新时代国家应急管理体制的创新发展(上)文档资料
新时代应急文化体系的建构与举措
新时代应急文化体系的建构与举措xx年xx月xx日•新时代应急文化体系概述•应急文化体系的建构•新时代应急文化体系的举措•应急文化体系建设的案例分析目•总结与展望录01新时代应急文化体系概述应急文化是社会公共安全领域的重要概念，指在应对突发事件的过程中，人们所表现出的心理反应、价值观念、行为模式和组织形态的总和。
应急文化体系则是指围绕应急管理、灾害防治等社会公共安全领域，构建的具有系统性、综合性、动态性的文化体系。
1 2 3通过构建应急文化体系，可以增强公众对应急事件的认识和重视程度，提高公众的安全意识和自我保护能力。
提升公众安全意识应急文化体系的建立可以促进社会团结、互助、合作，增强社会凝聚力，有利于维护社会稳定和和谐发展。
促进社会和谐稳定应急文化体系是国家安全建设的重要组成部分，对于提高国家应对突发事件的能力和水平具有重要意义。
推动国家安全建设强调预防为主新时代应急文化体系更加注重预防为主的原则，强调对突发事件的事前预防、事中应对和事后恢复的全过程管理。
强调公众参与新时代应急文化体系更加注重公众的参与和协作，强调公众在应急管理中的重要作用，推动形成全民参与的应急管理格局。
注重国际化发展新时代应急文化体系更加注重与国际接轨，加强国际交流与合作，借鉴国际先进经验，提高我国应急管理的国际化水平。
突出科技支撑新时代应急文化体系更加注重科技在应急管理中的应用，强调利用现代科技手段提高应急管理的科学性和精准性。
新时代应急文化体系的特点02应急文化体系的建构强化安全意识教育通过学校、社区、单位等多渠道，定期开展安全意识教育，向公众普及安全知识，增强全民的安全意识。
完善安全宣传体系建立多元化的安全宣传平台，如电视、广播、网络等，定期发布安全资讯，提高公众的安全防范意识。
建立全民安全意识开展应急知识培训组织专业培训机构或邀请专家学者，针对不同行业、不同年龄的公众，开展应急知识培训，提高公众的应急处置能力。
制作应急知识宣传资料制作应急知识宣传册、海报、视频等资料，张贴在公共场所、社区、单位等地方，方便公众随时学习应急知识。
应急管理部关于推进应急管理信息化建设的意见
应急管理部关于推进应急管理信息化建设的意见文章属性•【制定机关】应急管理部•【公布日期】2021.05.06•【文号】应急〔2021〕31号•【施行日期】2021.05.06•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】突发事件应对正文应急管理部关于推进应急管理信息化建设的意见应急〔2021〕31号国家矿山安监局、中国地震局，各省、自治区、直辖市应急管理厅（局），新疆生产建设兵团应急管理局，部消防救援局、森林消防局，部机关各司局，国家安全生产应急救援中心，部所属事业单位：为促进信息技术与应急管理业务深度融合，推动应急管理高质量发展，现就推进“十四五”应急管理信息化建设，提出如下意见。
一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于网络强国和应急管理重要论述，坚持以信息化推进应急管理现代化，强化实战导向和“智慧应急”牵引，规划引领、集约发展、统筹建设、扁平应用，夯实信息化发展基础，补齐网络、数据、安全、标准等方面的短板弱项，推动形成体系完备、层次清晰、技术先进的应急管理信息化体系，全面提升监测预警、监管执法、辅助指挥决策、救援实战和社会动员能力。
二、坚持集约化发展（一）统筹基础设施建设。
应急管理部统一建设应急管理云，国家矿山安监局、中国地震局，部消防救援局、森林消防局，部机关各司局，国家安全生产应急救援中心和部所属事业单位所有新建非涉密应用系统一律上云，新立项信息化项目原则上不得新建数据机房、对机房扩容或批量采购服务器等设备，确有需要的须报部科技和信息化工作领导小组审批。
消防指挥调度网、地震行业骨干网要加快整合到部指挥信息网。
各级应急管理部门、矿山安全监察机构、地震部门和消防救援队伍要充分依托应急管理云或本地政务云部署信息系统。
（二）统筹应用系统建设。
应急管理部统一建设应急资源管理平台、“互联网+执法”、应急管理“一张图”、“天眼”卫星监测系统等应用系统，向全国免费推广，并提供接口方便各地系统对接和业务协同。
安全应急管理演讲稿范文(3篇)
第1篇尊敬的各位领导、亲爱的同事们：大家好！今天，我很荣幸站在这里，与大家共同探讨一个至关重要的议题——安全应急管理。
安全无小事，管理出效益。
在新时代的征程中，我们既要追求高质量发展，也要确保人民群众的生命财产安全。
下面，我将从以下几个方面展开论述。
一、安全应急管理的重要性安全应急管理是保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定的重要手段。
它不仅关系到企业的长远发展，更关系到国家的安全与繁荣。
以下是安全应急管理的重要性体现在以下几个方面：1. 保障人民群众生命财产安全：安全生产是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
做好安全应急管理，能够有效预防事故发生，减少人员伤亡和财产损失。
2. 维护社会稳定：安全事故往往引发社会恐慌，影响社会稳定。
通过加强安全应急管理，能够及时应对突发事件，维护社会和谐。
3. 促进企业可持续发展：安全应急管理是企业实现可持续发展的重要保障。
只有确保安全生产，企业才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。
二、安全应急管理现状及存在的问题近年来，我国安全应急管理取得了显著成效，但仍然存在一些问题：1. 安全意识淡薄：部分企业和个人对安全应急管理的重要性认识不足，存在侥幸心理，导致事故频发。
2. 应急管理机制不健全：部分企业缺乏完善的安全应急管理机制，应急预案不健全，应急处置能力不足。
3. 安全投入不足：一些企业对安全应急管理投入不足，导致安全设施设备落后，安全防护措施不到位。
4. 安全监管不到位：部分地方政府和监管部门对安全应急管理重视不够，监管力度不足，导致安全隐患长期存在。
三、加强安全应急管理的对策为了进一步加强安全应急管理，我们需要从以下几个方面入手：1. 加强安全意识教育：通过多种形式，普及安全知识，提高企业和个人对安全应急管理重要性的认识，增强安全意识。
2. 完善应急管理机制：建立健全安全应急管理机制，制定切实可行的应急预案，提高应急处置能力。
3. 加大安全投入：企业要加大安全投入，更新安全设施设备，提高安全防护水平。
在新时代市场监管领域_加强突发事件的应急管理
232023年11月当前，大市场、大监管、大融合的市场监管体制已逐步完善，但在市场监管领域不同层次、不同形式、不同类型的突发事件仍时有发生。
在市场监管领域应如何有效预防和积极应对突发事件、如何加强市场监管领域突发事件的应急管理？值得我们共同来探讨。
从广义上讲，突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
从狭义上讲市场监管领域的突发事件，包括食品安全事件、特种设备安全事故、药品（含医疗器械、化妆品）安全事件、疫苗安全事件、产品质量安全事件、打击传销突发事件、网络安全与信息事件以及其他市场监管业务工作方面的突发事件。
应急管理则是在市场监管领域突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理的过程，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全，促进社会和谐健康发展的重要工作。
应急管理在对市场监管领域突发事件的管理过程中，主要体现在突发事件的预防、预警、发生和善后四个阶段。
当然，应急管理也是一项完整的系统工程，可以简单概括为“一案三制”（应急预案，应急在新时代市场监管领域管理体制、机制和法制）。
在新时代市场监管领域 加强突发事件的应急管理文/张杰(太原市市场监督管理局)一、加强应急预案管理，能有效防止市场监管领域突发事件的发生。
实际工作中，市场监管领域的各相关业务对口部门，都应制定相关的专项预案或部门预案，不可或缺。
省、市、县（区）、站（所）市场监管部门之间应做到互相衔接，逐级细化，越是基层，各项应急预案就要越明确、越具体，要避免出现“上下一般粗”现象，要防止照搬照套。
应急预案是指面对突发事件如自然灾害、重特大事故、环境公害及人为破坏的应急管理、指挥、救援计划等。
应急预案编制应当组成预案编制工作小组，吸收预案涉及主要部门和单位相关人员、有关专家、有现场处置经验的人员参加。
制（修）定应急预案要重点做好（一）应急预案文本；（二）应急预案编制说明；（三）编制应急预案依据的相关文件资料；（四）风险评估报告；（五）征求意见复函以及意见建议采纳情况说明。
国务院关于印发“十四五”国家应急体系规划的通知
国务院关于印发“十四五”国家应急体系规划的通知文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2021.12.30•【文号】国发〔2021〕36号•【施行日期】2021.12.30•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】应急减灾与公共服务正文国务院关于印发“十四五”国家应急体系规划的通知国发〔2021〕36号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《“十四五”国家应急体系规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院2021年12月30日“十四五”国家应急体系规划为全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理工作的一系列重要指示和党中央、国务院决策部署，扎实做好安全生产、防灾减灾救灾等工作，积极推进应急管理体系和能力现代化，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，制定本规划。
一、规划背景（一）“十三五”时期取得的工作进展。
“十三五”时期，各地区、各有关部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动应急管理事业改革发展取得重大进展，防范化解重大安全风险能力明显提升，各项目标任务如期实现。
应急管理体系不断健全。
改革完善应急管理体制，组建应急管理部，强化了应急工作的综合管理、全过程管理和力量资源的优化管理，增强了应急管理工作的系统性、整体性、协同性，初步形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制。
深化应急管理综合行政执法改革，组建国家矿山安全监察局，加强危险化学品安全监管力量。
建立完善风险联合会商研判机制、防范救援救灾一体化机制、救援队伍预置机制、扁平化指挥机制等，推动制修订一批应急管理法律法规和应急预案，全灾种、大应急工作格局基本形成。
应急救援效能显著提升。
稳步推进公安消防部队、武警森林部队转制，组建国家综合性消防救援队伍，支持各类救援队伍发展，加快构建以国家综合性消防救援队伍为主力、专业救援队伍为协同、军队应急力量为突击、社会力量为辅助的中国特色应急救援力量体系。
落实总体国家安全观推进新时代公共安全体系建设----中国应急管理创新论坛(2017)综述
落实总体国家安全观推进新时代公共安全体系建设----中国应急管理创新论坛(2017)综述作者：曹海峰来源：《行政管理改革》 2018年第2期[摘要]新时代，公共安全是国家安全的重要有机组成部分，必须以总体国家安全观为统领，推动公共安全体系建设。
为此，应加强城乡公共基础设施和关键领域的安全保护与风险管控；构建起“政府—社会—公众”共建共治共享的一体化公共安全治理体系；创新非传统安全治理机制，增强抵御非传统安全风险的能力；做好政治、社会、文化、金融、投资等领域的重大风险防范，为推进“一带一路”建设保驾护航。
[关键词]新时代；总体国家安全观；公共安全；应急管理；“一带一路”[中图分类号]D63[文献标识码]A2017年11月17至18日，由国家行政学院、公安部、民政部、卫计委、国资委、安监总局共同主办的“中国应急管理创新论坛（2017）”在北京召开，150名代表参会。
本次论坛围绕“落实总体国家安全观，推进突发事件应急体系建设”的主题，深入探索了新时代总体国家安全观框架下的公共安全治理体系框架，形成了一批具有前瞻性和创新性的研讨成果。
主要达成了以下几个方面的共识：一、以总体国家安全观作为各项工作的统领，推动公共安全体系建设与会专家学者们提出，新时代必须深刻领会和把握国家安全与公共安全的内在联系。
研究和解决公共安全与应急管理问题，必须以总体国家安全观为统领，系统加以筹划。
党的十九大报告把坚持总体国家安全观明确为新时代坚持和发展中国特色社会主义的14个基本方略之一，深刻阐述了总体国家安全观的基本内涵、指导思想和原则。
同时，党的十九大对公共安全和应急管理工作也提出了具体要求，要打造共建、共治、共享的社会治理格局，树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力，这些要求对于我们做好当前和今后一个时期的公共安全与应急管理工作指明了新的方向、提供了基本遵循。
新时代卫生应急体系建设框架管理维度
新时代卫生应急体系建设框架管理维度
1. 国家层面管理维度：国家应当制定并实施全国统一的卫生应急体系建设战略、规划和政策，建立卫生应急体系和应急管理机构。
同时，国家应当加强国际卫生应急合作，发挥国际合作在应急响应和技术支持方面的作用。
2. 地方层面管理维度：各级政府应当制定应急预案，建立卫生应急机构和网络，协调各种应急资源，加强国家卫生应急体系与各级卫生机构的连接和协作，同时开展公众卫生教育和宣传，提高社会应急意识。
3. 信息化应急管理维度：建立现代化信息化建设体系，规范卫生应急信息收集、传递和分析，完善应急通信系统和应急信息化平台，实现信息智能管理和应急响应。
4. 专业技术支持维度：卫生应急体系建设需要专业技术的支持。
应当通过设立专业机构、培训专业人才、建立技术平台等手段，加强卫生应急技术研究和转化，提高应急响应的科技含量和水平。
5. 经费保障维度：卫生应急体系建设需要投入大量资金，各级政府应当加大投资力度，建立完善的卫生应急专项资金制度，确保应急体系建设的经费保障。
6. 反馈评估维度：卫生应急体系建设需要加强评估和反馈机制，不断改进和完善应急预案和应急机构，提高应急响应效能和能力。
应当建立应急管理和卫生应
急体系的评估体系和机制，对应急行动进行监测和评价，及时反馈和调整。
应急管理部号令解读
04
置
应急管理响应的流程和等级
响应流程
应急管理响应流程一般包括接警、研判、启动应急响应、现 场处置、救援结束等环节。在接警环节，应急管理部门接收 相关报警信息并进行初步核实。在研判环节，对应急事件进 行评估和预测，确定事件等级。
响应等级
根据应急事件的性质、规模、危害程度等因素，应急响应分 为特别重大、重大、较大和一般四个等级。不同等级的应急 响应对应不同的处置力量和资源投入。
应急管理宣传教育和培训
宣传教育
加强应急管理宣传教育，提高 公众对应急管理的认识和重视
程度，增强自救互救能力。
培训演练
定期组织应急管理人员和救援队伍 进行培训演练，提高应对突发事件 的专业素养和实战能力。
科普宣传
利用多种渠道开展应急管理科普宣 传，普及应急知识，提高公众应对 突发事件的意识和能力。
应急管理响应和处
号令的主要内容和特点
主要内容
该号令明确了应急管理的体制、机制、法制和责任制等方面的内容，规定了应急管理工作的组织领导、预案编制 、队伍建设、资源配置、信息报告、社会参与等方面的具体要求。
特点
该号令具有科学性、系统性、可操作性和创新性等特点，体现了新时代应急管理工作的新理念、新思路和新方法 ，为加强应急管理工作提供了有力的法制保障。同时，该号令注重与相关法律法规和政策的衔接与协调，确保应 急管理工作的顺利进行。
这些机构的主要职责包括制定应急预 案、组织应急演练、协调救援资源、 发布预警信息等。
应急管理工作的运行机制
预防与准备 加强风险评估和隐患排查，制定 应急预案，储备应急物资，开展 应急演练，提高应对突发事件的 能力。
恢复与重建 组织灾后评估，恢复受损设施， 重建受灾地区，帮助受灾群众恢 复正常生活。
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（五）应急管理走进新时代
2018年
农业社会
A
应急管理走 进新时代
要组建应急管理部
工业社会
B
信息社会
后工业社会
C
人类发展历史的三种社会形态
14
社会形态
风险
农业社会 简单而确定
时期 改革开放前
工业社会 低度复杂、低度不确定 改革开放后
信息社会 高度复杂、高度不确定 21世纪后
15
不再是一种线性演进的过程，而具 有很强的复杂性、复合性、耦合性， 甚至是高度的叠加性，且不可预测、 不可预盼、不可预知。
21世纪之后，面对的危机多为系 统性危机。
16
二、综合性应急管理为何停滞
17
（一）综合性应急管理停滞的原因
1、应急预案 以“一案三制”为核心构建的综合性应急管 理体制，基本上是以工业社会的低度复杂性、 低度不确定性风险为假设背景的。它瞄准和 锁定的并不是后工业社会中具有高度复杂性、 高度不确定性的风险。
新时代国家应急管理体制的创新 发展（上）
王宏伟 中国人民大学公共管理学院教授
1
目录
一、我国应急管理发展历程回顾 二、综合性应急管理为何停滞 三、组建应急管理部的“9+4”模式 四、应急管理部的挑战 五、应急管理部的风险
2
一、我国应急管理发展历程回顾
3
（一）单灾种应对适应时期
面对的风 险较为简 单且确定
10
应急办的主要作用
最关键
A
应急 值守
B
综合 协调
C
信息 汇总
应急办成立
推力：2003年的非典 拉力：2008年召开奥运会
11
应急管理：“一案三制”
A
突发事件 应急预案
B
突发事件 应急体制
C
突发事件 应急机制
D
突发事件 应急法制
12
（四）综合性应急管理停滞时期
2008年到2018 综合性应急管理停滞时期 年
33
应急办或成“僵尸部门” 05
应急管理的首要职责：防范化解重大安 全风险。 应急管理的主要任务：高效应对非常规 突发事件。
34
三、组建应急管理部的“9+4”模式
35
（一）“9+4”模式
国务院机构改革前部门职责
国家安全生产监督管理局的安全生产职能
29
当前应急制度设计不适应突发事件
的跨界性
02
当前我国应急制度设计以行政区域为基础、 以致灾因子为导向，强调分类管理、分级负 责。现实中，复杂性巨灾会突破既有的分级、 分类的制度设计。
30
当前应急制度设计与突发事件
的蝴蝶效应存在逻辑冲突
03
在后工业社会，突发事件越来越具有 蝴蝶效应。
31
常规突发事件处理方式无法用于
5
20世纪80年代，中国开始出现应急管理 的概念。
1979年，美国三里岛核电站核泄漏事故； 1986年，前苏联切尔诺贝利核电站泄漏 事故。
6
国际原子能机构要求各个有核国家加 强核安全的监管工作。
由于冷战尚未结束，核应 急涉及国家安全，故部门 处于一种高度保密的状态。 我国成立了应急管理办公室，主要负 责核应急工作。
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体现人类进入21世纪，即后 工业社会之后，所面对的具 有高度复杂性、高度不确定 性的风险。
2012年北京发生了“7·21”暴雨
应急预案做得不详细、不系统、不扎 实、不细致？
应急体系应对高度复杂、高度不确定 性风险时，缺少灵活性、适应性和响 应性？
19
2、体制方面
更高层面
体制 指应急管理的组织方式。
04
非常规突发事件
常规突发事件
由于常规突发事件是周期性发生且有规 律可循的，相关部门可以按照其既有的 职责设定来调动本土化的资源进行应对， 且某个专业部门的职责设定契合程度比 较高。
32
非常规突发事件 非常规突发事件使得既有的职责、职能 设定被完全打乱，危机现场的情境是高 度动荡和复杂的。在这种情况下，只能 领导靠前指挥。
7
（三）综合性应急管理发展时期
人类进入21世纪后所面对的各 种安全问题、风险和挑战具有 高度的复杂性和不确定性。 2003年，中国发生严重的非典疫情。 2001年美国发生“9·11事件”。
8
1949年到 1978年
1978年到 2003年
2006年
21世纪之 后
单灾种应对能有效地适应各种风 险和挑战。
1949年—1978年
单灾种应对时期
1950 年
国家成立了防汛抗旱指挥部
4
（二）单灾种应对不适应时期
1978年—2003 单灾种应对不适应时期 年
国家成立多个高层次的议事协调机构
1989年 2000年
成立中国国际减灾委员会 （现国家减灾委员会）
成立国务院抗震救灾指挥部
2003年 成立国务院安全生产委员会
通过高层次议事协调机构来应对 日趋复杂的风险和不确定性。
国家成立森林防火指挥部。
风险和挑战发生本质的改变，具 有高度复杂性和不确定性。
9
政府的办公厅或办公室，成立了内设机 构——应急管理办公室。 国务院成立了国务院应急管理办公室。 省级人民政府、地级市人民政府、县级 市人民政府的办公室成立应急办。
雅安的芦山地震
云南的鲁甸地震
27
党的十八大之后，中国巨灾应 对模式发生了怎样的变化？ 巨灾应对模式变成以地方应对为主，中 央提供支持。
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（二）我国应急管理体制存在的问题
常规突发事件及非常规突发事件
01
应对能力不对称 应对常规突发事件的能力越来越强； 应对非常规突发事件的能力依旧薄弱， 甚至出现了极强和极弱的高度不对称。
25
3、法制方面
中国应急管理的体制建 设已经进入了瓶颈期。
2007年我国颁布《中华人民共和国突发事件 应对法》。
《中华人民共和国突发事件应对法》是应对 突发事件的母法或根本大法。
ห้องสมุดไป่ตู้26
党的十八大之后，中国的安全体制也发生 了很大的变化。中央层面成立了中央国家 安全委员会。中国应对巨灾的模式也在悄 然地发生变化。
机制 指应急管理中，所采取的一些具体的 方法。
20
体制为机制创新预留的空间总是有限的。
21
应急办的三个职能中，应急值守和信息 汇总是从属性职能，它从属于综合协调。
现在面对的风险，具有 很强的联动性和耦合性。
为什么说综合协调是最为关键的呢？
案例：山东新汶煤矿
22
A
把应急办设在党委
三种设想
B
把应急办设在公安局
C 把应急办设在政府的办公厅或办公 室
23
应急办作为政府的办公厅或办公室的内 设机构，相对于它要协调的部门，职级 过低。
卫生部
铁道部
国家发改委
国务院应急办
24
2008年年初，发生南方雪灾后，国 务院在煤电油运和抢险抗灾应急指 挥中心设立相关指挥部。
应急管理的体制不顺，给机制的创 新也带来了巨大的阻碍。