2011~2013年华中农业大学621公共管理学考研真题及部分答案【圣才出品】
同等学力申硕《公共管理学科综合水平考试》模拟试题及详解(二)【圣才出品】
同等学力申硕《公共管理学科综合水平考试》模拟试题及详解（二）第一部分公共基础部分（共30分，每位考生必答）一、单项选择题（每小题1分，共10分）1．传统公共行政理论是建立在科层制理论和（）的基础上的。
A．立法—司法二分法B．立法—行政二分法C．法律—行政二分法D．政治—行政二分法【答案】D【解析】公共行政时期又称传统的公共管理时期，历时约90年。
从总体上来看，它是建立在政治与行政两分法和韦伯的官僚制理论这两大基本框架之下的。
2．在下列诸学术观点中，不属于新公共管理学派观点的是（）。
A．强调回应力和政治敏感性B．将企业管理理念引入政府内部C．关注效率D．通过强化层级节制体系提高效率【答案】D【解析】新公共管理不同于传统的公共行政以威尔逊、古德诺的政治—行政二分论和韦伯的科层制论为理论基础，它以现代经济学和私营企业管理理论和方法作为自己的理论基础，以“效率”为核心，主张广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视产出，强调回应力和政治敏感性，倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上进行改革，实行更加灵活、富有成效的管理。
3．就管理幅度与管理层次之间的关系而言，现代行政组织的结构趋向于（）。
A．尖高化B．分散化C．扁平化D．层级化【答案】C【解析】西方许多企业和政府组织结构形式已经开始向扁平化方向发展。
组织结构扁平化，就是通过减少行政管理层次，裁减冗余人员，从而建立一种紧凑、干练的扁平化组织结构。
如政府通过权力下放、租赁承包等方式将一部分职能移交给社会以达到缩减政府管理层次，提高公共行政效率的目的。
扁平化结构具有自身的优势：①行政幅度增宽，行政层次减少，组织成员积极性提高；②组织内信息畅通；③管理成本降低，工作效率大大提高。
但扁平化组织结构也可能造成权力分散，行政控制减弱的弊端。
这是20世纪80年代以来行政组织结构改革的新特征。
4．（）提出了目标管理的概念和方法。
A．德鲁克B．赫茨伯格C．马斯洛D．林德布洛姆【答案】A【解析】美国管理大师彼得·德鲁克于1954年在其名著《管理实践》中最先提出了“目标管理”的概念，其后他又提出“目标管理和自我控制”的主张。
公共管理学考研题
一、判断题1.公共管理和企业管理在一切不重要的层面都是相同的。
［人大2007年研］答：这种说法是正确的，具体分析如下：公共管理与企业管理最大的不同在于其追求的价值理念上：公共管理追求公共利益的实现，而企业管理则关注私人利益的最大化。
但是，二者仍有许多相似之处，公共管理和私部门管理都需要政策管理，包括制定目标规划、实施方案、执行与评估问题；都要涉及内部资源的整合与管理问题，如人力资源、财政资源、信息资源、组织资源等，都要处理和管理外部关系等。
相比较于二者最大差别的重要层面而言，这些不重要的层面具有许多的共同点。
二、概念题2.公共管理［人大2005年研］答：参见本章复习笔记相关内容。
3.新公共管理［华南师范2013年研；人大2006年研；中财2005年研］答：参见本章课后习题相关内容。
三、简答题1.公共管理与私部门管理的区别。
［华北电力大学2007年研］相关试题：公共管理与商业管理有什么区别和联系，请详细论述。
［清华2013年研］答：参见本章课后习题相关内容。
2.简述公共管理兴起的时代因素。
［武大2012年研］答：参见本章课后习题相关内容。
3.简述“新行政管理”的六个共同特点。
［人大2003年研］答：“新行政管理”的六个共同特点具体如下：（1）主张市场至上，将市场机制引入行政管理。
市场机制具有其独特的优势，它可以提高效率。
在政府机构中，效率低下是严重影响行政工作的问题，引入市场机制，可以提高政府的工作效率，更好地做服务工作。
（I）主张企业家型政府，让公共管理者管理并承担责任。
在现行的政治制度下，主管领导有权不负责，出现问题互相推诿，没有人真正负责。
引入市场机制，做到人负其责，可以提高公务员与各级领导的责任感，为行政工作的目标完成实现各司其事。
（2）主张将一些公共部门私有化或公共部门与私营部门合作，认为只有这样才能解决公共部门效率低下的问题。
在20世纪7（）~80年代，世界各国进行了一场私有化的运动，大量的国有企业私有化，实现了经济的增长。
公共管理学硕考研试题及答案
公共管理学硕考研试题及答案### 公共管理学硕士研究生入学考试试题及答案#### 一、选择题（每题2分，共20分）1. 公共管理学的核心目标是（）。
A. 经济效益最大化B. 社会公平与效率的平衡C. 政治稳定D. 个人利益最大化答案：B2. 政府在公共管理中的角色是（）。
A. 决策者B. 执行者C. 监督者D. 所有选项答案：D3. 下列哪项不是公共政策的基本特征？（）A. 公共性B. 权威性C. 强制性D. 私人性答案：D4. 公共管理中的“新公共管理”理论强调的是（）。
A. 政府干预B. 市场机制C. 社会参与D. 政治主导答案：B5. 公共组织与私营组织的主要区别在于（）。
A. 组织目标B. 组织结构C. 组织文化D. 组织成员答案：A...（此处省略剩余选择题及答案）#### 二、简答题（每题10分，共20分）1. 简述公共管理与私人管理的区别。
答案：公共管理与私人管理的区别主要体现在以下几个方面：- 目标导向：公共管理更侧重于社会公共利益，而私人管理则侧重于利润最大化。
- 决策机制：公共管理的决策过程更为复杂，需要考虑广泛的社会利益和公众参与。
- 资源配置：公共管理在资源配置上更注重公平性，私人管理则更注重效率。
- 法律约束：公共管理受到更为严格的法律和政策约束，而私人管理则相对灵活。
2. 描述公共政策制定的基本过程。
答案：公共政策制定的基本过程通常包括以下几个阶段：- 问题识别：确定政策需要解决的问题或需求。
- 议程设定：将问题纳入政策制定的议程中。
- 政策制定：设计和选择政策方案。
- 政策合法化：通过立法或其他方式使政策具有法律效力。
- 政策实施：将政策方案转化为实际行动。
- 政策评估：评估政策的效果和影响，为政策调整提供依据。
#### 三、论述题（每题30分，共60分）1. 论述公共管理中的“治理”概念及其重要性。
答案：“治理”是公共管理中一个核心概念，它强调的是一种超越传统政府职能的管理模式。
2008年华中农业大学842公共政策学考研真题及详解【圣才出品】
2008年华中农业大学842公共政策学考研真题及详解华中农业大学二○○八年硕士研究生入学考试课程名称：842公共政策学注意：所有答案必须写在答题本上，不得写在试题纸上，否则无效。
一、名词解释（共5题，每题5分，共25分）1．渐进模式答：渐进模式是由美国著名经济学家、政策分析家林德布洛姆提出的。
这一模式的大意是，政策制定所根据的是过去的经验，经过渐进变迁的过程，从而获得共同一致的政策。
它以现行的政策作为基本方案，在与其他新方案相互比较后，制定出对现行政策的修改、增加的新政策。
它的基本内容是：（1）目的或目标的选择，对为实现目标所采取的行动进行经验分析，两者是相互交织、密不可分的；（2）决策者只考虑解决问题的种种可供选择方案的一部分，这些方案同现符政策只有量上或程度上的差异；（3）对每一可供选择的方案来说，决策者只能对其可能产生的某些“重要”后果进行评价；（4）决策者所面临的问题经常被重新鉴定，渐进主义允许对目的一手段和手段一目的进行无限的调整，从而使解决问题的“正确方法”并不是惟一的；（5）考察一个决策的优劣，并不要求各种各样的分析者一致认为这一决策是否为达成既定目标的最有效的手段，而是看他们是否直截了当地一致同意这一决策；（6）渐进决策的形式，从本质上来说是补救性的，它更多的是为了改革当今的具体的社会弊病，而不是为了未来的社会目标。
林德布洛姆的渐进模式具有相当的影响力，并拥有不少的支持者。
这一模式的合理之处在于，比较符合政策分析的实际，承认政策制定者缺少时间、信息和其他资源，而这一切都是对解决现实问题的各种可供选择的方案进行全面的分析时所必需的。
同时，人总是注重实际的，并不总是寻求解决某一问题，而是寻求解决“将起作用的某些问题”的最佳方法，通过渐进方式作出的是有限的、注重实效并容易被人接受的决策或政策。
但是，另一方面，这一模式也存在着重大缺陷：它倾向于保守主义，安于现状和忽视社会变革尤其是革命；它注重目前短期目标，而忽视长远目标；不适应于政治性和战略性决策。
2010年华中农业大学842公共政策学考研真题及详解【圣才出品】
2010年华中农业大学842公共政策学考研真题及详解华中农业大学2010年硕士研究生入学考试课程名称：842公共政策学一、名词解释（共5题，每小题5分，共25分）1．公共政策学答：公共政策是国家（政府）、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措旋、办法、方法、条例等的总称。
公共政策学是一个综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科，它的日的是提供政策相关知识，改善公共决策系统，提高公共政策质量。
2．外在成本答：外在成本是指政府实行公共决策的过程中，一些不特定的社会个体所要承担的成本。
外在成本随着公共决策的所需赞同的人数的增加而减少。
在极端的情况下，如果公共决策所需的赞同人数为1,独裁者将会按自己的意愿作出抉择，而这种意愿很可能会损害其他个体的利益，因此，其余社会个体将面临最高的外在成本；反之，如果当公共决策所需赞同人数为社会全体人数时，任何社会个体都不需要承担决策的实行而强加给自己的成本负担，故此时外在成本为零。
3．充分性答：威廉·邓恩在《公共政策分析导论》一书中讨论了用来支持政策问题的解决方法的具体决策标准（评估标准）问题。
在他看来，决策标准的含义是，构成行动建议基础的明确陈述的价值观，它有六个主要类型：效益、效率、充分性、公正性、回应性和适当性。
充分性是指特定的效益满足引起问题的需要、价值或机会的程度。
它明确了对政策方案和有价值的结果之间关系强度的期望。
4．德尔菲技术答：德尔菲技术（The Delphi Technique）是一种获得、交换和发展关于未来事件的灵通信息的直觉预测程序，其过程是“利用一系列简明扼要的问卷和对所获得意见的有控制的反馈，从而取得一组专家的最可靠的统一意见”。
德尔菲法的本质是利用专家的知识、经验和智慧，它通过通信方式进行信息交换，以取得一致的意见，达到预测的目的。
2011中山大学政治与公共事务管理学院631公共管理学考研真题及详解【圣才出品】
2011中山大学政治与公共事务管理学院631公共管理学考研真题及详解中山大学2011年攻读硕士学位研究生入学考试试题科目代码：631科目名称：公共管理学（A）考试时间：1月16日上午考生须知：全部答案一律写在答题纸上，答在试题纸上的不计分!请用蓝、黑色墨水笔或圆珠笔作答。
答题要写清题号，不必抄题。
一、名词解释（本大题共5小题，每小题6分，共30分）1．管理幅度2．协调职能3．人力资源管理4．个人分工负责制5．信息分类二、简述题（本大题共3小题，每小题10分，共30分）1．简述编制管理的作用。
2．简述公共预算的功能目标。
3．简述影响政策执行的因素。
三、论述题（本大题共3小题，每小题18分，共54分）1．根据党的十七大报告的精神，我国深化行政改革的目标就是要建设服务型政府、责任政府、效能政府、法治政府。
论述我国行政改革过程中责任政府的建设内容和途径。
（18分）2．“新公共行政学”是20世纪60年代末、70年代初一批青年行政学者对传统行政学提出批评而形成的“新”理论。
弗蕾德里克森（H.George Frederickson））是“新公共行政学”的主要代表人物。
他认为：“社会公平是我们用一系列价值偏好，包括组织设计偏好和行为方式偏好的关键词语；社会公平强调政府提供服务的公平性；社会公平强调公共管理者在决策和组织推行过程中的责任与义务：社会公平强调公共管理的变革；社会公平强调对公众要求做出积极的回应（responsiveness），而不是以追求公共组织自身需要满足为目的；社会公平还强调在公共行政的教学与研究中更注重与其它学科的交叉以实现对解决相关问题的期待……。
”（1）请结合20世纪60年代末、70年代初西方发达国家的社会现实，分析“新公共行政学”产生的历史背景。
（6分）（2）根据弗蕾德里克森关于社会公平的观点，论述促进我国从建设型向公正公平型社会转变的具体策略和措施。
（12分）3．政府绩效评估是公共部门绩效评估的重要组成部分。
华中农业大学839管理学2013--2018年考研真题
课程名称: 8 3 9理管学
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注意: 所有答案必须写在答题本上, 不得写在试题纸上, 否则无效。
越无先例可循, 就越需要具各人际技能。
3 .划计跟不上变化, 所以制定计划根本没有用
4 .导领的权威完全是 由其组织行政职务赋予的权力决定的。 5 .略战是 目的, 组织结构是手段, 所以 “结构追随战略”。 6 ,果如一家公 司的经理发现公 司中存在许多(回 答要点并简要解释。每小题 6分 ,共 36分 )
1.简 述程序化决策和非程序化决策的区别。 2.说 明有效控制的特征是什么? 3.组 织结构设计的基本任务是什么?其 主要工作成果是什么?
4.简 述管理沟通的基本过程。 5.简 要列举外部选聘或 内部调整提升组织成员的优缺点。 6.说 明直线型与职能型两种组织结构的特点及其相应的管理效率
交通 阻塞 、弯路 、门铃 、走道 、楼梯 、喝咖啡等所消耗 的时间。她
说:“ 如果他到卫生间,我 们也给他计时。”
L「Ps雇 佣 800O名 司机 ,每 年行驶 12亿 英里,每 天递送超过 1300 万件包裹。这样平均下来,L「PS司 机每天上下卡车 ⒛0次 。 任何一 个不必要的步骤或是非直接的行驶线路都会降低 司机的工作效率以
3
华 中农业 大学二 ○一 四年硕士研 究生 入 学考试
试题纸
课程名称 :839管 理学
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注意:所 有答案必须写在答题本上,不 得写在试题纸上,否 则无效。
分 隔间,并 且节省 了司机选择所要传送包裹 的距离。
2.问 题:
(1)你 认为这个案例体 现 了管理思想史上的哪种管理思想?这
三、辨析题 ( 判断下列说法是否正确并说明理 由。判断 2 分, 说明 理 由3 分。每小题 5 分, 共们 分。) l ,标目管理强调 “自我控制”、权力下放, 因此是 以人性理论中的 X 理论 为基础 的。 2 .特卡兹认 为, 一个管理者所处的层次越高, 面临的问题越复杂,
蔡立辉、王乐夫《公共管理学》(第2版)配套题库【章节题库】第1章~第3章 【圣才出品】
6．戴维·H．罗森布鲁姆认为，公共行政学的研究主要有三种研究途径，其中不包括 （ ）。
A．管理途径 B．政治途径 C．法律途径
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D．组织途径
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【答案】D
【解析】戴维·H．罗森布鲁姆认为，公共行政学的研究有三种主要的研究途径，即管理
【解析】按照公共产品是否同时具有非排他性和非竞争性，将公共产品区分为纯公共产 品和准公共产品。严格满足和完全具备消费上的非排他性和非竞争性特征的物品是纯公共产 品，例如国防、公共安全、外交、法规政策、环境保护、基础研究、空间技术等。只具备非 排他性和非竞争性两个特点中的一个，另一个不具备或不完全具备，或者虽然两个特点都不 完全具备但却具有较大的外部收益的产品是准公共产品。
二、多项选择题 1．公共政策与公共管理的基本属性体现在（ ）。 A．关注的都是社会公共利益 B．涉及的都是社会公共事务领域 C．都以解决社会公共问题为手段 D．都以提高公众生活质量为目标
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【答案】ABCD
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【解析】公共政策与公共管理的基本属性都是公共性，即关注的都是社会公共利益，涉
十万种考研考证电子书、题库视频学特·登哈特认为，公共行政学理论来源于公共组织理论、政治学理论、社
会学理论、经济学理论、伦理学理论等，由此出发，他把公共行政学理论概括为：①政治与
行政；②官僚机构与民主政治；③组织与管理；④理论与实践；⑤公共组织理论。
5．美国著名学者博兹曼主张的 B 途径和 P 途径指的是（ ）。 A．公共政策途径和企业管理途径 B．管理途径和思想教育途径 C．政治途径和行政途径 D．法律途径和经济途径 【答案】A 【解析】公共管理学是公共行政学中的一个分支学科，研究者们由于学科背景等方面的 差异，在研究取向上展现出不同的风貌，从而显现出不同的研究途径。美国著名学者博兹曼 认为，公共管理学研究可分为两种途径：公共政策途径（又称为 P 途径）和企业管理途径 （又称为 B 途径）。
2011年华南理工大学公共管理学院885行政管理学考研真题【圣才出品】
2011年华南理工大学公共管理学院885行政管理学考研真题华南理工大学2011年攻读硕士学位研究生入学考试试卷科目名称：行政管理学适用专业：行政管理本卷满分：150分一、名词解释（共5题,每题6分，共30分）1．编制管理2．行政立法权限3．委任制4．预算调整5．行政改革二、简答题（共5题,每题10分，共50分）1．简述我国行政职能转变的基本内容。
2．简述德鲁克目标管理的主要特点。
3．行政领导在行政管理中有何作用?4．简述电子政务对政府发展的影响。
5．简述当代西方国家行政改革的基本趋势。
三、论述题（共2题，每题22分，共44分）【案例正文】拆迁之痛，我该怎么办?我（某省级机关公务员）劝父母放宽心，该赔多少就赔多少，不要参与上访事件。
想到村里此前已有人被打伤住院，不免为父母担心。
父亲打来电话，说是家里池塘的鱼昨天（10月23日）全都死了，问在哪里可以化验。
父亲称已在（湖北鄂州）打110报警，警察来后拍了照，取了一瓶水样，说是结果出来再通知。
我听了之后，除了担心、无助，不知能为家里做些什么。
心里知道这时因为拆迁。
家乡从前年就说要拆迁建工业园，为这事，父亲打来几次电话。
第一个电话去年11月打的，说是省里刚出台新的土地补偿标准，要我在网上查一下，打印一份出来。
我一看，每亩补偿标准由2.12万元提高到3.9万元，这应该是个好消息。
可不久，父亲又打电话来，说是村里干部未经公示及征得村民同意，在9月份就签订了土地补偿协议，所以不能执行新标准。
家乡地少，人均约1亩。
此次征地后，家乡的人民将片土不留。
在人均2.1万元补偿的情况下，失地农民的生存将是个很大的问题。
而在10年前，镇上一个电厂项目的征地就达到这个补偿标准。
为此，村民不服，联名申请上访。
父亲问我可不可以帮忙解决。
而我在询问了信访局及有关部门后，表示无能为力。
我省年初宣布12万亿的投资计划，家乡的拆迁工作进程也加快了。
紧接着父亲又来电话了，是为家里的拆迁补偿款。
《行政管理学》配套题库【名校考研真题+课后习题+章节题库+模拟试题】
《行政管理学》配套题库【名校考研真题＋课后习题＋章节题库＋模拟试题】第一部分名校考研真题2013年武汉大学政治与公共管理学院642公共管理学考研真题及详解武汉大学2013年攻读硕士学位研究生入学考试试题科目名称：公共管理学（A卷）科目代码：642一、名词解释（共6小题，每小题6分，共36分）1．公共组织2．公共部门战略管理3．公共权力监控4．拥挤性公共物品5．公共权力与公共责任6．WO战略二、简答题（共6小题，每小题12分，共72分）1．（12分）简述公部门管理与私部门管理最重要的区别。
2．（12分）简述发达国家公共服务民营化对我国的肩示。
3．（12分）简述非营利组织在我国转型时期拥有的独特功能。
4．（12分）简述政府间接生产公共物品的方式。
5．（12分）简述公共管理的绩效所包含的内容6．（12分）简述政府机构工作低效率的原因。
三、论述题（共2小题，每小题21分，共42分）1．（21分）试论公共政策的性质。
2．（21分）试述市场经济中公共管理职能的内容。
参考答案：一、名词解释（共6小题，每小题6分，共36分）1．公共组织答：（1）公共组织是以实现公共利益为目的、以提供公共服务为基本职能的社会组织。
政府是典型的公共组织，现代政府作为全体社会成员共同利益的代表，通过民主程序产生，其权力得到社会公众认同，具有合法性和强制性。
在社会生活中，政府负有承担公共服务的主要责任，政府是公共管理的主要组织依托。
（2）随着社会生活的复杂化和多样化，社会公共事务也日益呈现多样性的特点。
为了有效地弥补政府功能的不足，保证社会生活的正常进行，人们在政府之外组建了各种非政府的公共组织。
因此，非政府公共组织也逐渐成为公共管理的重要组织形式。
2．公共部门战略管理答：公共部门战略管理是指公共部门的管理者通过有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标的行为。
即制定、实施和评价使组织能够达到目标的、跨功能决策的艺术和科学。
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2013年华中农业大学621公共管理学考研真题
华中农业大学
2013年硕士研究生入学考试
课程名称：621公共管理学
一、简述题（本大题共4小题，共60分）
1．战略管理有哪些基本特征？公共部门为什么要重视战略管理？（15分）
2．为什么说标杆管理是一个过程？（15分）
3．传统人事制度管理与人力资源管理之间有哪些主要差别？（15分）
4．结合你所在高校实际，谈谈如何通过服务流程再造来提高高校的服务效率。
（15分）
二、材料分析题（本大题共1小题，60分）
材料l：美国前副总统戈尔（1993）在《全国绩效评估》中指出：从“30年代至60年代，我们建立了庞大的、组织、控制、管理严密的、集权化的官僚制组织从事公共事业。
在等级森严的官僚制组织中，其任务被分解为简单的部分，每一部分都由不同层次的雇员负责，每一部分都被具体的规则和规章加以限定。
由于严格执行标准化的操作程序、垂直的指挥链条和标准化的服务，这种官僚制组织十分稳定一但是其行动迟缓而且程序烦琐。
面临当前迅速变化的世界，庞大的、组织、控制、管理严密的官僚制组织——无论是公共部门还是私营部门一已经不能正常运行了”。
材料2：胡锦涛在党的十八大上的报告中指出：“要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。
”
试结合材料从理论和实际两个层面分析以下问题：
（1）结合材料l，分析传统公共行政模式的主要弊端与改革趋向。
（20分）
（2）结合材料2，分析现阶段应如何处理好政府与市场、政府与社会之间的关系。
（20分）
（3）结合材料2，分析现阶段应采取哪些措施以加快服务型政府建设。
（20分）
三、论述题（本大题共l小题，30分）
结合我国实际，论述公共部门与私人部门在市场主体特征、市场作用力、组织制度和内部组织结构、激励方式等方面的共性和特性。
（30分）
2013年华中农业大学621公共管理学考研真题及部分答案
华中农业大学
2013年硕士研究生入学考试
课程名称：621公共管理学
一、简述题（本大题共4小题，共60分）
1．战略管理有哪些基本特征？公共部门为什么要重视战略管理？（15分）
答：（1）战略管理
战略管理是指一个组织在制定和实施关于其未来发展方向、目标和行动方案的规划过程中，所进行的决策、组织、协调、评价和控制等一系列的活动，以及从事这些活动的艺术性和科学性。
（2）战略管理的基本特征
①战略管理是组织寻求成长和发展机会以及识别威胁的过程。
战略管理的一个基本宗旨就是利用外部机会和化解或回避外部威胁。
②战略管理是科学性、理论性、应用性、发展性的统一。
③战略管理是直觉和理性分析的综合。
④战略管理是未来导向的，它着眼于长远的、总体的谋略。
战略管理为组织未来的发展建立了蓝图。
⑤战略管理是一个持续性和循环性的过程。
由于组织外部环境是不断变化的，因此战略管理也是一个持续不断的过程。
⑥战略管理是战略性的思维方式。
作为战略管理的战略性思维应当具有以下一些特征：超前意识、长远意识、全局意识、权变意识和创新意识。
（3）公共部门重视战略管理的原因
①更加复杂和不确定的环境。
在现代社会，公共部门管理面临的环境正在变得更加动态和不确定。
不仅政治在发生变化，经济、技术、文化、社会都在发生巨大的变化，从管理角度来看，任何组织总是力图从各个方面降低或减少环境的不确定性。
但在动荡的环境中，组织必须建立一个更有适应性的反应系统。
战略管理能够保证组织与其环境之间有一个良好的战略配合，使组织的能力与环境要求相匹配，同时安排组织内部的结构与程序以使其随战略选择而成长，并发展出新的、能符合未来挑战的能力。
②公众对公共部门的批评
自20世纪80年代以来，人们对公共部门的规模和能力不断地提出批评。
政府，尤其是官僚机构，总是成为让社区居民感到不满意的一个原因。
与此同时，人们又要求政府为他们提供更多的服务。
这些对公共部门的批评包括：公共部门的规模、政府管理的方式等，这都推动了公共部门的改革。
③全球化的作用
世界走向全球化的潮流也影响了公共部门的管理。
在公共行政领域，就如同在社会或者科学理论的其他领域一样，观念的传播和技术的影响如此快速，乃至国家的界限都变得日趋人工化了。
与此同时，在全球层面上展开经济竞争的背景下，政府的效能成了构成国家竞争力优势的一个十分重要的因素。
要求公共部门必须从更宏观的视野、更长远的观点来制定国家发展的战略，制定提升国家竞争力的战略。
④技术变革的影响
信息技术，尤其是计算机等办公自动化设备的应用，改变了管理，甚至改变了过去的登
记管理的模式。
因此，公共部门管理的改革和信息学方面的变革必须紧密结合起来，用新型的战略管理来代替越来越不适应技术变革的传统模式。
2．为什么说标杆管理是一个过程？（15分）
答：略。
3．传统人事制度管理与人力资源管理之间有哪些主要差别？（15分）
答：（1）管理的观念不同
现代人力资源管理把人力资源看做是资本和财富，将员工视为组织的最重要的资源，强调人事管理与组织发展战略之间的相互作用，更加注重对人力资源的开发和人性化管理。
传统的人事管理属于一种业务管理，它将人力资源仅仅看作是在企业需要时才发挥作用，把人力看做是组织的成本，着眼于人员配备及管理，如招聘、调配、工资福利管理等，忽略了人力资源能动性的开发。
（2）管理的侧重点不同
现代人力资源管理强调人本主义，认为管理的首要目标是满足人的自由、全面的发展，为其创造各种条件，让其主观能动性和潜力得以发挥。
着眼于未来，注重人力资源的预测、规划和开发。
传统的人事行政管理则以事为中心，强调人适应组织，注重事而不注重人的因素。
关心的是眼前，为企业补充人员、培训职工、发放工资、解决劳资纠纷等，很少作长期的人力资源的预测、规划和开发。
（3）管理的模式不同
现代人力资源管理是主动开发型的策略式管理，把人力资源的开发提到了战略高度，为提高人的素质和能力而建立相应的一系列机制。
传统的人事行政管理则是被动的反应型管
理，按照行政性的决策和指示精神进行分配和处理。
（4）管理的方法不同
现代人力资源管理注重管理过程的动态化，把人的录用、使用和培训、考核、激励等全过程有机地结合起来，同时加强同组织内其他部门的紧密联系和沟通。
传统的人事行政管理则是孤立的静态管理。
把人限定在一个位置上，强调稳定性，在人员的雇佣、培训开发、考核、调动、奖励上是分割化的管理。
4．结合你所在高校实际，谈谈如何通过服务流程再造来提高高校的服务效率。
（15分）答：略。
二、材料分析题（本大题共1小题，60分）
材料l：美国前副总统戈尔（1993）在《全国绩效评估》中指出：从“30年代至60年代，我们建立了庞大的、组织、控制、管理严密的、集权化的官僚制组织从事公共事业。
在等级森严的官僚制组织中，其任务被分解为简单的部分，每一部分都由不同层次的雇员负责，每一部分都被具体的规则和规章加以限定。
由于严格执行标准化的操作程序、垂直的指挥链条和标准化的服务，这种官僚制组织十分稳定一但是其行动迟缓而且程序烦琐。
面临当前迅速变化的世界，庞大的、组织、控制、管理严密的官僚制组织——无论是公共部门还是私营部门一已经不能正常运行了”。
材料2：胡锦涛在党的十八大上的报告中指出：“要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。
”
试结合材料从理论和实际两个层面分析以下问题：。