整合后的保护地可暂命名为“国家公园体制试点区”（以下简称试点区）。
试点期间，各有关部门继续依法行使自然资源监管权。
对于明晰资源归属，《方案》提出结合全民所有自然资源资产管理体制改革，对试点区内的水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记。
探索将试点区全民所有的自然资源资产委托给已经明确的管理机构负责保护和运营管理。
《方案》要求，对试点区内集体所有的土地及其附属资源，可通过征收、流转、出租、协议等方式，调整土地权属，明确土地用途。
科学确定全民所有和集体所有各自的产权结构，合理分割并保护所有权、管理权、特许经营权等。
针对创新经营管理，发改委要求试点区管理机构要积极探索管理权和经营权分立，经营项目要实施特许经营，进行公开招标竞价。
实行收支两条线管理，门票收入、特许经营收入等要上缴省级财政、各项支出由省级财政统筹安排。
要建立多渠道、多形式的资金投入机制，吸引民间团体、企业、个人等社会资金支持试点。
此外，《方案》提出，发改委将会同相关部门组织专家对试点情况进行评估，进一步完善管理体制、运营机制的具体要求，研究提出建立符合中国国情的国家公园体制的具体方案，按程序报批。
《建立国家公园体制试点方案》的观察与思考
来源：中国绿色时报作者：张婧雅张玉钧日期：2015-6-24 9:40:57
今年1月，国家发改委等13部委联合通过了《建立国家公园体制试点方案》。
3月，国家发改委又发布了《建立国家公园体制试点2015年工作要点》及《国家公园体制试点区试点实施方案大纲》。
《方案》对于试点有着怎样的要求？试点又该如何选择、建立……
中国园林网6月24日消息：编者按
党的十八届三中全会提出，建立国家公园体制。
随着改革的不断深入，中央全面深化改革领导小组第二次会议明确将国家公园体制改革试点工作列入2014年必须完成的生态文明体制12项改革任务之一。
今年1月，国家发改委等13部委联合通过了《建立国家公园体制试点方案》。
《方案》确定了北京、吉林、黑龙江、浙江、福建、湖北、湖南、云南、青海共9个国家公园体制试点省（市），要求每个试点省（市）选取1个区域开展试点。
3月，国家发改委又发布了《建立国家公园体制试点2015年工作要点》及《国家公园体制试点区试点实施方案大纲》。
《方案》对于试点有着怎样的要求？试点又该如何选择、建立？为让受众进一步了解《方案》的具体内容，今日刊发这篇文章，以供研讨。
今年1月，国家发改委等13部委联合通过了《建立国家公园体制试点方案》。
《方案》确定了北京、吉林等9个国家公园体制试点省（市），要求每个试点省（市）选取1个区域开展试点。
3月，国家发改委又发布了《建立国家公园体制试点2015年工作要点》及《国家公园体制试点区试点实施方案大纲》。
《方案》首次明确提出我国首批国家公园体制试点区域该如何选择、如何建立，这预示着国家公园体制的建立开始启动。
《方案》关于试点内容强调5点：突出生态保护、统一规范管理、明晰资源权属、创新经营管理和促进社区发展。
始终将生态保护放在首位
《方案》强调，“试点省份要坚持生态保护第一原则，将自然生态系统和文化自然遗产保护放在首位，试点工作要最大限度服务和服务于保护”。
国家公园是生态系统和自然文化资源的管理模式，其首要任务是保护国家核心的自然生态系统和文化自然遗产。
国家公园体制试点的实施应做到一切建设及经营活动都必须最大限度地服从于保护国家公园资源的原始性、自然性、完整性、丰富性及特异性的首要目标。
分析《方案》此处的内容，笔者以为，对于生态保护工作的开展，可以从4个方面具体实施：首先，在划定范围时，应严格遵循生态保护红线制度、全国主体功能区定位的要求，核心保护面积不能减少；其次，功能区划应严格控制利用面积，不得在原有自然保护区的核心区及缓冲区开展旅游和经营活动；第三，试点范围内的旅游及经营项目需按程序报批；第四，现有不符合保护目标的各类设施需撤离，新增项目需设置在保护地范围外。
三条路径加速统一管理
《方案》提出，“试点省份要结合实际，对现有各类保护地的管理体制机制进行整合，明确管理机构”。
建立国家公园体制，实际上提出了“国家公园治理”的命题。
由于我国各类保护地存在空间交叠、规章制度及管理条约等各不相同、管理责权不明晰等问题，故常产生因交叉管理而出现的各类矛盾。
在建立国家公园体制试点区时，需改进以往实行的综合管理或分部门管理的办法，探索公共资源统一高效管理模式的新途径，消除由于分块管理造成的政策法规之间的矛盾或利益冲突。
《方案》同时明确，“实现一个保护地一块牌子、一个管理机构，由省级政府垂直管理”。
要想真正实行统一高效的管理模式，不妨通过3条路径加以实施：应对试点范围内各类保护地的交叉和碎片部分进行整合；建立国家公园体制试点管理机构，整合归并现有其他资源管理机构；明确管理机构的权责利，构建相关部门的合作机制。
资源权属明晰保运营顺畅
《方案》提出，“探索将试点区内全民所有的自然资源资产委托由已经明确的管理机构负责保护和运营管理”。
国家的公共资产是指价值化的资源，为人类提供生存、发展、享受的自然物质与自然条件。
公共资产需要有高度的、科学且合理的管理，以达到资源可持续利用的目的。
国家公园体制将是对我国公共自然资源管理体制的创新。
《方案》同时提出“合理分割并保护所有权、管理权、特许经营权等”。
试点可通过建立公共资源的所有权归全民所有、管理权委托相关部门统一规范管理、经营权通过特许经营等方式进行公开招标三大基本路径，规范所有者、管理者及经营者职责，以此形成资源监管体制。
对于《方案》涉及的关于土地权属方面的内容，我们可以提出3个解决办法：一是对试点区内自然资源资产进行确权登记；二是确定全民所有和集体所有各自的产权结构，集体所有资源可通过征收、流转、出租、协议等方式进行调整；三是建立土地流转的经济补偿方案。