农业水资源管理机制研究
改善中国农业用水管理的对策研究
量 的 ７ ％ ， 管保 证 了居 世 界首 位 的农 田灌 ０ 尽
溉 面积 （ ０ ５０ ０万 ｈ 用 水 需求 ， 这 是极 不 ｍ） 但 合理 的 。 界 上 一些 发 达 国家 农 业 用 水 比 例 世
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膨 胀 ． 且 目 ｆ全 国 农 平 均水 价 只有 ０ ３ ． 是 ｆ ｛ ｉ ｊ ． ０ 冗／ 仅 为成 奉 的 １ ， 管单 位 效 益 低 下 ， ｍ， ／ 水 ３ 绎 过 长期 培 养 、 炼 成 长 起 来 的骨 千 纷 纷 外 锻 流 ，生 活条 件 和待 遇 差则 无 法 吸 引 高 层 次 ． 高 素 质 的技 术 人 才进 来 ， 管 单 位 技 术力 量 水 薄 弱 、 构 性 人才 短 缺 的 问题 日益 显 现 。 结 １ ． 节 水 的 效 益 补 偿 机 制缺 乏 ４ 我 国农 业 用 水效 率 低 下 （ 业 用 水有 效 农 利 用 率 仅 达 ０４ ０ ， ．－ ． 每立 方 米 水 的粮 食 牛 产 ５ 能 力 只有 ０８ ｋ ．７ｇ庄 右 。 低 于 发 达 国 家 ２ ｇ 远 ｋ 以 水 甲）除技 术 层 面 原 因 外 ． 水 的 效 益 ， 节 补 偿 机 制 或 缺恐 怕是 土要 原 冈 ．节水 的效 益 ． 补 偿 机 制 或 缺 表 现 为 水 权 的 制 度 安 排 和 水 价 机 制 的 不 合 理 ．从 水权 柬 看 ， 国 水 法 规 ． 我 定 水 资 源 国家 所 有 ， 阶 段 没 有 埘 水 权进 行 现 合 理 的 分割 分 配 ， 的 产 权 束 （ 有 权 、 水 所 使 用 权 、 益 权 、 ｌ权 ）］ 一体 ， 分 强 调 水 收 处置 Ｉ为 Ｊ ＿ 过 资 源 作 为 公 产 品 的一 面 ， 忽 略 ｒ水作 为 而 稀 缺 性 资 源 ， 时 还 应 当具 有 私 人产 品 属 性 同 的 一 而 水 权 仞 始 界 定 不 科 学 ， 市 场 不 发 水
农田水利建设管理论文
农田水利建设管理论文一、引言农业作为我国国民经济的基础，对于保障国家粮食安全、促进农村经济发展和社会稳定具有至关重要的意义。
而农田水利作为农业生产的重要基础设施，其建设和管理水平直接关系到农业的可持续发展和农民的切身利益。
随着我国农业现代化进程的不断推进，加强农田水利建设管理已成为当前农业发展中的一项紧迫任务。
二、农田水利建设管理的重要性（一）保障农业生产农田水利设施能够为农田提供稳定的灌溉水源和有效的排水系统，确保农作物在不同生长阶段获得充足的水分，提高农作物的产量和质量。
在干旱季节，灌溉设施可以缓解旱情，减少农作物的损失；在多雨季节，排水系统能够及时排除田间积水，防止涝灾的发生。
（二）促进农业可持续发展良好的农田水利建设管理有助于合理利用水资源，提高水资源的利用效率，减少水资源的浪费和污染。
同时，通过改善农田土壤的水分条件和肥力状况，能够促进土壤的改良和生态环境的保护，实现农业的可持续发展。
（三）增强农业抗灾能力农田水利设施可以在自然灾害发生时发挥重要的减灾作用。
例如，在洪水来临时，排水系统能够迅速排出洪水，减轻洪涝灾害的影响；在旱灾发生时，灌溉设施可以及时为农作物补充水分，降低旱灾造成的损失。
（四）提高农民收入农田水利条件的改善能够提高农作物的产量和质量，增加农产品的市场竞争力，从而提高农民的收入水平。
此外，稳定的农业生产也为农民提供了更多的就业机会和创业空间，促进农村经济的繁荣发展。
三、我国农田水利建设管理的现状（一）建设投入不足虽然近年来国家对农田水利建设的投入不断增加，但与农业发展的实际需求相比仍存在较大差距。
部分地区由于资金短缺，农田水利设施老化失修、配套不完善等问题较为突出，严重影响了农田水利设施的正常运行和效益发挥。
（二）管理体制不完善目前，我国农田水利管理体制存在多头管理、职责不清等问题。
水利、农业、国土等部门在农田水利建设管理中存在职能交叉和重叠，导致管理效率低下，资源浪费严重。
农村水资源保护与可持续利用策略
农村水资源保护与可持续利用策略摘要：农村水资源保护与可持续利用是确保农村地区水资源的长期供应和生态健康的重要问题。
本文概述了农村水资源的定义、特点以及面临的挑战。
在此基础上，提出了水资源保护的原则与策略，包括整体保护意识的培养、建立有效监测和管理系统、实行水资源的合理利用与节约、加强污染防治和生态修复等方面。
为实现农村水资源的可持续利用，本文进一步探讨了多元化利用推进、分配与管理、农村水环境与农业发展的协调、科技创新应用等具体措施。
最后，总结了主要观点并提出对未来研究和实践的建议。
关键词：农村水资源，保护，可持续利用，策略1.水资源保护的概述1.1 农村水资源的定义和特点农村水资源是指农村地区拥有的水体、地下水、降雨和蓄水等自然水源，以及经过开发利用形成的各类水源。
其特点主要包括：a. 分散性：农村地区水资源分布广泛，包括河流、湖泊、水库、地下水等多种形式。
b. 依赖性：农业对水资源需求量大，农村地区的生产活动高度依赖水资源的供应。
c. 脆弱性：由于农村地区水资源的开发程度相对较低，容易受到污染、过度开发和气候变化等因素的影响而遭受破坏。
1.2 农村水资源面临的挑战农村水资源面临着多重挑战，包括：a. 水量不足：农村地区普遍存在水资源匮乏问题，供需矛盾突出，尤其在干旱和半干旱地区更为明显。
b. 污染问题：农村生活、农业生产和工业活动带来的农村水环境污染日益加剧，如化肥、农药、养殖废水等对水质造成威胁。
c. 水资源管理不善：缺乏科学合理的水资源管理体制和机制，导致水资源的浪费和不均衡分配。
d. 水生态系统退化：过度开发利用、水土流失等因素导致农村水生态系统的破坏与退化，影响到生物多样性和生态平衡。
解决这些挑战，保护和可持续利用农村水资源变得至关重要。
2.水资源保护的原则与策略2.1 整体保护意识的培养培养整体保护意识是水资源保护的首要任务。
这包括：a.提高公众对水资源重要性的认识，加强水资源保护意识的宣传教育。
水资源优化配置的案例研究
水资源优化配置的案例研究水是生命之源，对于人类的生存、经济的发展以及生态环境的平衡都具有至关重要的意义。
然而，由于水资源的分布不均、需求的不断增长以及污染等问题，实现水资源的优化配置成为了当今社会面临的重要挑战之一。
在全球范围内，许多地区都在积极探索和实践水资源优化配置的有效方法，并取得了一定的成果。
本文将通过几个具体的案例，深入探讨水资源优化配置的策略和实践经验。
一、澳大利亚墨累达令河流域的水资源管理墨累达令河流域是澳大利亚最大的流域，其面积约占澳大利亚国土面积的 14%，但却承载着全国近 40%的农业产出和大部分的人口。
然而，长期以来，由于过度开发和不合理的水资源利用，该流域面临着水资源短缺、水质恶化、生态系统破坏等一系列问题。
为了解决这些问题，澳大利亚政府采取了一系列的水资源优化配置措施。
首先，建立了完善的水资源管理制度，明确了水资源的产权和使用权，并通过水权交易市场实现水资源的优化配置。
在水权交易市场中，水资源的使用者可以根据自己的需求买卖水权，从而提高水资源的利用效率。
其次，加强了水资源的监测和管理。
通过建立先进的监测系统，实时掌握水资源的数量、质量和分布情况，为水资源的优化配置提供科学依据。
同时，政府还制定了严格的水资源保护法规，对水资源的开发和利用进行严格的限制和监管。
此外，澳大利亚政府还注重水资源的节约和回用。
通过推广节水技术和措施，鼓励居民和企业节约用水。
同时，加大对污水处理和回用的投入，提高水资源的重复利用率。
经过多年的努力，墨累达令河流域的水资源管理取得了显著的成效。
水资源的利用效率得到了提高，水质得到了改善，生态系统也得到了一定程度的恢复。
二、以色列的水资源高效利用以色列是一个水资源极度匮乏的国家，其人均水资源量仅为世界平均水平的 1/30。
然而，以色列却通过一系列的创新措施，实现了水资源的高效利用和优化配置，成为了世界上水资源管理最先进的国家之一。
以色列在水资源优化配置方面采取了多种措施。
农村供水水厂运营管理中的问题及对策研究
农村供水水厂运营管理中的问题及对策研究摘要：农村供水厂是提高农村居民生活质量的重要载体和社会主义新农村建设的基础工程。
尽管在十三五期间，我国乡村建设飞速发展，农村经济及生活水平迅速提高，但农村供水保障水平与实施乡村振兴战略和农村居民对美好生活的向往还有差距。
许多地区的农村水厂管理仍然比较粗放，管理技术水平相对落后，与乡村振兴的发展形势形成鲜明对比，与社会发展日益增长要求不相适应。
关键词：农村水厂；运营管理；问题；策略一、农村水厂运营管理中存在的问题1、缺乏专业人才。
当前，随着国家对水务基础设施建设投资的不断增加，水利建设项目尤其是大型工程越来越多，相应的设计单位和建设单位也越来越多。
由于农村水厂规模小，农村饮用水往往缺少系统规划或规划滞后，水厂建设缺乏前瞻性，建设标准相对较低；另一方面农村水厂因投资小，设计成本低，即便专业设计机构承担，由于项目人员配备薄弱，且项目位置偏远，基础设计资料收集困难，勘察、设计人员现场踏勘难，导项目工艺设计完成后往往与当地实际契合度不高、问题较多，完工投入使用后也给运营和管理带来诸多不便。
除缺乏技术人才外，专业人才及高素质的管理人员缺乏也是农村水厂建设和运营中的突出问题之一。
现代化水厂的运行需要先进的技术支持，对应的专业支持以及高素质管理人员的实施支持。
然而，目前许多农村水厂基层管理者对水质的监管、监控仍停留在目测、凭直观印象下结论状态。
尽管大部分的农村水厂都有专职运营人员，但由于基层管理人员专业知识结构的先天性欠缺，在培训渠道及学习条件、动力等方面的后天不足，管理人员很难进行更新知识，对水厂运行、维护和管理中的新技术、新规范、新标准、新材料难以及时了解。
在供水保障管理方面，更多关注的是农村用水量的需求，而较少关注水质水质水压的要求，很难应对区域水源环境变化，无法研判趋势。
此外，许有些农村水厂严重缺乏专业人才或人才储备不足。
特别是在一些贫困地区，几乎没有制水工艺及水处理方面的专业人才，很难跟上运行、维护、管理步伐，水厂设备无法按要求完成日常维护，出现问题往往无法迅速解决导致大面积、长时间停水；水厂的专业消毒人员缺乏消毒常识，不使用或不定期使用消毒设备，甚至有农村水厂“供原水”现象。
水资源管理
水资源管理作者：郭恩春来源：《城市建设理论研究》2013年第24期中图分类号： TU71 文献标识码： A 文章编号：水资源管理就是综合运用行政、法律、经济、技术和教育等手段,对水资源开发利用保护进行调节的各种行为。
在水资源日益短缺的今天,水资源管理的目的是提高水资源利用率和利用效率,使其发挥最大的社会、环境、经济效益。
1我国农业水资源管理存在的主要问题1. 1缺乏有效的管理机制,导致水资源短缺与水资源浪费共存现行的水资源管理机制,是一种非高效利用水资源的机制,由此造成水资源短缺与水资源浪费共存尴尬局面。
众所周知,我国的农业水资源严重短缺,但与此形成明显对照的是水资源浪费极其惊人。
我国主要灌区的渠系利用系数只有0. 4～0. 6 ,即约有一半的水被浪费。
例如,我国北方旱区水资源极其紧张,浪费却相当严重,海河流域渠系利用系数约为0. 45 ,引黄灌区下游输水损失达30 %～50 % ,河西走廊一些渠道,水量损失竟高达60 %～80 %。
1. 2现行体制和政策难以形成有效的节水机制现行的水资源管理体制存在的弊端,导致管理单位失去节水的积极性,如灌区没有法律地位,缺乏经营管理自主权。
灌区处于两难境地,具有“事业单位,企业管理”的说法,实际上,作为事业单位,没有人事部门下达的行政编制,财政部门不安排事业经费;同时又要求它实行企业办法管理,它既没有法律地位,又受多种限制,不能像企业那样追求利润。
现行的政策不利于节水。
目前的灌区收入主要依靠水费,在固定的价格条件下,水费的多寡取决于供水量的多少。
一些灌区为了获得较多的收益,甚至鼓励多用水,有些灌区虽然节约了水,但被无偿地调给其它部门,无利可图,严重地影响了节水积极性,不利于节水机制的形成。
1. 3过度超采,生态环境恶化由于对地下水严重超采,导致一系列生态环境问题产生,甚至恶化。
如在井罐区出现大面积地下漏斗区,全国出现56 个漏斗区,总面积达8. 2 ×104km2 ,漏斗的出现,引起地面沉降或裂缝,甚至导致海水入侵。
我国农村水环境管理体制现状、问题及改革建议
政主管部门授予 的水资源管理和监督职责 。 县级以上 地方人民政府水行政主管部 门按照规定的权限 ， 负责 本行政区域内水资源的统一管理和监督工作。在水环 ” 境管理方面 ，中华人民共和国水污染 防治法》 《 第八条 ：
测信息发布 ， 组织实施并监督检查排污 申报登记 与水
污染 物排 污许 可证 、 污染 源 限期 治 理及 污染 源 达标 排
法》 水污染防治法》 和《 的规定 中也可以看 出， 我国农
村水环境管理主要采取行政区域与重要流域相结合 、 环保部 门统一监管 与相关部门配合协调相结合 的管
理方 式 。 １ ． ２具体 内容
Hale Waihona Puke １ 农村水环境管理体 制现状
１１总体 框 架 ．
１２１ 构设 置 ．．机
农村水环境管理机构主要涵盖各级环境保护部 门、 水利部门、 国土资源部门、 卫生部门、 建设部 门、 农 业部门、 渔业部门、 交通部 门等 ， 以及重要河流 、 湖泊 、 水库的流域管理机构。
注重 县城 、 集镇 的污水处 理 厂 、 垃圾 处 理厂 建设 ， 很少 在村 庄 修建 垃 圾 收集 一 理 系统 、污 水 收集 一 理 系 处 处
督管理 ； 渔业部 门主要负责渔业水域生态环境保护工 作； 重要江河 、 湖泊的流域管理机构 ， 统一管理流域水 资源 ， 编制并实施流域综合规划 ， 协调流域或跨 流域 的水环境管理 ， 在涉及重点流域 的部分地区， 实施“ 河 长” ， 制 由当地政府官员分流段负责。 其次 ， 从污染控制来看 ， 村工业污染 控制 主要 农 是 由环保部 门和建设部 门负责 ， 环保部门依靠 “ 排污
１ ． 构职 能 ． ２机 ２
当前 ， 我国对水的管理 主要 以水资源管理和水环
退耕还林地区水资源管理问题研究综述———结合民勤县
退耕还林地区水资源管理问题研究综述———结合民勤县侯黎明朱宁张冠坤北京林业大学【摘要】本研究综述从国内外文献中归纳出退耕还林地区水资源管理问题所涉及到的退耕还林、水资源配置、水价等的相关资料。
根据国内外现阶段的研究成果分析出针对我国国情及退耕还林地区的水资源利用问题的关键所在。
【关键词】退耕还林水资源水价水资源紧缺已成为威胁我国未来生态环境安全的一个无法回避的问题，必须强化水资源稀缺和节约意识。
在退耕还林地区大力推进节水型社会建设，建立以水权水市场理论为基础的水资源管理体制和节水运行机制。
目前水资源整体运行统筹管理方面的研究较少。
建立与社会主义经济相适应的生态可持续发展体系，是实现水资源优化配置的经济手段，是社会主义市场经济理论体系的重要组成部分。
本文将从国内外退耕还林及水资源的相关方面进行研究综述。
一、国外研究现状及参考文献１．国外退耕还林实施状况。
美国自１７７６年独立到２０世纪３０年代初的１５０年间，土地政策的主要内容是通过出售和无偿分配，开发利用丰富的土地资源，耕地由６４７７万ｈｍ２扩张到１．５６亿ｈｍ２，建立了大批农场，粮食生产逐步得到满足并开始出现过剩，同时大面积森林遭到严重破坏，导致水土流失、土壤贫瘠，自然灾害频繁发生。
自２０世纪５０－６０年代，美国政府开始推行一种自愿退耕计划（ＬａｎｄＲｅｔｉｒｅｍｅｎｔｏｒＡｃｒｅａｇｅＤｉｖｉｓｉｏｎ），即引导农场主把一部分耕地退出生产用于土壤保护。
美国的Ｃ。
Ｋ计划与我国的退耕还林还草政策十分相似，都是以经济补偿的方式激励经济主体减少或退出某项生产，降低目标部门的产品产量，同时换取生态环境效益。
欧洲退耕还林是以无计划的自发方式出现的。
在英国凡愿意长期退耕还林的，可签订农林协议书，政府据此付给农民每年１２５英镑／ｈｍ２以下的补偿金，为期３０年。
２．水资源配置。
２０世纪６０年代初期，国外就有学者开始对水资源配置进行研究。
ＮｏｒｍａｎＪＤｕｄｌｅｙ认为水资源需求量具有随机性，在传统需求预测模型中加入随机变量，提出随机环境下水资源优化配置方案。
农业用水精准补贴机制研究--以高邮市农业水价综合改革试点为例
农业用水精准补贴机制研究--以高邮市农业水价综合改革试点为例顾宏;贾仁甫;李江安;孙龙祥;张炯;戴勇【摘要】To deepen the comprehensive reform of agricultural water price is the important content of water reform development, and an important part of improving the formation mechanism of the prices on resource. The mechanism of agricultural water consumption precision subsidy is the important content of the comprehensive reform of agricultural water price,also the key to establish scientific and reasonable agricultural water price formation mechanism. A case study of pilot project in Gaoyou City of Jiangsu Province,analysized the accurate subsidy of agricultural water imposed range,basic principle,application condition and subsidies object.Calculation method of agricultural water with accurate subsidies were raised,subsidy program,fund supervision and information disclosure system were set up,to ensure the effective impletation.%深化农业水价综合改革，是水利改革发展的重要内容，也是完善资源性产品价格形成机制的重要组成部分。
农业灌溉中提升水资源利用有效性的策略
农业灌溉中提升水资源利用有效性的策略摘要：水资源的匮乏，不仅会恶化生态环境，也已成为我国社会经济可持续发展道路上的一大障碍。
为满足我国大量用水的需要，需要尽可能规避水资源浪费，着重提高水资源利用有效性。
而作为农业用水主要领域的农业灌溉，更应当高效利用水资源。
关键字：农业灌溉；水资源利用；有效性；策略1农业灌溉用水管理存在的不足1.1灌区老化失修严重随着农业的发展，农业灌溉用水存在的问题不断显现。
当前我国大部分地区灌溉水源缺乏保障，灌溉渠道老化失修，水资源浪费严重。
一些地区水利设施建设时间较长，加之受地形、人为破坏等的影响，无法有效提供灌溉用水。
管理体制落后、管理模式粗放、经费不足等问题也导致水利工程无法正常运行，致使水利工程的作用未能完全发挥。
1.2水价机制不合理当前我国农业水价机制较为落后，农业灌溉用水价格较低，在一定程度上不利于节约用水。
农户因为水价偏低而过量用水，长此以往，会导致农村水资源缺口加剧。
同时，我国农业生产效率较低，如果上调水价，将会影响农业发展。
因此，制定完善的水价管理机制势在必行。
1.3管理成效不理想在开展地方节水灌溉时，受到主观、客观等诸多因素的影响，导致在管理工作不够全面、科学，影响了农业水资源管理效率。
在开展节水灌溉期间缺乏战略性指导，未能站在地区实际制定管理策略。
同时，在技术方面也较为落后，没有积极引进先进的节水技术，节水灌溉管理效率低下。
1.4缺乏综合评价综合评价是基于宏观国情、地域条件、微观因素等多种内容开展的实用性评价，也是从地区的匹配程度、实施效果等角度上展开的评价。
在对节水灌溉管理进行评价的过程中，没有把实用性和有效性相互融合，未能发现节水灌溉管理存在的实际问题，综合评价流于表象。
因此，急需一套科学有效的综合评价体系，对农业灌溉用水管理进行深度评价，以推动农业用水管理水平的提高。
2农业灌溉中提升水资源利用有效性的策略2.1升级节水灌溉技术节水科技的发展，需要积极创新研发节水灌溉技术，攻克旱地农业技术难关，组合应用节水灌溉及良种培育等技术，以大幅提升水资源利用有效性。
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收稿日期:1999-05-25;修回日期:2000-11-17基金项目:国家“九五”攻关项目;中国工程院重大咨询项目和国家自然科学基金项目。作者简介:姜文来(1964—),男,辽宁凌源人,博士,副研究员,长期从事资源环境价值特别是水资源价值研究工作。
第22卷第2期农业现代化研究Vol.22 No.22001年3月RESEARCHOFAGRICULTURALMODERNIZATIONMar.2001 文章编号:1000—0275(2001)02—0076—04
农业水资源管理机制研究姜文来(中国农业科学院农业自然资源和农业区划研究所,北京 100081)
摘 要:在分析农业水资源管理存在的主要问题基础上,着重探讨了高效节水农业水资源管理机制:¹面对市场,改革现行的行政管理体制,实施“事企”剥离;º拉动经济杠杆,建立节水灌溉经济激励机制;»建立用户参与管理决策的民主管理机制;¼建立科学的水价体系,促进地表、地下、空中水联调;½制
定《节水法》,促进节水农业发展和水管理机制的转变。关键词:水资源;价值;价格;管理中图分类号:S274.3 文献标识码:AOnMechanismofWaterResourcesManagementonAgriculture.JIANGWen-lai(InstituteofNaturalResourcesandRegionalPlanning,ChineseAcademyofAgriculturalScience,Beijing10008,China),RAM,2001,22(2):76—79Abstract:Basedonanalyzingthemostlyproblemsaboutagriculturalwatermanagement,thispaperdis-cussedthemechanismofwaterresourcemanagementonwatersavingagriculture:¹transferactualad-ministrationmanagementmechanismtofacethemarket,separatethecorporationsfromthenationalde-partment;ºstartuptheeconomyleverandestablishthestimulationmechanismofwatersavingirriga-tion;»establishdemocracymanagementmechanismofuser-participationindecision-makingmanage-ment;¼establishscientificwaterpricesysteminordertoacceleratewatercoordinatingbetweenground,undergroundandatmosphere;½drawupwatersavinglaws,acceleratethetransitionofthewa-tersavingagriculturaldevelopmentandwatermanagementmechanism.Keyword:waterresource;value;price;management
据统计,占全球陆地面积60%的地区不同程度地缺水。水资源问题将是制约我国21世纪经济迅速发展的首要资源环境问题。目前我国平水年缺水量358亿m3,其中农业缺水300亿m3,因缺水少生产粮食350—400亿kg;1997年,黄河断流长达700km,295天无水入海;全国50%以上河水被污染,其中严重污染占10%。21世纪,我国面临着16亿人口高峰的巨大压力,缺水将更加严重。面对前所未有的严重生存危机,党和国家及有关学者非常重视。江泽民指出:“得认真研究水的问题……,应该未雨绸缪”。国际上公认,有效的管理可以节水50%左右。因此探讨农业水资源管理机制,高效管理水资源具有重要的理论和实践意义。
1 我国农业水资源管理中存在的主要问题1.1 缺乏有效的管理机制,导致水资源短缺与水资源浪费共存现行的水资源管理机制,是一种非高效利用水资源的机制,由此造成水资源短缺与浪费共第2期姜文来:农业水资源管理机制研究77存的尴尬局面。众所周知,我国的农业水资源严重短缺,但与此形成明显对照的是浪费极其惊人!我国主要灌区的渠系利用系数只有0.4—0.6,即约有一半的水被浪费。例如,我国北方旱区水资源极其紧张,浪费却相当严重,海河流域渠系利用系数约为0.45,引黄灌区下游输水损失达30%—50%,河西走廊一些渠道,水量损失竟高达60%—80%。1.2 现行体制和政策难以形成有效的节水机制现行的水资源管理体制存在许多弊端,导致管理单位失去节水的积极性。如灌区没有法律地位,缺乏经营管理自主权。灌区处于两难境地,具有“事业单位,企业管理”的说法,实际上,作为事业单位,没有人事部门下达的行政编制,财政部门不安排事业经费;同时又要求它实行企业办法管理,它既没有法律地位,又受多种限制,不能象企业那样追求利润。现行的政策不利于节水。目前的灌区收入主要依靠水费,在固定的价格条件下,水费的收入取决于供水量的多少。一些灌区为了获得较多的收益,甚至鼓励多用水,有些灌区虽然节约了水,但被无偿地调给其它部门,无利可图,严重地影响了节水积极性,不利于节水机制的形成。1.3 灌溉工程老化,严重威胁21世纪粮食安全据统计,全国现有220个大型灌区老化失修,效益不能充分发挥,全国现有111座大型水库不同程度地存在险情。仅以渠道工程老化为例,在被调查的373座渠首建筑物中,严重老化损坏的占70%,失效的占16%,报废的占10%,完好的仅占4%。造成老化的原因是多样的,如自然老化、工程质量存在缺陷、规划设计不合理、资金短缺、管理不善等,其中由于管理不善和人为破坏造成老化损坏的占10.9%。如果不对这些老化的工程和设备进行改造和修缮,供水的可持续性将受到严重威胁,难以支撑21世纪我国人口对粮食的需求。1.4 过度超采,生态环境恶化由于对地下水严重超采,导致一系列生态环境问题产生。如在井灌区出现大面积地下漏斗,据统计,全国出现56个大面积漏斗区,总面积达8.2万km2,多处引起地面沉降或裂缝,甚至导致海水入侵。如全国已发现地面塌陷700多处,秦皇岛市已经形成32.4km2的海水入侵区;黄河流域由于过量不合理使用,多年来不断断流,已经对相关地区产生重大生态环境影响。1.5 水利工程管理单位收不抵支,举步维艰由于水价太低,全国平均水费为运行成本的50%左右,导致经营单位亏损严重,生存处于困境,甚至难以维持生存。
2 农业水资源管理机制探讨2.1 面对市场,改革现行的行政管理体制,实施“事企”剥离目前,大中型灌区的经营管理以行政管理经营为主体,即地方行政(政府)或水行政(水利厅、局)行使水权(闸门关启和水量调度)、财权(水费收支和财务管理),灌区无调水权和财权,水费上缴地方财政后,再通过一定方式划拨。行政过多干预灌区管理权限和正常秩序,导致灌区事企不分,既不利于灌区经济的发展,也不利于灌区科学管理和综合管理水平的提高。因此,必须进行改革现行的农业水资源管理体制。对于灌区而言,其最终目标是:在水利行政部门的宏观指导下,灌区拥有基本的经营管理自主权,即自主行使水量调配的水权,独立核算、自负盈亏的财权和工程管理权,使之成为按企业化管理的自我发展的经济实体。为了实现上述目标,其具体做法是改革现有的水利工程产权制度,真正做到产权清晰,权责明确。对于大型的水利工程,由于投资的主体是国家,国家应拥有该工程的产权。为了避免78农业现代化研究第22卷政企不分而带来的管理水平低下、效率不高的被动局面,尽量减少国有水利资产的流失,保证国有水利资产的保值增值,国家必须采取有效的方式经营其水利资产,其中一条重要途径是将水利工程管理单位改造成为国家控股的公司,用企业化管理方式管理经营水利资产,确保其保值增值,以维护水利再生产正常进行;对于小型的水利节水工程,按照建立社会主义市场经济体制目标要求,通过股份合作制、拍卖、承包和租赁等不同方式进行产权制度改革,以达到明确所有权、搞活经营权、盘活存量资产,调动所有者积极性的目的。2.2 拉动经济杠杆,建立节水灌溉经济激励机制面对市场经济,无论是供水者还是需水者,都以追求最大利润(效益)为最终目标,充分拉动经济杠杆,对供水、需水及节水将具有重要的影响。目前,经济杠杆在农业水资源分配过程中很少或者根本没有发挥应有的作用,导致许多不合理的现象发生。所以,建立节水灌溉经济激励机制是十分迫切的。作者认为,建立节水灌溉经济激励机制应包括:¹补偿奖励机制。无论水价是否合理,节水对供水单位的收入带来一定冲击,为了鼓励供水单位节水,国家或政府根据节水的实际情况,给予供水单位适当的补偿奖励,补偿奖励的数额足以调动节水的积极性;º惩罚奖励机制。需水单位是节水的主体,国家和政府制订系列具有可操作性的节水指标,对
于完成节水指标的用户给予适当的奖励,对于没有完成的用户,给予适当的惩罚,奖励与惩罚相结合;»水权交换机制。水权是水资源管理的中心,研究水权的理论和可操作性的交换机制,通过市场的交换,实现水资源的有效分配;特别是大江大河,水权在科学调配水资源方面更具有重要的作用。如黄河流域,国务院已经批准了《黄河可供水量年度分配及干流调度方案》和《黄河水量调度管理办法》,可以在此基础上,研究水量交易的方法、程序,如果条件允许,可选择部分地区进行试点。2.3 建立用户参与管理决策的民主管理机制农业节水工程建设和实施,离不开用户的参与,一切技术和措施最终要通过用户的实践来实现;用户是节水的主体,其行为和素质在某种程度上决定节水的成败。因此,建立用户参与管理决策的民主管理机制是节水环节不可缺少的重要因素之一。可成立由各级地方行政、水行政、节水专管单位负责人和用户组成节水管理委员会,或者成立用户自己选举具有法人地位的自我管理组织——用水协会,有关节水工作由灌区和协会共同协商解决。目前,一种新型的经济自立灌排区的水管理机制值得关注和探讨。它是世界银行推荐的水管理体制改革的模式,已在我国江苏、山东、安徽、河南和河北等五省进行了试点,效果较好。所谓的经济自立灌排区,是指在水利界限清晰、相对独立的灌排区上建立的旨在逐步减少并最终消除对政府财政依赖,按照市场经济体制自主经营、独立核算、经济上自负盈亏、管理与服务相结合的、强调民众参与的、非赢利的经济实体,其主要模式是供水公司+用水者协会。江苏试点表明,自立灌区可节水量3000—4500m3/hm2(无工程投入)或4500—7500m3/hm2(预计有工程投入),建议全国灌区认真研究该种模式,并结合各自的特点进行机制改革。2.4 建立科学的水价体系,促进地表水、地下水及降水联调科学的水价体系是水利经济良性循环的重要保证,也是合理利用水资源的调解器。现行的水价政策基本依据是国发[1985]94号文件,即《水利工程水费核订、计收和管理办法》,该办法推动了水利工程水费计收工作的全面展开,使水利工程由无偿服务转向有偿服务,对水利工程正常运转起到了重要作用。由于它是计划市场经济的产物,与目前市场经济难以接轨,主要存在以下问题:¹定价原则极不合理,导致水费标准偏低。主要表现在农业按供水成本收费,其成