中国行政区划变更

中国行政区划变更中国行政区划的雏形从夏朝建立国家就开始了。

《尚书》中的《夏书·禹贡》记载，大禹的时候，天下分为九州，分别为冀州、兖州、青州、徐州、扬州、荆州、梁州、雍州、豫州。

豫州是中心，其他州环绕豫州。

到了商周时期，实行分封制，建立了诸侯国。

真正的地方行政区划制度则是萌芽发展于春秋时期，到秦朝建立后才在全国范围内推行的。

中国历代王朝的地方行政区划制度大致可分为三个阶段:州郡时期(先秦、秦朝、西汉、东汉、三国、晋朝、南北朝、隋朝)道路时期(唐朝、宋朝、辽国金国)行省时期(元朝、明朝、清朝、民国)中国历代的行政区划，在不同的朝代同一政区其管辖范围并不见得相同，即使是同一朝代，也可能会发生变化。

我国行政区域划分的原则有:有利于现代化建设，有利于行政管理，有利于巩固国防，照顾到自然条件和历史状况。

中国宪法和法律严格规定了行政区划变更的法律程序:第一，省、自治区、直辖市的设立、撤销、更名、报全国人大审议决定。

第二，省、自治区、直辖市的行政区域界限的变更，报国务院审批;自治区、县、自治县、市、市辖区的设立、撤销、更名和隶属关系的改变，报国务院审批;自治区、自治县的行政区域接线的变更，县、市的行政区域界线的重大变更报国务院审批。

第三，县、市、市辖区的部分行政区域界线的变更，国务院授权省、自治区、直辖市人民政府审批。

第四，乡、民族乡、镇的建立撤销、更名和行政区域界限的变更，由省、自治区、直辖市人民政府审批。

古代--州郡时期先秦在夏商周时期，中国逐渐由奴隶社会过渡到封建社会。

在原始社会，人们按氏族、部落进行生产和生活，根本不需要行政区划，也没有地域区划的概念。

直到夏朝建立，中国行政规划才渐渐萌芽。

对于先秦时期行政规划有"十二州"、"九州"、"五服"之说，其中以"九州"之说较为有名。

它是传说中夏朝大禹时代的中原地区的行政区划制度，起于春秋、战国时代。

在西汉以前，都认为"九州"系禹治水后划分的，但具体的说法各书所载互不相同。

大致有四种说法:(1)《尚书·禹贡》记载九州为冀、兖、青、徐、扬、荆、豫、梁、雍;先秦行政区划(2)《吕氏春秋·有始览》有幽州，无梁州;(3)《周礼·职方》有幽州、并州，无梁州、徐州;(4)《尔雅·释地》有幽州、并州、营州，无梁州、青州、徐州。

商朝、周朝实行的是分封制，即"封邦建国"，各个领主在自己的封国内独立为君主:"天子拥有天下、诸侯拥有国、士大夫拥有采邑"，整个商、周朝无所谓任何行政区划。

到了春秋时期，周室衰微，一些诸侯国逐渐强大，开始发展中央集权制度。

他们在新开拓的疆土上不再进行分封，而由君主直接统治，为了便于统治，开始萌生了县、郡等行政区划的单位。

秦朝公元前221年，秦国最后灭齐国，秦皇朝建立。

秦朝建立之后，秦始皇采纳丞相李斯的建议，取消分封制，国家管理上推行单一的郡县制，废诸侯，立郡县，分天下为36郡;其后南并五岭以南之南越地，于秦秦朝行政区划始皇三十三年置桂林、南海、象郡;北取阴山以南地置九原郡，之后陆续分析出东海、常山、济北、胶东、河内和衡山等郡。

秦朝行政区划分为郡、县两级，以郡统县。

秦始皇在前221年分全国为36郡，到秦末增加到40多个郡。

县共有1000多个，一个郡一般管十几到二三十个县。

县是我国最早出现的行政区划单位名称，早在公元前688年(春秋初期)，秦国便设立了县。

《史记·秦本纪》曰:武公十年(前688年)"伐邽、冀戎，初县之";武公十一年(前687年)"初县杜、郑"。

就是说在春秋初，秦武公在新开拓的疆域首先设立邽县(今甘肃天水市)、冀县(今甘肃甘谷县)，第二年又设置杜县(今陕西杜陵县)、郑县(今陕西华县)。

接着，楚、晋等国亦置县。

现在看到的最早的关于郡的记载见于《国语·晋语》。

晋国公子夷吾对秦公子挚讲，"君实有郡县"。

意思是说，晋国犹如秦国的郡县。

这是鲁僖公九年(前651年)的事，说明秦国在公元前651年即春秋前期已置有"郡"。

战国时代，郡的设置增多。

例如，《史记·秦本纪》记载，惠文王十年(前328年)"魏纳上郡十五县";惠文王更元十三年(前312年)"攻楚汉中，取地六百里，置汉中郡"。

西汉到了汉朝，有些郡分封给诸侯王，称为王国。

汉朝初年诸侯王掌有王国的实权，一国可以有几个郡。

汉初，刘邦鉴于秦王朝孤立而亡的教训，广建王侯。

先封"异姓七国"(韩、赵、楚、淮南、燕、长沙、梁)，继而在消灭异姓六国(长沙除外)的过程中建立"同姓九国"(楚、荆、代、齐、赵、梁、淮阳、淮南、燕)，实行了郡、国并存制。

虽然刘邦通过各种途径除去了韩信、英布等大部分的异姓王，但仍设立了九个刘姓诸侯王以为朝廷之援。

此时的诸侯国实力强大，有独立的军事政治体制与职权，而且多数跨数郡之地，大者甚至有四至六郡。

天下六十余郡，有四十余郡在各诸侯王手中，而汉天子所掌握的郡尚不足二十。

西汉行政区划汉文帝、汉景帝时期，朝廷多次设法削弱诸侯王的势力，最终爆发了"西汉七国之乱"。

汉廷平定诸王叛乱后，通过推恩令等手段乘势削减诸侯王国领土，撤销了诸侯王的统治权，规定一国只能管一郡，王国官吏由朝廷直接任命，郡和国在行政区划制度上已没有了区别，不同的只是名称而已。

而且诸王的军政权力也被剥夺，仅保留其在封地内的财政收入(王国的税收不交给朝廷)。

国内基本安定的情况下，汉武帝朝大幅拓展了国土疆域，在北方、西北、西南地区都控制了中华文明之前从未到达的区域。

面对历史上前无古人的辽阔疆域，武帝除了增设郡县外，还建立了刺史制度，把全国的郡国分为13个刺史部，另外首都附近的7个郡称为司隶校尉部，这是一种监察区域，并不是行政区域，刺史只负责监察地方长官，不管地方行政。

这些刺史部的名称大多以《禹贡》、《职方》里的州名命名，所以当时人常称一部为一州，进而形成了刺史部或"州"的概念。

虽然此时的州并非正式的行政区划，但是它可以有效的将朝廷直接管理的对象从一百多个郡国单位，缩减到十几个州的单位，对今后数千年的中国历史产生了深远的影响。

根据《汉书·地理志》记载，西汉后期全国有103个郡、国，其中除三辅(沿京畿地区的三郡)外，有郡80、国20;大郡领县三、五十个，大国领县最多十余个，小国仅领县三、四个。

可见，西汉末年郡和国级别虽相同，实际上是郡大国小。

西汉还设立了西域都护府，执掌西域军政大权。

东汉东汉行政区划，在汉光武帝刘秀时确定，基本沿用了西汉的郡县制为实体、州刺史部为监察的体制，分全国为十三个州刺史部。

与西汉的主要区别是正式将司隶校尉部于其余十二州并列，将北方的朔方刺史部并入并州，将南方的交趾改名为交州。

到东汉中期，又在边境的少数民族地区设立了属国，相当于郡一级的政区。

东汉行政区划州在东汉并不是一级行政区划。

直到东汉末年，州刺史仍然只是没有固定治所的高级监察官吏，而且最初品秩只有六百石，甚至不如县令。

但到了黄巾之乱后，汉灵帝为了对抗各地黄巾军余部及其它叛乱势力，将部分刺史升为州牧，州由监察区变为行政区，成为郡以上的一级政区。

而且刺史与州牧被授权统一掌管一州实际军政大权，最终促成了天下分裂割据的局面和三国时代的出现。

州牧与刺史因此成为东汉末年第一级地方行政长官，权位在太守之上，而刺史有功往往可以晋升州牧。

于是，全国的行政区划由虚的三级制演变为实的三级制，由郡县制演变为州郡县制。

东汉末，曹操又倡复"九州说"，废幽、并两州，合入冀州;省去司隶校尉部和凉州，并为雍州;弃交州，分入荆、益两州。

全国仅有兖、豫、青、徐、荆、扬、冀、益、雍9州。

三国三国行政区划制度与东汉末年极为相似，唯各州刺史、州牧的权利进一步增大，三国机要人物诸如刘备、曹操、诸葛亮等都曾担任州牧。

三国行政区划州的划分，以东汉十三州为基础，但是又有少数拆分州郡的情况。

194年，东汉将凉州东部与司隶西部合成雍州，213年，凉州被并入雍州，但到220年曹魏又恢复凉州。

荆州、扬州长期被曹魏与东吴分占，而且由于其本来面积广大，所以增设了大量郡置。

226年，东吴从交州中分出广州，后取消，后又复设。

蜀汉灭亡后，晋在269年左右从益州中分出梁州，之后又在南中设立宁州，从雍、凉、梁中又分出秦州，从幽州中分出平州，最后加上东吴的交州、广州，形成统一初年的十九州格局。

三国也是中国历史上第一次出现三个国家都号称是正统，且名义上的目标都是统一天下。

其中蜀汉虽然偏居中国的西南部，但是其势力的很多重要人物的祖籍或故乡都在中国北方。

于是他们被封侯时，其封地很多是其籍贯所在地，实际根本不可能获得曹魏境内的封邑的收入，形成了中国历史上第一批"虚封"、"遥领"的列侯。

最著名的如丞相诸葛亮被封"武乡侯"，武乡是其故乡徐州琅邪郡的侯国。

此外，蜀汉还有为侯设县的情况，如关羽曾被东汉封为"汉寿亭侯"，刘备入蜀后改葭萌县为汉寿县。

张飞的"西乡侯"封邑汉中郡西乡县，也是因侯而名。

晋朝西晋行政区划，继续承袭了东汉末年奠定的州、郡、县三级制。

晋武帝结束了三国时期近百年的战乱，于是对天下州郡重新进行合并划分，但是基本保留了三国的州制，对于原蜀汉和辽东等较难管控的地区实行进一步的划分，建立了十九个州。

但是西晋的统一十分短暂，仅三十多年后就面临灭亡的局面，在此期间又分出了两个州，最终灭亡时共有二十一州。

晋朝行政区划三国时魏有十二州，吴有四州，蜀有一州，西晋将吴、魏分治的荆州、扬州合并，得十五州。

晋武帝从原凉州中分出了秦州，从益州分出了梁州、宁州，从幽州分出了平州，共计十九州。

晋惠帝分荆、扬置江州，晋怀帝分荆、江、广三州置湘州，最终得二十一州。

西晋的诸侯王体制与前几朝有很大区别，虽然仍然有自己的封地，但是却不"就国"，而是继续在朝廷任职。

于是虽然各王在自己封地的权力与东汉、三国时一样，仅限于财政收入而无任何实权，但他们在朝廷掌握的政权兵权却成为国家权力的重要组成部分。

最终，日渐权大的诸王引起了"八王之乱"，导致了西晋的灭亡。

东晋政区袭承西晋，也是实行州郡县三级制。

但是其州郡越分越多，辖区缩小。

西晋末年永嘉之乱后，晋室南迁，偏安江左，宋、齐、梁、陈先后承袭，社会局势一直不安宁，正如《宋书·州郡志》所说的:"境土屡分，或一郡一县割成四、五，四、五之中亟有离合，千回百改，巧历不等。